Videonadzor nad ekološkimi otoki
+ -Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem 26. 1. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj.
Datum: 14.11.2014Številka: 0712-1/2014/3489
Kategorije: Video in avdio nadzor Informacijski pooblaščenec je dne 20. 10. 2014 prejel vaše e-sporočilo, v katerem ste navedli, da ste na seminarju »Varstvo osebnih podatkov« dne 17. 10. 2014 od ge. Pirc Musar dobili odgovor na zastavljeno vprašanje, da je uvedba videonadzora pri zabojnikih za odpadke pred večstanovanjskimi hišami ali na ekoloških otokih nedovoljena. Navajate, da občani v skupne zabojnike odpadke odlagajo nepravilno in da bi z uvedbo videonadzora lahko dosegli ravnanje, ki se od občanov pričakuje. Prosite za pisno mnenje, ki bo služilo kot podlaga za vaše nadaljnje ravnanje.V nadaljevanju vam na podlagi predstavljenega dejanskega stanja ter na podlagi 7. točke prvega odstavka 49. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/2007, uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju: ZVOP-1) ter 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/2005 in 51/2007–ZUstS-A; v nadaljevanju: ZInfP) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašimi vprašanji. O b r a z l o ž i t e v:Z videonadzorom pridobljeni podatki (videoposnetki), ki se nanašajo na posameznika, so osebni podatki, in so del zbirke osebnih podatkov, ki nastane z izvajanjem videonadzora. Videonadzor na javnih površinah v pozitivni zakonodaji Republike Slovenije ni izrecno urejen (ZVOP-1 ureja videonadzor dostopa v uradne službene oziroma poslovne prostore – 75. člen, videonadzor v večstanovanjskih stavbah – 76. člen in videonadzor znotraj delovnih prostorov – 77. člen), zato se za njegovo zakonito izvajanje uporabljajo določbe ZVOP-1, ki določajo pravne podlage za obdelavo osebnih podatkov.Po določbi prvega odstavka 8. člena ZVOP-1 se lahko osebni podatki obdelujejo le v primeru, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon, ali če je za obdelavo določenih osebnih podatkov podana osebna privolitev posameznika. Drugi odstavek istega člena določa, da mora biti namen obdelave določen v zakonu, v primeru obdelave na podlagi osebne privolitve posameznika pa mora biti posameznik predhodno pisno ali na drug ustrezen način seznanjen z namenom obdelave osebnih podatkov. Pravne podlage za obdelavo osebnih podatkov v zasebnem sektorju, kamor sodi JP Komunala Slovenj Gradec d.o.o., so podrobneje določene v 10. členu ZVOP-1, pravne podlage za obdelavo osebnih podatkov v javnem sektorju pa določa 9. člen ZVOP-1. V primeru izvajanja videonadzora javnih površin bi pravno podlago za izvajanje videonadzora lahko predstavljala le tretji odstavek 10. člena ZVOP-1 in četrti odstavek 9. člena ZVOP-1. Tretji odstavek 10. člena določa, da se lahko v zasebnem sektorju obdelujejo osebni podatki, če je to nujno zaradi uresničevanja zakonitih interesov zasebnega sektorja in ti interesi očitno prevladujejo nad interesi posameznika, na katerega se nanašajo osebni podatki. Četrti odstavek 9. člena ZVOP-1 pa določa, da se lahko v javnemu sektorju izjemoma obdelujejo tisti osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo.Pred izvajanjem videonadzora javnih površin je torej treba pretehtati, ali njegova uvedba res nujno potrebna. Ob tem je treba upoštevati tudi določbe ZVOP-1 v zvezi z namenom obdelave osebnih podatkov (videoposnetkov). 16. člen ZVOP-1 določa, da se osebni podatki lahko zbirajo le za določene in zakonite namene ter da se ne smejo nadalje obdelovati tako, da bi bila njihova obdelava v neskladju s temi nameni, če zakon ne določa drugače. Zakonodajalec je uporabo videonadzora kot obliko obdelave osebnih podatkov z ZVOP-1 omejil, tako da je določil zaprt krog dopustnih namenov za njegovo izvajanje. Zakon (ZVOP-1) tako eksplicitno našteva (v prvem odstavku 75. člena, v drugem odstavku 76. in prvem odstavku 77. člena ZVOP-1) namene uvedbe in izvajanja vidonadzora. Informacijski pooblaščenec stoji na stališču, da pravna podlaga za izvajanje videonadzora na javnih površinah obstaja, če je tak ukrep nujno potreben za varnost ljudi ali premoženja, seveda ob spoštovanju načela sorazmernosti. To pomeni, da je treba pred uvedbo videonadzora oceniti vrednost premoženja, ki ga je treba varovati z videonadzorom, ter verjetnost (glede na pretekle izkušnje), da bo prišlo do poškodovanja ali odtujitve tega premoženja. Informacijski pooblaščenec dodaja, da bi bil, glede na navedeno, zakonit namen, zaradi katerega bi se lahko pregledovali posnetki, ki bi nastali z izvajanjem videonadzora javnih površin (v konkretnem primeru ekoloških otokov), zagotavljanje varnosti ljudi in varovanje premoženja, nikakor pa ne odkrivanje in dokazovanje prekrškov v zvezi z napačnim odlaganjem odpadkov. Izvajalec videonadzora bi lahko torej posnetke pregledoval v primeru, ko bi prišlo do poškodovanja ali odtujitve njegovega premoženja oziroma zgolj ob nekem deviantnem dogodku, ko bi bil videoposnetek le dodaten dokaz v prekrškovnem ali kazenskem postopku. Lepo vas pozdravljamo,Informacijski pooblaščenec: Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.,pooblaščenka