Potrdilo o nezaposlenosti pri nakupu vozovnice
+ -Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem 26. 1. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj.
Datum: 27.02.2008Številka: 0712-154/2008/2
Kategorije: Uradni postopki Spoštovani!
Prejeli smo vašo vlogo z dne 15. 2. 2008, v kateri nas sprašujete:
1.) Ali obstaja kakšna ovira, da občan ni upravičen do potrdila o veljavnosti obveznega zdravstvenega zavarovanja Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije, ki ga Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije lahko izda?
2.) Ali obstaja kakšna ovira, da občan ni upravičen do potrdila o vpisu v evidenco Zavoda za zaposlovanje, ki ga Zavod za zaposlovanje lahko izda in na podlagi katerega je razviden zaposlitveni status občana?
3.) Ali obstaja kakšna ovira, da bi občani pridobivali navedena potrdila večkrat, brez navajanja razlogov, zakaj jih potrebujejo?
Ljubljanski potniški promet, d.o.o. (v nadaljevanju: LPP) je namreč s 1. avgustom 2007 spremenil cene v Mestnem potniškem prometu in uvedel novo kategorijo vozovnice - mesečno vozovnico za občane s 50 % popustom. Izključno vodilo pri uvedbi obravnavane vrste vozovnice je bilo, da se tudi nezaposlenim pod ugodnimi pogoji omogoči uporabo javnega mestnega potniškega prometa.
Za izkazovanje nezaposlenosti je LPP v Splošnih prevoznih pogojih zapisal, da nezaposlen občan uveljavlja pravico do vozovnice za občane s 50 % popustom pod pogoji, navedenimi v 25. členu Splošnih prevoznih pogojev - MPP, ki se glasi:
»b. Potrdilo o nezaposlenosti:
Nezaposleni občani pridobijo pravico do nakupa mesečne vozovnice za občane s 50 %-nim popustom na podlagi predložitve potrdila, ki ga v skladu z zakonom izda Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije, iz katerega je razvidno, da je občan nezaposlen. Potrdilo ne sme biti starejše od 30 dni. Poleg predložitve tega potrdila občan prevozniku predloži še veljavni osebni dokument in osebno fotografijo.«
Za uporabo Potrdila o veljavnosti obveznega zdravstvenega zavarovanja iz zgoraj citiranega 25. člena Splošnih prevoznih pogojev – MPP, ki ga izda Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije (v nadaljevanju: Zavod) na podlagi uradne evidence o zavarovanih osebah obveznega zdravstvenega zavarovanja, se je LPP odločil, ker je iz njega na podlagi šifre »Podlaga zavarovanja« možno nedvoumno ugotoviti, ali je zavarovanec, za katerega je potrdilo izdano, upravičen do vozovnice za občane s 50 % popustom.
Kmalu po začetku prodaje omenjenega tipa vozovnic je Zavod, Organizacijska enota Ljubljana, poslal dopis, v katerem je navedeno, da Zavod nima zakonske podlage za vodenje evidence o nezaposlenih osebah in nikakor ni pristojen za izdajo potrdila o nezaposlenosti. LPP se zato po mnenju Zavoda neutemeljeno sklicuje na zakon, saj ni zakonske določbe, ki bi obravnavano materijo urejala. Zato naj bi LPP Zavodu brez ustrezne zakonske podlage naložil obveznosti.
LPP je nato pogovoru s pristojnimi na Organizacijski enoti Ljubljana spremenil zgoraj navedeni 25. člen Splošnih prevoznih pogojev, ki naj bi se glasil:
»b. Izkazi o upravičenosti, ki jih morajo predložiti nezaposleni občani:
Nezaposleni občani pridobijo pravico do nakupa mesečne vozovnice za občane s 50%-nim popustom na podlagi predložitve enega izmed naslednjih izkazov:
• potrdila Zavoda za zaposlovanje, iz katerega je razvidno, da je oseba pri navedenem zavodu prijavljena kot nezaposlena,
• potrdila o veljavnosti obveznega zdravstvenega zavarovanja, izdanega od Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije in iz katerega je razvidno, da podlaga za zdravstveno zavarovanje ni zaposlitev oziroma opravljanje druge pridobitne dejavnosti.
Potrdilo iz druge alinee prejšnjega odstavka te točke morajo predložiti občani le v primeru, da niso kot nezaposlene osebe prijavljene pri Zavodu za zaposlovanje.
Potrdilo ne sme biti starejše od 30 dni.
Poleg predložitve potrdila občan prevozniku predloži še veljavni osebni dokument in osebno fotografijo.«
4.) Ali je predlagani 25. člen Splošnih prevoznih pogojev z vidika Zakona o varstvu osebnih podatkov (Ur. l. RS, št. 94/07 v nadaljevanju ZVOP-1-UPB1) ustrezen?
Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi 7. točke 1. odstavka 49. člena ZVOP-1-UPB1 ter 2. člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP) posredujemo naše neobvezno mnenje v zvezi z vašimi vprašanji:
Skladno z določilom 179. členom ZUP-UPB2 ne obstaja nobena ovira, da občan ne bi bil upravičen tudi do večkratnega potrdila o veljavnosti obveznega zdravstvenega zavarovanja Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije ali do potrdila o vpisu v evidenco Zavoda za zaposlovanje, ne da bi pri tem navajal razloge, zakaj ga potrebuje. Zato sta obe verziji 25. člena Splošnih prevoznih pogojev, torej obstoječa in predlagana, z vidika ZVOP-1-UPB1 tudi ustrezni.
O b r a z l o ž i t e v:
ZVOP-1-UPB1 je z vidika varstva osebnih podatkov krovni zakon, ki opredeljuje načine in obseg varstva osebnih podatkov v Republiki Sloveniji ter s tem omogoča uresničevanje ustavne pravice varstva osebnih podatkov. Ta v 8. členu določa splošno opredelitev dopustnosti obdelave osebnih podatkov, in sicer je obdelava osebnih podatkov mogoča bodisi na podlagi zakona bodisi osebne privolitve posameznika, katerega osebni podatki se obdelujejo. Za posamezna področja so zato z vidika opredeljevanja konkretnih zakonskih podlag pomembni tudi področni zakoni, ki opredeljujejo namene in obseg osebnih podatkov, ki se zbirajo za posamezne namene.
Z vidika konkretne zakonske podlage za obravnavano obdelavo osebnih podatkov je kot področni zakon pomemben Zakon o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju: ZUP-UPB2), ki v 1. odstavku 179. člena določa, da državni organi, organi samoupravnih lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil izdajajo potrdila in druge listine (izpiske, certifikate itd.) o dejstvih, o katerih vodijo uradno evidenco. Pri tem se po določbi 2. odstavka istega člena za uradno evidenco šteje evidenca, ki je bila vzpostavljena na podlagi zakona, podzakonskega predpisa ali splošnega akta, izdanega za izvrševanje javnih pooblastil. Potrdila in druge listine o dejstvih, o katerih se vodi uradna evidenca, morajo biti v skladu s podatki uradne evidence. Taka potrdila oziroma druge listine veljajo za javne listine. (3. odstavek 179. člena ZUP-UPB2). Potrdilo in druge listine o dejstvih, o katerih se vodi uradna evidenca, pa se skladno s 4. odstavkom 179. člena ZUP-UPB2 se izdajo stranki na ustno zahtevo praviloma istega dne, ko je stranka potrdilo oziroma drugo listino zahtevala, najpozneje pa v 15 dneh, če ni v predpisu, s katerim je bila vzpostavljena uradna evidenca, drugače določeno. Če organ zavrne zahtevo za izdajo potrdila oziroma druge listine iz 179. člena, mora v roku 15 dni izdati odločbo, če ni v predpisu, s katerim je bila vzpostavljena uradna evidenca drugače določeno oziroma se v nasprotnem primeru po preteku rokov šteje, da je zahtevo zavrnil – zoper to pa je dovoljena pritožba (1. odstavek v zvezi s 3. odstavkom 180.a člena ZUP-UPB2).
Ker sta Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje in Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije skladno z Zakonom o zaposlovanju in zavarovanju za primer brezposelnosti (Ur. l. RS, št. 107/06, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju: ZZZPB-UPB1) in Zakonom o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju (Ur. l. RS, št. 72/06, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju: ZZVZZ-UPB3) nosilca javnih pooblastil, velja napisano v predhodnem odstavku tudi zanju. To pomeni, da sta oba zavoda skladno s 179. členom ZUP-UPB2 dolžna stranki na ustno zahtevo, praviloma še istega dne, ko je stranka potrdilo zahtevala, najpozneje pa v 15 dneh izdati potrdilo o dejstvih, o katerih se vodi uradna evidenca. Če se zahtevani podatek nahaja v eni izmed evidenc, ki jih zavoda vodita na podlagi zakona, je njuna dolžnost, da stranki izdata potrdilo o tem podatku. Iz tega izhaja, da sta v obravnavanem primeru tako Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije, kot tudi Zavod Republike Slovenije za zaposlovanje, po določilu 179. člena ZUP-UPB2, na podlagi ustne zahteve stranke, dolžna izdati potrdilo o kateremkoli podatku, ki se nahaja v njihovih evidencah, ne glede na to, kako se sama evidenca imenuje ali za kateri namen je bila vzpostavljena. Prav tako pri tem ni pomembno, koliko dela povzroči izdaja potrdila zavodu, kot tudi ne, ali je zahtevano potrdilo prav tako mogoče dobiti pri drugem organu, saj je dovoljeno in smiselno, da se potrdila iz uradnih evidenc, izdana v določen namen, uporabijo tudi za dokazovanje po drugem namenu, če gre za nesporno iste podatke, ki jih potrdilo le izkazuje oziroma potrjuje. Pristojni za izdajo potrdila je pač tisti, ki na podlagi zakona, podzakonskega predpisa ali splošnega akta za izvrševanje javnih pooblastil vodi uradno evidenco, v kateri se nahaja podatek. To pomeni, da se lahko potrdilo v obravnavanem primeru zahteva na obeh zavodih, če ta podatek le posedujeta, kot je to na primer za Zavod za zdravstveno zavarovanje Slovenije razvidno iz »Izpisa obveznih zdravstvenih zavarovanj«, kjer se nahaja tudi podatek »osebe brez prejemkov«.
Zato Informacijski pooblaščenec meni, da skladno z določilom 179. členom ZUP-UPB2 ne obstaja nobena ovira, da občan ne bi bil upravičen do tudi večkratnega potrdila o veljavnosti obveznega zdravstvenega zavarovanja Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije ali do potrdila o vpisu v evidenco Zavoda za zaposlovanje, ne da bi pri tem navajal razloge, zakaj ga potrebuje. Zato sta obe verziji 25. člena Splošnih prevoznih pogojev, torej obstoječa in predlagana, z vidika ZVOP-1-UPB1 tudi ustrezni.
S spoštovanjem,
Informacijski pooblaščenec:
Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav.,
pooblaščenka