Posredovanje vabila za udeležbo pri anketi javnim uslužbencem
+ -Opozorilo: Mnenje je bilo izdano na podlagi določb Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1, Uradni list RS, št. 94/07 - uradno prečiščeno besedilo), ki je z dnem 26. 1. 2023 prenehal veljati in ga je nadomestil nov Zakon o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-2, Uradni list RS, št. 163/22), zato mnenje ni več nujno aktualno. Mnenja po ZVOP-2 so na voljo tukaj.
Datum: 23.05.2016Številka: 0712-1/2016/1129
Kategorije: Elektronska pošta, Pridobivanje OP iz zbirk, Statistika in raziskovanje Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) je prejel vaše vprašanje v zvezi z ustreznostjo pristopa, ki ste ga ubrali pri izvedbi ankete, v okviru katere bi želeli ugotavljati odnos ter mnenje o korupciji med javnimi uslužbenci. Anketo želite izvesti nad celotno populacijo, zato bi k izpolnjevanju ankete povabili vse javne uslužbence. Od Ministrstva RS za javno upravo (v nadaljevanju MJU) ste prejeli odgovor »ne moremo posredovati nabora elektronskih naslovov« ter kljub dodatnemu pojasnilu, da od MJU ne želite e-naslovov vseh javnih uslužbencev niti kakršnihkoli drugih osebnih podatkov, prejeli odgovor, da MJU ni soavtor anketne raziskave, zato povabila k sodelovanju ne morejo posredovati naprej. Glede na to, da bi skladno z vašim pristopom MJU na e-naslove javnih uslužbencev posredoval zgolj povabilo k sodelovanju pri anonimni anketi, menite, da je v konkretnem primeru podlaga za tovrstno obdelavo osebnih podatkov javnih uslužbencev podana v 17. členu Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 8/04 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZVOP-1).Avtentično razlago posameznih določb zakona daje le Državni zbor, neobvezno pa predlagatelj zakona, zato vam na podlagi informacij, ki ste nam jih posredovali, v nadaljevanju na podlagi 7. točke prvega odstavka 49. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 86/2004 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZVOP-1) ter 2. člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), posredujemo naše neobvezujoče mnenje v zvezi z vašim vprašanjem.Z vidika ZVOP-1 ni ovir, da upravljavec osebnih podatkov posameznikom, katerih osebne podatke obdeluje za določen namen, posreduje vabilo k sodelovanju pri raziskavi drugega izvajalca raziskave in pri tem za ta drugi namen upravljavec sam uporabi kontaktne osebne podatke javnih uslužbencev, ne da bi jih posredoval izvajalcu ankete. Vendar bi v konkretnem primeru vabilo k sodelovanju pri raziskavi oziroma izpolnitvi ankete, po oceni IP lahko na elektronske naslove javnih uslužbencev posredovali izključno posamezni delodajalci javnih uslužbencev, t.j. subjekti, ki v razmerju do javnega uslužbenca izvršujejo pravice in obveznosti delodajalca po ZJU. Obrazložitev:ZVOP-1 v 1. odstavku 17. člena ZVOP-1 določa, da se lahko osebni podatki, ne glede na prvotni namen zbiranja, nadalje obdelujejo za zgodovinsko, statistično in znanstveno-raziskovalne namene. Ker bi v konkretnem primeru želeli pri vseh javnih uslužbencih, ki bi bili pripravljeni sodelovati v vaši raziskavi, izvesti anketo, bi, kot sami pravilno ugotavljate, za pridobivanje elektronskih naslovov javnih uslužbencev od MJU, potrebovali posebno pravno podlago, saj tovrstna obdelava osebnih podatkov v prej citiranem 1. odstavku 17. člena ZVOP-1 ni zajeta. Z vidika ZVOP-1 pa na drugi strani ni ovir, da upravljavec osebnih podatkov posameznikom, katerih osebne podatke obdeluje za določen namen, posreduje vabilo k sodelovanju pri raziskavi drugega izvajalca raziskave in pri tem za ta drugi namen upravljavec sam uporabi kontaktne osebne podatke javnih uslužbencev, ne da bi jih posredoval izvajalcu ankete. Se pa v konkretnem vprašanju zastavlja vprašanje, kdo je upravljavec osebnih podatkov – v konkretnem primeru elektronskih naslovov posameznih javnih uslužbencev. Po oceni IP je namreč upravljavec osebnih podatkov, vključno s kontaktnimi podatki posameznega javnega uslužbenca, njegov neposredni delodajalec, to pa je posamezni državni organ, lokalna skupnost oziroma drug subjekt, ki skladno z določbo 2. odstavka 1. člena Zakona o javnih uslužbencih (Uradni list RS, št. 56/02 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZJU) izvršuje pravice in obveznosti delodajalca v razmerju do javnega uslužbenca. Z drugimi besedami, kljub temu, da MJU vodi zbirko elektronskih naslovov vseh javnih uslužbencev v imeniku javnih uslužbencev, navedeno še ne pomeni, da te podatke obdeluje kot upravljavec osebnih podatkov (6. točka 6. člena ZVOP-1). Takšno izhodišče dalje pomeni, da bi po oceni IP lahko na elektronske naslove javnih uslužbencev vabilo k sodelovanju pri anketi posredovali izključno posamezni delodajalci ob npr. predhodnem pozivu MJU, da vaše vabilo posredujejo dalje vsem tam zaposlenim javnim uslužbencem.Ne glede na vprašanje dopustnosti obdelave elektronskih naslovov javnih uslužbencev za posredovanje vabila k sodelovanju pri raziskavi, pa je dodati, da iz določbe 1. odstavka 17. člena ZVOP-1 ne izhaja obveznost upravljavca obdelovati osebne podatke za potrebe raziskave drugega subjekta, kar pomeni, da bo izvedba predmetne raziskave mogoča le ob konsenzu vseh deležnikov.V upanju, da vam bo naš odgovor v pomoč, vas lepo pozdravljamo, Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.,
informacijska pooblaščenkaKatarina Medved,
državna nadzornica za
varstvo osebnih podatkov