Ali je organ zavezanec po ZDIJZ?

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju: IP) je 29. 4. 2025 prejel vašo pritožbo z dne 28. 4. 2025 zaradi molka Kinološke zveze Slovenije.

Zakon o dostopu do informacije javnega značaja (v nadaljevanju: ZDIJZ) ureja postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb. V omejenem obsegu pa tudi informacije, s katerimi razpolagajo gospodarske družbe in druge pravne osebe zasebnega prava pod neposrednim ali posrednim prevladujočim vplivom, posamično ali skupaj, Republike Slovenije, samoupravnih lokalnih skupnosti in drugih oseb javnega prava.

Upoštevaje navedene določbe ZDIJZ in dejstvo, da je Kinološka zveza Slovenije pravna oseba zasebnega prava, to pomeni, da Kinološka zveza Slovenije ni zavezana za dostop do informacij javnega značaja po določbah ZDIJZ. IP je o zavezanosti Kinološke zveze Slovenije po ZDIJZ že odločal v odločbi IP št. 090-48/2025 z dne 10. 3. 2025. Odločbe IP so sicer objavljene na spletnih straneh IP.[1]

IP je namreč po vpogledu v javno dostopen Register zavezancev za informacije javnega značaja, ki ga vodi Agencija za javnopravne evidence in storitve (v nadaljevanju: AJPES), ugotovil, da Kinološka zveza Slovenije ni vpisana v navedeni register. Če je pravna oseba vpisana v Register zavezancev za informacije javnega značaja, velja domneva, da je zavezanec, če pa v register ni vpisana, pa to sicer še ne pomeni, da subjekt ne sodi med zavezance po ZDIJZ. Ugotavljanje zavezanosti je namreč sestavni del postopka z zahtevo za dostop do informacij javnega značaja. IP je tako vpogledal še v Poslovni register Slovenije pri AJPES, iz katerega izhaja, da je kot pravnoorganizacijska oblika Kinološke zveze Slovenije navedeno »društvo, zveza društev«, kot sektorska pripadnost pa »Nepridobitne inst. stor. gospodinjstvom«, torej je registrirana kot nepridobitna institucija, ki opravlja storitve za gospodinjstva.

Glede na to, da je Kinološka zveza Slovenije ustanovljena kot društvo, je IP nato vpogledal v določbe Zakona o društvih (v nadaljevanju: ZDru-1), na podlagi katerega je bila ustanovljena. Društvo je samostojno in nepridobitno združenje, ki ga ustanovitelji ustanovijo zaradi uresničevanja skupnih interesov (prvi odstavek 1. člena ZDru-1). Društvo si samo določi namen in cilje, dejavnost oziroma naloge ter način delovanja, odločitve o upravljanju društva pa neposredno ali posredno sprejemajo člani društva (drugi odstavek 1. člena ZDru-1). Namen ustanovitve in delovanja društva ni pridobivanje dobička, presežke prihodkov nad odhodki iz vseh dejavnosti in drugih virov društvo trajno namenja za uresničevanje svojega namena in ciljev in jih ne deli med člane (tretji odstavek 1. člena ZDru-1). Delovanje društva je javno (četrti odstavek 1. člena ZDru-1). Društvo je pravna oseba zasebnega prava, pravno osebnost društvo pridobi z vpisom v register društev (prvi odstavek 5. člena ZDru-1). Iz 1. člena Statuta Kinološke zveze Slovenije izhaja, da je Kinološka zveza Slovenije zveza kinoloških društev in drugih društev ter njihovih zvez (članice), ki se v Republiki Sloveniji združujejo zaradi uresničevanja skupnih interesov in delovanja na področju kinologije. Nadalje iz 3. člena Statuta izhaja, da je organizirana kot društvo v skladu z Zakonom o društvih in je pravna oseba zasebnega prava.

Upoštevaje navedeno je IP tako v odločbi št. 090-48/2025 z dne 10. 3. 2025 ugotovil, da ne gre za subjekt, ki bi bil zavezan kot organ po 1. členu ZDIJZ, ker ni izvajalec javne službe ali javnih pooblastil. Prav tako pa je IP ugotovil tudi, da ne gre za poslovni subjekt pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava.

Lepo vas pozdravljamo.

Nataša Siter, univ. dipl. prav.

svetovalka IP

[1] https://www.ip-rs.si/informacije-javnega-zna%C4%8Daja/iskalnik-po-odlo%C4%8Dbah/