Mnenje v zvezi s Pravilnikom o upravljanju večstanovanjskih stavb
+ -Minister za okolje in prostor je na podlagi 2. odst. 9. čl. Stanovanjskega zakona dne 31.7.2009 v Uradnem listu RS št. 60/09 izdal nov Pravilnik o upravljanju večstanovanjskih stavb, ki je stopil v veljavo 15.8.2009.
Pravilnik natančneje določa posle upravljanja in pooblastila upravnika ter merila za delitev obratovalnih stroškov v večstanovanjski stavbi, ter v ta namen zahteva tudi sporočanje števila uporabnikov posamezne enote ter števila psov. Minister je za sporočanje navedenih podatkov predvidel posebni obrazec, ki je Priloga 1 omenjenega Pravilnika. Pravilnik med drugim določa tudi, da upravnik na podlagi prejetih sporočil o uporabnikih posameznih enot sestavi seznam posameznih enot s številom uporabnikov, brez navedbe osebnih podatkov, in ga obesi na oglasni deski.
Informacijski pooblaščenec je v zvezi s posredovanjem osebnih podatkov na podlagi Pravilnika prejel že veliko vprašanj, zato v nadaljevanju podrobno pojasnjuje svoje mnenje v zvezi s tem.
Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato na podlagi pridobljenih informacij, na podlagi 7. tč. 1. odst. 49. čl. Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07-UPB1, v nadaljevanju ZVOP-1) ter 2. čl. Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), Pooblaščenec posreduje svoje neobvezno mnenje v zvezi z vprašanjem.
1. Pravna podlaga za obdelavo osebnih podatkov s strani upravnika večstanovanjske stavbe
Pravna podlaga za obdelavo osebnih podatkov v zasebnem sektorju (kamor spada tudi pridobivanje lastnikovih in najemnikovih osebnih podatkov s strani upravnika) je opredeljena v 10. čl. Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07-UPB1, v nadaljevanju ZVOP-1). Navedeni člen določa, da se osebni podatki lahko obdelujejo (zbirajo, pridobivajo, shranjujejo, spreminjajo, vpogledujejo, uporabljajo, razkrivajo s prenosom, sporočajo, blokirajo, izbrisujejo, uničujejo ipd.), če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika.
Področno zakonodajo, ki ureja obravnavano področje, predstavljata Stanovanjski zakon (Uradni list RS, št. 69/03, v nadaljevanju SZ-1) in Stvarnopravni zakonik (Uradni list RS, št. 87/2002, 18/2007 skl. US: U-I-70/04-18, v nadaljevanju SPZ).
6. odst. 24. čl. SZ-1 določa, da mora etažni lastnik o sklenitvi ali spremembi najemne pogodbe takoj obvestiti upravnika in mu sporočiti ime najemnika in število oseb, navedenih v najemni pogodbi. Navedeni odstavek tako jasno opredeljuje pravico upravnika do podatka, ali določeno stanovanje uporablja lastnik ali je oddano v najem, kot tudi dolžnost etažnega lastnika, da mu te podatke sporoči.
SZ-1 v 50. čl. opredeljuje pooblastila upravnika in določa, da ima upravnik poleg pooblastil, določenih s 118. čl. SPZ (med katerimi je tudi skrb za porazdelitev in izterjavo obveznosti), še naslednja pooblastila:
1. zastopa etažne lastnike pred upravnimi organi v zadevah izdaje dovoljenj in soglasij v geodetskih postopkih v zvezi z večstanovanjsko stavbo in zemljiščem;
2. pripravi načrt vzdrževanja večstanovanjske stavbe, terminski plan izvedbe tega načrta in skrbi za izvedbo načrta;
3. sestavi obračun stroškov upravljanja večstanovanjske stavbe in stroške razdeli med etažne lastnike;
4. poroča etažnim lastnikom o svojem delu in jim izstavi mesečne in letne obračune;
5. sprejema plačila etažnih lastnikov na podlagi mesečnega obračuna in plačuje obveznosti iz pogodb, sklenjenih s tretjimi osebami;
6. poda letno poročilo o upravljanju objekta;
7. opravi oštevilčenje in označitev stanovanj in drugih prostorov ter zbira podatke, potrebne za prijavo vpisa registrskih podatkov v kataster stavb.
SZ-1 v 2. odst. 50. čl. določa, da ima lahko upravnik tudi druga pooblastila, določena s tem zakonom in pogodbo o opravljanju upravniških storitev, v 3. odst. pa določa, da je upravnik na podlagi tega zakona pooblaščen za obdelavo osebnih podatkov, ki jih je dolžan zbirati, voditi in posredovati pristojnim organom v skladu s tem zakonom.
Upravnik lahko torej na podlagi SZ-1 za izvajanje svojih pooblastil pridobiva določene osebne podatke stanovalcev. Za obračunavanje stroškov po številu uporabnikov večstanovanjske stavbe lahko tako npr. pridobiva podatke o številu dejanskih uporabnikov posameznih enot ter tudi podatke o številu psov, saj so lastniki psov dodatno obremenjeni s stroški čiščenja skupnih prostorov za vsakega psa v višini polovice stroška, ki odpade na enega uporabnika. Upravnik, ki je med drugim odgovoren tudi za porazdelitev in izterjavo obveznosti, lahko tako od stanovalcev pridobiva vse osebne podatke, ki so potrebni za izračunavanje teh obveznosti, za ta namen pridobljenih podatkov pa seveda ne sme javno objavljati.
2. Zbiranje EMŠO in davčnih številk lastnikov in najemnikov
Osebni podatki, ki se obdelujejo, morajo biti skladno z načelom sorazmernosti, določenim v 3. čl. ZVOP-1, ustrezni in po obsegu primerni glede na namene, za katere se zbirajo in nadalje obdelujejo. To pomeni, da morajo biti kljub posameznikovi privolitvi v obdelavo svojih osebnih podatkov, zahtevani osebni podatki ustrezni in po obsegu primerni glede na namen zbiranja.
Pooblaščenec meni, da gre pri zbiranju EMŠO in davčnih številk lastnikov in najemnikov (oziroma katerihkoli drugih dodatnih osebnih podatkov, ki jih priloga Pravilnika ne predpisuje) s strani upravljavca večstanovanjske hiše, za namen vzpostavitve evidence, potrebne za delitev stroškov po številu uporabnikov posamezne enote (3. odst. 29. čl. Pravilnika), za prekomerno obdelavo osebnih podatkov. V skladu z zgoraj navedenim načelom sorazmernosti se namreč lahko obdelujejo le tisti osebni podatki, ki so ustrezni in po obsegu primerni glede na namene obdelave. Pooblaščenec ne vidi potrebe, da bi upravnik za namene razdelitve stroškov po številu uporabnikov potreboval tudi EMŠO ali davčne številke lastnikov in najemnikov.
Poleg tega je Pooblaščenec mnenja, da je potrebno za prijavo podatkov uporabiti obrazec, ki ga je v ta namen izdelalo ministrstvo za okolje in prostor, kot predlagatelj. Po mnenju Pooblaščenca je namreč ministrstvo k Pravilniku priložilo že izoblikovan obrazec ravno z namenom, da ga vsi upravniki uporabijo v predpisani obliki, brez kakršnihkoli modifikacij.
3. Izobešanje seznama posameznih enot s številom uporabnikov na oglasni deski
Pravilnik v 5. tč. 29. čl. določa, da upravnik na podlagi prejetih sporočil o uporabnikih posameznih enot sestavi seznam posameznih enot s številom uporabnikov, brez navedbe osebnih podatkov, in ga obesi na oglasni deski.
V zvezi z izobešanjem seznama uporabnikov posameznih stanovanjskih enot s številom uporabnikov Pooblaščenec napotuje na dve neobvezujoči mnenji, ki ju je v zvezi s tem že izdal:
- mnenje št. 0712-604/2007/2, z dne 18.7.2007:
http://www.ip-rs.si/varstvo-osebnih-podatkov/iskalnik-po-odlocbah-in-mnenjih/odlocbe-in-mnenja-varstvo-osebnih-podatkov/
- mnenje št. 0712-572/2007/2, z dne 18.6.2007:
http://www.ip-rs.si/varstvo-osebnih-podatkov/iskalnik-po-odlocbah-in-mnenjih/odlocbe-in-mnenja-varstvo-osebnih-podatkov/
Pooblaščenec pojasnjuje, da lahko na podlagi 7. tč. 1. odst. 49. čl. ZVOP-1 daje le neobvezna mnenja in poudarja, da je predpise, tudi pravilnike, v pravni državi potrebno spoštovati, v kolikor z njimi nismo zadovoljni, pa predlagati spremembe. Navedeno velja tudi za določilo 5. odst. 29. čl. Pravilnika.
Pooblaščenec pa na koncu še sporoča, da je na Ministrstvo za okolje in prostor RS že poslal pobudo za spremembo Pravilnika, saj meni, da se lahko namen obveščanja etažnih lastnikov o številu uporabnikov posamezne enote, na podlagi katerega se izvrši delitev določenih stroškov, doseže tudi z milejšimi sredstvi, ki ne bi omogočali seznanitve tretjih oseb s podatki o številu uporabnikov posameznih enot. Dotični namen se po mnenju Pooblaščenca npr. lahko doseže tudi s posamičnim obveščanjem lastnikov stanovanj z vstavljanjem zaprtih pisemskih ovojnic v njihove poštne predalčnike ali pa z obveščanjem na zboru lastnikov.
Informacijski pooblaščenec:
Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav.,
pooblaščenka