Deklaracija - Spomladanska konferenca evropskih nadzornih organov za varstvo osebnih podatkov, Rim, 17-18 april 2008

09.05.2008

Na spomladanski konferenci evropskih nadzornih organov za varstvo osebnih podatkov, ki je bila v Rimu 17. in 18. aprila 2008, je bila sprejeta sledeča deklaracija:DEKLARACIJAEvropska unija (v nadaljevanju: EU) bo v bližnji prihodnosti razpravljala o novih pobudah v zvezi z izboljšanjem nadzora nad osebami, ki potujejo v območje EU in iz območja EU. Tri zadnja sporočila Komisije¹ obravnavajo predvsem prihodnje ravnanje na mejah, ustanovitev Evropskega mejnega nadzornega sistema in razvoj Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic EU (Frontex).Skupaj z že sprejetimi oziroma skorajda sprejetimi ukrepi, na podlagi katerih se bo skušal povečati nadzor nad potniki na mejnih kontrolah, nad vizno politiko ter aktivnostmi odkrivanja in pregona, zadnja sporočila jasno navajajo, da je trend razvoja v smeri popolne kontrole in nadzora nad osebami, ki vstopajo ali zapuščajo schengensko območje, ne glede na njihovo nacionalnost. Čeprav je učinkovit sistem upravljanja mejnega nadzora nujno potreben za zaščito Unije pred morebitnimi nevarnostmi oziroma grožnjami, kljub temu takšen nadzor ne sme občutno vplivati na pravice in svoboščine potnikov, še posebej na njihovo pravico do zasebnosti. Nadzor nad potniki mora biti utemeljen in je dopusten le v izjemnih primerih in le za namene, ki so upravičeni ter določni. Kakršenkoli splošen nadzor bi v nasprotnem primeru pomenil nesprejemljivo poseg v svoboščine posameznika. Naslednji element, ki ga je potrebno omeniti, je poudarjanje koncepta nezaupanja potnikom, ki ločuje potnike na »dobronamerne« potnike in na ostale potnike, pri čemer se slednje lahko obravnava kot potencialne kršitelje zakona. To bo vključevalo selekcioniranje potnikov pred vhodom in na samem vhodu, nadziranje mejnega prehoda ter avtomatično obdelavo določenih osebnih podatkov potnikov. V sporočilu Komisije je sicer navedeno, da bo navedeni koncept imel »simbolni učinek, ki kaže na to, da je EU odprta svetu«², v praksi pa bo ta koncept to težko dosegel. Postavlja se namreč dvom, ali je tak koncept skladen z vrednotami EU.Konferenca je že pozvala člane EU in Komisijo, Svet EU in Evropski parlament, da oceni, ali so obstoječi pravni ukrepi izvedeni in uveljavljeni na učinkovit način³. Nov predlog naj bi bil predlagan šele potem, ko so na voljo jasni dokazi, ki se kažejo kot podpora novim ukrepom. Do sedaj še ni bila izvedena nobena ocena o učinkovitosti izvajanja obstoječih pravnih ukrepov, prav tako niso bili predstavljeni razpoložljivi dokazi kot podpora pri zagotavljanju novih sistemov, niti ni bilo predstavljenega nobenega dokaza, da je treba nadomestiti obstoječe pobude na tem področju.Informacije o predvidenih sistemih, ki jih je predstavila Komisija, ne dokazujejo jasno njihove učinkovitosti. Z vidika neposrednih in posrednih stroškov (pri čemer pa ne govorimo o finančnih stroških) glede svoboščin in prostosti, bi moral za ustanovitev novih sistemov, kot na primer sistem vhoda-izhoda, obstajati potreben zanesljiv dokaz, da je takšen sistem najbolj primeren ukrep oz. odziv na probleme, ki naj bi jih rešili.Glede na to, da temu ni tako, konferenca poziva EU, da skrbno pretehta nujnost in sorazmernost vsakega prihodnjega ukrepa, upoštevajoč vse zgoraj naštete pripombe, še posebej pa predvidene predloge, podane v sporočilih Komisije.¹ COM (2008) 69 končen,   COM (2008) 68 končen,   COM (2008) 67 končen,² COM (2008) 69 končen, stran 6,³ Larnaca Deklaracija na razpolago, maj 2007.