prosilec - Tržni inšpektorat RS

POVZETEK:

Organ je prosilcu zavrnil dostop do zahtevanih informacij, in sicer na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ. IP je odločitvi organa sledil, saj je po preučitvi pritožbene zadeve zaključil, da je v obravnavanem primeru mogoče ugotoviti, da je prosilec v primeru vložitve obravnavanih zahtev prekoračil pravne meje pravice dostopa do informacij javnega značaja ter da je ravnal v nasprotju s socialno funkcijo pravice dostopa do informacij javnega značaja.
 

ODLOČBA:

Številka: 090-182/2025/3

Datum: 8. 8. 2025

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) po namestnici informacijske pooblaščenke, Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/229 z dne 6. 11. 2024, izdaja na podlagi tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ), 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP) in prvega odstavka 248. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju: ZUP), o pritožbah ………. (v nadaljevanju prosilec), z dne 18. 4. 2025, z dne 23. 4. 2025, z dne 28. 4. 2025, zoper odločbe Tržnega inšpektorata Republike Slovenije, Dunajska cesta 160, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ), št. 090-14/2025-22 z dne 19. 3. 2025, št. 090-17/2025-6 z dne 1. 4. 2025, št. 090-19/2025-3 z dne 23. 4. 2025, v zadevi dostopa do informacij javnega značaja, naslednjo

O D L O Č B O:

1.    Pritožba prosilca z dne 18. 4. 2025 zoper odločbo Tržnega inšpektorata Republike Slovenije, št. 090-14/2025-22 z dne 19. 3. 2025, se zavrne.

2.    Pritožba prosilca z dne 23. 4. 2025 zoper odločbo Tržnega inšpektorata Republike Slovenije, št. 090-17/2025-6 z dne 1. 4. 2025, se zavrne.

3.    Pritožba prosilca z dne 28. 4. 2025 zoper odločbo Tržnega inšpektorata Republike Slovenije, št. 090-19/2025-3 z dne 23. 4. 2025, se zavrne.

4.    V tem postopku posebni stroški niso nastali.

O b r a z l o ž i t e v :

(1) Prosilec je po elektronski pošti na organ naslovil več zahtev za dostop do informacij javnega značaja. Na podlagi slednjih je organ izdal:

- odločbo št. 090-14/2025-22 z dne 19. 3. 2025 (v nadaljevanju izpodbijana odločba 1), s katero je na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ (zloraba pravice dostopa do informacij javnega značaja) zavrnil zahtevo prosilca z:

• dne 21. 2. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz tozadevnih nadzorov (o nadzorih skladnosti plinskih kuhalnikov na ……);
• dne 21. 2. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzora plinskih naprav na …. in izpisa popisov vseh zadev iz nadzora plinskih kuhalnikov modela BDZ-155A v letih 2024 in 2025;
• dne 22. 2. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz tozadevnih nadzorov (o nadzoru skladnosti kuhalnikov …..);
• dne 26. 2. 2025 za posredovanje vse pridobljene in izdane dokumentacije iz nadzora pri subjektu …..;
• dne 3. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzorov, ki so bili uvedeni na osnovi zadevne objave nevarnega dvigala (Safety Gate, št. obvestila: SR/00781/25);
• dne 6. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev o nadzoru pod točko 5.2.6.1 iz poslovnega poročila TIRS za leto 2024 in prav tako Zaključno poročilo o tem nadzoru;
• dne 6. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzora pod točko 5.2.5.1 in tudi tozadevno zaključno poročilo o nadzoru;
• dne 7. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisa zadeve o nadzoru skladnosti stroja Mounty 4000, ki je (zadeva o nadzoru po službeni dolžnosti) morala nastati najpozneje danes zjutraj po objavi gornjega medijskega članka;
• dne 7. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev, ki so v letu 2024 in 2025 nastale na osnovi vseh mojih sporočil o neskladnih in nevarnih prenosnih plinskih kuhalnikih na trgu;
• dne 8. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzora kosilnih glav v letu 2024 in izpisa popisov vseh zadev za področje nadzora strojev - zamenljive opreme;
• dne 11. 3. 2025 za posredovanje ocene tveganja, in sicer glede na vse podane prijave neskladnih in nevarnih plinskih naprav na trgu v letu 2024 in 2025;
• dne 12. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov zadev, ki so nastale na osnovi objave nevarnega kolesa SAMEBIKE na Safety Gate, št. obvestila: OR/00002/25;
• dne 12. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzora skladnosti proizvodov na ….. in pri vseh njegovih dobaviteljih in sicer za leto 2024 in 2025;
• dne 12. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzora plinskih naprav v letu 2024 in 2025 ter vse ocene tveganj, na osnovi katerih se ta nadzor po podanih prijavah ni izvajal;
• dne 13. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzora plinskih naprav na ….. v letih 2024 in 2025 in, če se nadzor ni izvajal, oceno tveganja, na osnovi katere se nadzor ni izvajal;
• dne 13. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzora plinskih naprav na ….. v letih 2024 in 2025 in, če se nadzor ni izvajal, oceno tveganja, na osnovi katere se nadzor ni izvajal;
• dne 13. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev o nadzoru grelnikov na trda goriva v letih 2024 in 2025 in, če nadzor grelnikov na drva ni bil izvajan, oceno tveganja, na osnovi česar se to ni izvajalo;
• dne 14. 3. 2025 za posredovanje ocene tveganja, na osnovi katerih se nadzor na spletnih tržnicah ……. ni izvedel;
• dne 14. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzora plinskih kuhalnikov BRUNNER in ROTHENBERGER, in če se nadzor ni izvajal, prosim za posredovanje ocene tveganj, na osnovi katerih se nadzor ni izvajal;
• dne 14. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov zadev o nadzoru plinskih naprav na …… in …… oz. pri subjektih ……. in če ti nadzori niso bili izvedeni, prosim, da se mi kot IJZ na moj e-naslov posreduje pripadajoče ocene tveganj, na osnovi katerih se nadzor ni izvedel;
• dne 14. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisa zadeve, v kateri seje nadziralo skladnost plinskega kuhalnika MILTEC pri AVANTURA, in če se nadzor ni izvajal, prosim za posredovanje kot IJZ ocene tveganj, na osnovi katere se nadzor ni izvajal.

Zoper navedeno odločitev organa je prosilec dne 18. 4. 2025 vložil pritožbo. V njej navaja, da izpodbijana odločba ni v ničemer ustrezno utemeljena ter da se dejansko stanje v konkretnih zadevah, kjer se sploh je, ni upoštevalo pravilno. Ne strinja se z organom, da njegove zahteve niso upravičene, pri čemer dodaja, da se lahko iz vseh posredovanih dokazov (sosledje sporočil) skoraj vsakodnevno zasleduje in dokazuje, kako utemeljena so (bila) vsa opozorila na neurejenost trga po posameznih področjih v njegovih posameznih zadevah in vse predstavljeno na konkretnih primerih in situacijah. Nadalje navaja, da so bili zahtevki po ZDIJZ podani, da bi se na ta način razlogi za neurejenost trga še dodatno analizirali in konkretizirali ter podali kot predlogi za izboljšave.

- odločbo št. 090-17/2025-6 z dne 1. 4. 2025 (v nadaljevanju izpodbijana odločba 2), s katero je na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ (zloraba pravice dostopa do informacij javnega značaja) zavrnil zahtevo prosilca z:

• dne 7. 3. 2025 za posredovanje izpisa 15 vnosov v sistem ICSMS, s podatki o ugotovitvah nadzorov ter izpis popisov vseh zadev, v katerih so bili predmet nadzora »rešilni jopiči«;
• dne 12. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev o nadzoru plavajočih pripomočkov na …..., v letih 2023 in 2024;
• dne 13. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev, ki so nastale v nadzoru skladnosti zaščitne opreme v zadevnem sistemu enomesečnih strateških zalog, kot je predstavljen v oddaji GLOBUS, dne 11.3. 2025;
• dne 13. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisov vseh zadev iz nadzora (ne)skladnosti rokavic OREGON oziroma, če nadzor ni bil izveden, za posredovanje ocene tveganja na osnovi katere se nadzor ni izvedel;
• dne 31. 3. 2025 za posredovanje izpisa popisa zadev iz nadzora rokavic OREGON.

Zoper navedeno odločitev organa je prosilec dne 23. 4. 2025 vložil pritožbo. V slednji navaja, da njegove zahteve, za katere je vprašanje, ali se sploh lahko obravnavajo kot funkcionalno povezane, v nobenem  primeru niso šikanoznega značaja in ne pomenijo nikakršne zlorabe  pravice dostopa do IJZ. Nadalje dodaja, da organ podcenjuje in ignorira njegove aktivnosti z namenom in ciljem zagotoviti  večjo urejenost trga z neživilskimi proizvodi. Vsaka zahteva po ZDIJZ je največkrat podana potem, ko se je predhodno že večkrat opozorilo na  očitne nepravilnosti na trgu. Le te so vedno dokazane in utemeljene na  določbah relevantne zakonodaje s podrobnimi analizami, ki slone na konkretnih dejstvih in velikokrat kar na izvedenih nakupih konkretnih primerov proizvodov.

- odločbo št. št. 090-19/2025-3 z dne 23. 4. 2025 (v nadaljevanju izpodbijana odločba 3), s katero je na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ (zloraba pravice dostopa do informacij javnega značaja) zavrnil zahtevo prosilca z:

• dne 25. 3. 2025 za posredovanje dokumentov, ki so nastali po objavi nevarnega kolesa v sistemu Safety Gate, št. opozorila: OR/00002/25 z dne 15. 1. 2025 oziroma za posredovanje ocene tveganja, na osnovi katere se ni ukrepalo;
• dne 16. 4. 2025 za posredovanje izpisa popisa vseh zadev iz nadzora na osnovi
  objave nevarnega kolesa SAMEBIKE v sistemu Safety Gate.

Zoper navedeno odločitev organa je prosilec dne 28. 4. 2025 vložil pritožbo. Navaja, da, izpodbijana odločba podobna prehodnim, izdanim s strani organa v postopku dostopa do informacij javnega značaja, obrazložena s pavšalnimi navedbami. Nadalje navaja, da dostop do posameznih delov dokumentacije o  nadzoru (največkrat samo do izpisa popisov konkretne zadeve TIRS in posredovanje na njegov e-naslov, za kar je potrebno samo nekaj minut administrativnega dela in ne pomeni nobenega bistvenega obremenjevanja  organa) je z njegove strani uporabljen šele potem, ko na konkretno podano  prijavo nepravilnosti na trgu (utemeljeno na predpisih z vsemi potrebnimi dokazi po podrobno izvedeni analizi, tudi po izvedenem nakupu) ni nobenega odgovora s strani organa.

(2) V obrazložitvah zgoraj citiranih odločb je organ navedel, predmetne zahteve prosilca obravnava v okviru enega postopka, saj gre za funkcionalno povezane zahteve, ki jih prosilec glede na predhodne zahtevke dopolnjuje, ponavlja oziroma pošilja že predhodno poslane zahteve, pri čemer gre za smiselno povezane zahtevke glede na njihovo vsebino in področje. Nadalje organ povzema posamezne določbe ZDIJZ in navaja, da prosilec na organ že od februarja 2020 naslavlja različna obsežna sporočila, pri čemer želi s svojimi predlogi usmerjati in vplivati na postopke organa. Navaja, da prosilec sporočila pošilja številnim drugim naslovnikom, pri čemer obenem zastavlja tudi vprašanja in prilaga prijave, analize, tožbe ipd. Tako ugotavlja, da slednji z navedenim ravnanjem prekomerno obremenjuje njegovo delo, prav tako pa organ ob tem ne uresničuje namena ZDIJZ, temveč z vloženimi zahtevami samo nadaljuje s svojim načinom vlaganja zahtev za dostop do informacij javnega značaja preko katerih izraža svoje nestrinjanje z delovanjem organa in opozarja na, po njegovem mnenju, neučinkovito opravljene nadzore. Navaja tudi, da prosilec svoje vloge vlaga kontinuirano, zahteve pa se nanašajo na istovrstne dokumente (inšpekcijske postopke), ki jih je organ uvedel po obravnavi prijav prosilca. Nadalje dodaja, da število zahtevkov z zakonom res ni omejeno, vendar pa v konkretnem primeru ne ge za običajno ravnanje prosilca po ZDIJZ, kar izkazuje število njegovih vlog v preteklih letih. Dodaja, da prosilec v svojih zahtevkih posreduje več preteklih in obsežnih e-sporočil, katerih vsebina se prepleta, pri tem pa so v okviru posameznega zahtevka podani tudi pozivi drugim organom. Prav tako je potrebno pri odstopu pritožb organu druge stopnje vloge prosilca pošiljati preko spletnega odložišča velikih datotek, saj gre zaradi obširnih in nepreglednih elektronskih sporočil s prilogami, ki lahko obsegajo več kot 100 strani, za datoteke obsežnih velikosti. Nadalje organ izpostavlja, da je samostojen subjekt, ki mora ravnati v skladu z zakonodajo in svojo strategijo, zato svojega dela ne more podrejati posameznikom, ki želijo organ prisiliti, da sledi njihovim »ugotovitvam«, s tem, da neprestano pošiljajo velike količine gradiva. Organ namreč nadzira številna druga področja, ki so zajeta v več kot 200 predpisih, ki se vse skozi spreminjajo, zato mora svoje kadrovske vire izkoristiti in razporediti tako, da je organ prisoten na vseh tistih področjih dela, ki jih oceni za kritične v določenem obdobju in ne samo enem področju, na katerega ga s svojimi prijavami usmerja prijavitelj. Prav tako poudarja, da je bil prosilec že večkrat seznanjen, da namen ZDIJZ in pravice dostopa do informacij javnega značaja ni v tem, da se vpliva na delovanje organa oz. prisili organ, da odgovarja na prijave, niti ni ta pravica izključno v interesu prosilca, temveč v interesu družbe. Ob tem se sklicuje na odločbo IP št. 090-127/2023/2 z dne 5. 5. 2023. Navedeno organ podpre s statistiko vlog prosilca, ki je v letu 2022 na organ naslovil 83 zahtev za dostop do informacij javnega značaja, v letu 2023 173 takšnih zahtev, v letu 2024 kar 260 vlog, v letu 2025 (do dne 22. 4. 2025) že 67 vlog. Navedena statistika dodatno potrjuje, da ne gre za povprečnega prosilca po ZDIJZ, saj je organ sicer letno prejel v povprečju od 25 do 30 vseh zahtev po ZDIJZ. Organ tako ugotavlja, da namen prosilca ni izvajanje nadzorne funkcije, kot jo prosilcem daje ZDIJZ. Ob tem se sklicuje na sodbo Upravnega sodišča opr. št. II U 214/2016, iz katere izhaja, da so šiknozne tiste zahteve, s katerim želi prosilec organu na različne načine škodovati (npr. z žalitvami, z vlaganjem velikega števila zahtev, ipd.).

(3) Organ je po preizkusu procesnih predpostavk in odločitvi, da izpodbijanih odločb ne bo spremenil, na podlagi 245. člena ZUP, pritožbe prosilca odstopil v reševanje IP.

(5) Vse tri pritožbe je IP s sklepom, št. 090-182/2025/2, 090-183/2025/2, 090-201/2025/2 z dne 20. 5. 2025, združil v en postopek. Združen postopek se pri IP vodi pod št. 090-182/2025, o pritožbah pa bo odločeno s to odločbo.

(6) Glede pritožbenih navedb o kršitvah pri posameznih izdelkih, kot jih navaja prosilec in glede izvajanja nadzora organa, IP pojasnjuje, da so te za konkretni postopek irelevantne, saj je predmet konkretnega pritožbenega postopka preveritev, ali je organ v postopku na prvi stopnji pravilno odločil o zahtevah za dostop do informacij javnega značaja, pri čemer se ne presoja materialnopravnih postopkov, ki jih na podlagi zakona vodi organ v svojih nadzorih.

Pritožbe niso utemeljene.

(7) IP uvodoma pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo pritožnik oziroma prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

(8) Ker je organ prosilcu zavrnil dostop do informacij javnega značaja na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ, je IP v nadaljevanju presojal, ali je bila odločitev organa pravilna in na zakonu utemeljena.

(9) ZDIJZ v petem odstavku 5. člena določa, da lahko organ prosilcu izjemoma zavrne dostop do zahtevane informacije, če prosilec z eno ali več funkcionalno povezanimi zahtevami očitno zlorabi pravico dostopa do informacij javnega značaja po tem zakonu, oziroma je očitno, da so zahteva ali zahteve šikanoznega značaja.

(10) IP pojasnjuje, da se je do teoretičnega vidika zlorabe pravice v svojih odločbah že večkrat opredelil, ko je presojal odločitve organov oziroma zavezancev[1], zato pravne teorije o pojmu zlorabe pravice na tem mestu ne navaja ponovno. Prav tako se je IP do pojma zlorabe pravice dostopa do informacij javnega značaja že podrobneje opredelil tudi v odločbah, ki so bile izdane prosilcu v pritožbenih postopkih v istovrstnih zadevah pri organu.[2]

(11) IP poudarja, da se institut zlorabe pravice dostopa do informacij javnega značaja (v nadaljevanju zloraba pravice dostopa) po petem odstavku 5. člena ZDIJZ presoja v vsakem posameznem primeru posebej, izhajajoč iz splošnega načela ZDIJZ, da so informacije javnega značaja dostopne vsakomur in da si morajo organi za uresničitev tega namena prizadevati doseči čim večjo obveščenost javnosti o svojem delovanju. Ob tem IP še poudarja, da je presoja obstoja zlorabe pravice dostopa institut, ki ga je treba uporabljati z veliko mero previdnosti in le tam, kjer je to nujno potrebno. Kriterije, ki opredeljujejo zlorabo pravice dostopa, je treba razlagati ozko in v vsakem primeru posebej. Utemeljitev obstoja zlorabe pravice dostopa mora vselej ostati skrajno sredstvo v postopkih odločanja o zahtevah za posredovanje informacij javnega značaja in se sme uporabiti le v primeru, če od organa objektivno ni mogoče pričakovati, da bo o dostopu do vseh zahtevanih informacij javnega značaja odločal po postopku, ki ga določa ZDIJZ.

(12) IP na podlagi pregleda spisovne dokumentacije predmetne pritožbene zadeve ugotavlja, da so v obravnavanem primeru izpolnjeni kriteriji za zlorabo pravice, kar bo pojasnjeno v nadaljevanju te odločbe.

(13) Pri odločanju o zlorabi pravice dostopa je IP upošteval, da prosilec svoje zahteve vlaga kontinuirano, za nekatere zahteve zakonski rok za odločitev še ni potekel pred vložitvijo nove zahteve, pri čemer se vse zahteve nanašajo na istovrstne dokumente (inšpekcijske postopke), ki jih je oz. jih ni organ uvedel na podlagi prijav prosilca. IP je v tem pritožbenem postopku vse obravnavane zahteve, naštete v uvodu obrazložitve te odločbe, o katerih je organ odločil z izpodbijano odločbo, obravnaval kot funkcionalno celoto. Tako je npr. organ v letu 2022 s strani prosilca prejel 83 zahtev za dostop do informacij javnega značaja, v letu 2023 kar 173 vlog, v letu 2024 kar 260 vlog ter v letu 2025 (do dne 22. 4. 2025) kar 67 vlog. Prosilec v pritožbi izrecno navaja, da so vse zahteve po ZDIJZ podane v konkretnih zadevah, ki so bile začete s konkretnimi prijavami nepravilnosti na trgu. Zahteve po ZDIJZ so bile torej podane potem, ko se je ugotovilo, da ustrezno učinkovito delovanje organa ni bilo zaznano in so se nepravilnosti na trgu v enaki ali podobni obliki pojavljale še naprej. Zahteve prosilca in z njimi povezane pritožbe so obsežne, v njih prosilec izčrpno navaja vsa dejstva glede neustreznosti izdelkov, kar v postopku po ZDIJZ ni predmet presoje in kar je bilo prosilcu v postopkih že večkrat pojasnjeno. Tako npr. prosilec zahteve vlaga v obsežnih vlogah, s katerimi podaja tudi analize nepravilnosti in prijave, vključno s slikovnim materialom proizvodov, izraža svoja nestrinjanja s pristopi in delom organa ipd. Da so vloge prosilca obsežne (zahteve in vloge se prepletajo, priloge ponavljajo itd.), izhaja tudi iz pritožbenih navedb prosilca, iz katerih izhaja, da če bi bila odzivnost organa primerna glede na tveganja, ki jih predstavljajo nepravilnosti na trgu, in torej tudi pravilna glede na določbe zakonodaje ter predvsem učinkovita s prepoznavnostjo na trgu, te obsežnosti in prepletenosti prav gotovo ne bi bilo.

(14) ZDIJZ kot materialni zakon, ki je podlaga za pravico dostopa do informacij javnega značaja, sam ne določa konkretnih kriterijev oziroma elementov, ki kažejo na zlorabo pravice dostopa do informacij javnega značaja, niti ni z ZDIJZ omejeno število vlog, ki jih lahko vloži posamezen prosilec, zato IP pri presoji zlorabe pravice dostopa do informacij javnega značaja upošteva kriterije, ki so se razvili za opredelitev zlorabe pravice v pravni teoriji in praksi, npr. ponavljajoče se vloge za isto zadevo s pavšalnimi navedbami, očitno nedovoljene in neutemeljene vloge brez možnosti za uspeh, navidezno uveljavljanje pravice preko vlaganja vlog z vsebino, ki pomenijo negativno vrednostno sodbo in žalitve, zasipavanje organa z vlogami, s čimer se ovira učinkovito delo organa na vseh področjih, poseganje v dostojanstvo organa, vlaganje vlog z namenom povzročanja neprijetnosti ali drugih nevšečnosti organu itd.[3]

(15) IP ugotavlja, da iz načina vlaganja zahtev prosilca in kasneje tudi iz vloženih pritožb izhaja njegov namen, da preko postopkov po ZDIJZ izvaja kontrolo dela organa oziroma želi preko dostopa do informacij javnega značaja doseči, da se organ opredeli do njegovih prijav in analiz ter začne inšpekcijski postopek v konkretnih zadevah. Slednje večkrat izpostavlja v pritožbi, ko pojasnjuje vzroke, zaradi katerih vlaga zahteve na podlagi ZDIJZ. Navedeno ni v skladu z namenom ZDIJZ, kot izhaja iz 2. člena ZDIJZ, ki je v tem, da se zagotovita javnost in odprtost delovanja organov ter omogoči uresničevanje pravice fizičnih in pravnih oseb, da pridobijo informacije javnega značaja.[4] Ni pa ZDIJZ zakon, na podlagi katerega bi organi morali uvesti postopke, za katere so sicer materialnopravno pristojni. IP je prosilcu že večkrat pojasnil, da v postopkih po ZDIJZ prosilec ne more doseči aktivnega ravnanja organov, niti ni ta zakon namenjen temu, da bi organi ustvarjali informacije, s katerimi očitno ne razpolagajo (npr. informacije iz inšpekcijskih postopkov, ki jih organ ni uvedel in posledično zahtevane informacije očitno ne obstajajo).

(16) Iz vsebine vlog prosilca izhaja preplet opozoril na nepravilnosti pri posameznih izdelkih oz. spletnih strani in prijav za uvedbo inšpekcijskega postopka ter na drugi strani zahtev za dostop do informacij javnega značaja, kot so npr. izpis dokumentov iz posameznih konkretnih inšpekcijskih zadev ali izpis dokumentov, ki naj bi oziroma so nastali na tej podlagi. Pri tem prosilec podaja tudi negativno vrednostno sodbo glede dela organa, tako na podlagi njegovih konkretnih prijav, kot tudi na splošno, očita neučinkovito delo organa, kar ni predmet postopka po ZDIJZ. IP na podlagi pregleda dokumentov konkretne zadeve ugotavlja, da prosilec zahteva dostop do informacij javnega značaja po ZDIJZ, torej do dokumentov iz konkretnih zadev, zgolj in samo z namenom, da bi dokazal neučinkovito delo organa oziroma, da bi dosegel, da bi organ upošteval njegove prijave in uvedel inšpekcijske postopke glede izdelkov, na katere opozarja prosilec. Slednje v pritožbi večkrat izpostavi tudi prosilec sam, ko navaja vzroke, zakaj vlaga zahteve po ZDIJZ. IP ponovno poudarja, da navedeno ni v skladu z namenom dostopa do informacij javnega značaja, saj ZDIJZ ni orodje za kontrolo dela organa, oziroma za »prisilo« organa, da začne inšpekcijski postopek v posameznih zadevah. Povedano drugače, tudi če so vse prijave prosilca, ko poziva k ukrepanju glede neustreznih proizvodov na trgu, utemeljene, pravica dostopa do informacij javnega značaja ni orodje, s katerim bi prosilec organ lahko prisilil k ukrepanju oziroma k uvedbi nadzora, kot ga zahteva prosilec. Pravica dostopa do informacij javnega značaja se namreč nanaša le na že ustvarjene dokumente, ne pa na pojasnila, razlage in aktivno ukrepanje, ki ga organ (še) ni izvedel in posledično ne obstaja. Ker zahteve prosilca za dostop do informacij javnega značaja niso v skladu z namenom po ZDIJZ, IP ugotavlja, da gre za zlorabo pravice.

(17) Dalje IP ugotavlja, da ne glede na to, da število zahtev po ZDIJZ sicer ni omejeno, v obravnavanem primeru število in obsežnost vlog, iz katerih izhajajo med drugim tudi zahteve za dostop do informacij javnega značaja, prekomerno obremenjujejo organ. Kot izhaja iz posredovane dokumentacije, je prosilec organu praktično dnevno pošiljal sporočila, med katerimi je večina zelo obsežnih, s priloženimi analizami, dopolnjena z novimi proizvodi ali dodatnimi nepravilnostmi. Poleg prijav in analiz z nepravilnostmi v sporočilih, je prosilec hkrati vlagal tudi zahteve za dostop do informacij javnega značaja. V posameznih sporočilih se tako prepletajo različni zahtevki, tudi zahteve po ZDIJZ. Razumsko torej ni mogoče pričakovati, da bo organ uspel v zakonskem roku odločiti o tolikšnem številu obsežnih zahtev z določeno vsebino. Takšnega pričakovanja zato tudi ni mogel imeti prosilec in ga po presoji IP tudi ni imel. Kljub temu pa to še ne pomeni, da organ ne dela oziroma, da je njegovo delo neučinkovito in nestrokovno, prav to pa hoče po mnenju organa, čemur pritrjuje tudi IP, prosilec preko zahtev za dostop do informacij javnega značaja po ZDIJZ, dokazati. IP v zvezi z navedenim ponovno opozarja, da tako v konkretnem primeru ne gre za pošteno uporabo pravice prosilca po ZDIJZ, zaradi česar šteje, da je prosilec zlorabil pravico dostopa in da je potrebno njegove zahteve iz tega razloga zavrniti, kot to določa peti odstavek 5. člena ZDIJZ. Po oceni IP tudi ni dvoma, da takšen način vlaganja zahtev s strani prosilca organu nedvomno otežuje oziroma onemogoča tudi ravnanje v skladu z načelom ekonomičnosti postopka (14. člen ZUP). Da je število vlog prosilca prekomerno, izkazuje tudi zgoraj navedena statistika, povzeta iz obrazložitve izpodbijane odločbe. Slednje izhaja tudi iz pregleda dokumentarnega gradiva IP, saj je IP v letu 2023 od prosilca prejel preko 300 vlog, v letu 2024 pa preko 400 vlog, med temi številne zgolj v vednost (te je prosilec poslal tudi na elektronske naslove številnih drugih organov in funkcionarjev).

(18) Ob navedenem pa IP ponovno izpostavlja dejstvo nepreglednih in obsežnih vlog prosilca, saj ta s posamezno vlogo hkrati podaja svoje nestrinjanje z delom organa, izpostavlja svoje ugotovitve, se pritožuje zoper posamezne odločitve organa ter vlaga oziroma ponavlja svoje prijave. Vlogam pripenja tudi predhodne vloge in obsežno slikovno in drugo gradivo. Vloge prosilca so tako tudi po oceni IP nepregledne in tudi izjemno obsežne. IP pa v zvezi s svojo odločitvijo izpostavlja še dejstvo, da se ravnanje prosilca ponavlja, čeprav sta tako organ, kot tudi IP v svojih predhodnih odločbah prepoznala takšno ravnanje prosilca kot zlorabo pravice dostopa do informacij javnega značaja.

(19) IP zato sledi stališču organa, da je v konkretnem primeru očitno, da namen prosilca ni le seznanjenost z delovanjem organa, kot ga zasleduje ZDIJZ, temveč je njegov namen ta, da dokaže nesposobnost oziroma nestrokovnost organa, kar organu v svojih vlogah neprestano tudi očita ter hoče preko postopkov po ZDIJZ doseči, da se organ opredeli do njegovih prijav in analiz, oziroma da uvede inšpekcijske postopke. Določbe ZDIJZ pa temu niso namenjene, zato IP ugotavlja, da pri zahtevah prosilca za posredovanje informacij javnega značaja, ne gre za pošteno uporabo pravic dostopa do informacij javnega značaja. Nedvomno ima vsakdo pravico zahtevati dostop do informacij javnega značaja, vendar ne na način, kot je opisan v konkretnem primeru, torej da hoče preko dostopa po ZDIJZ doseči, da organ njegove prijave in opozorila na nepravilnosti vsebinsko obravnava in da preko zahtevanih informacij javnega značaja dokazuje neučinkovito delo organa. IP ob tem poudarja, da pravica dostopa do informacij javnega značaja ni priznana izključno v interesu prosilca, temveč tudi v interesu družbe, ki je v tem, da se v čim večji meri omogoči izvrševanje demokratične funkcije in funkcije nadzora obravnavane pravice, vendar nikakor ne na način, ki prekomerno ovira celotno delo organa ter uradne osebe in organ žali in s tem posega v njihovo dostojanstvo.[5]

(20) IP po preučitvi celotne zadeve zaključuje, da je v obravnavanem primeru mogoče ugotoviti, da je prosilec v primeru vložitve obravnavanih zahtev prekoračil pravne meje pravice dostopa do informacij javnega značaja ter da je ravnal v nasprotju z namenom pravice dostopa do informacij javnega značaja, s čimer je podana zloraba pravice po petem odstavku 5. člena ZDIJZ. Ob tem IP ponovno dodaja, da četudi bi bile prijave prosilca utemeljene, ZDIJZ nikakor ni orodje, s katerim bi prosilec organ prisilil, da obravnava njegove prijave.

(21) Na podlagi navedenih argumentov in pravnih podlag IP zaključuje, da so pritožbe prosilca neutemeljene, zato jih je zavrnil na podlagi prvega odstavka 248. člena ZUP, kot to izhaja iz 1., 2. in 3. točke izreka te odločbe.

(22) Na podlagi petega odstavka 213. člena ZUP, ki se smiselno uporablja tudi za odločbo o pritožbi (prvi odstavek 254. člena ZUP), se v izreku odloči tudi o tem, ali so nastali stroški postopka. IP je ugotovil, da v tem postopku posebni stroški niso nastali, zato je odločil, kot izhaja iz 4. točke izreka te odločbe.

(23) Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/2010 - uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, temveč se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

Mevlida Deljanin, univ. dipl. prav.

asistentka svetovalca

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav

namestnica pooblaščenke

[1] Glej npr. odločbe IP št. 090-21/2015/, št. 090-157/2015, št. 090-254/2015, št. 090-19/2016, št. 090-211/2016, št. 090-55/2017, št. 090-215/2018, št. 090-146/2019/3, št. 090-239/2019/6.

[2] Glej npr. odločbe IP št. 090-213/2022/2, št. 090-269/2022/2, št. 090-2/2023/2, št. 090-127/2023/2, št. 090-242/2023/2, št. 090-330/2023, št. 090-375/2023/2, št. 090-25/2024/2, št. 090-26/2024/2, št. 090-27/2024/2, št. 090-103/2024, št. 090-440/2024, št. 090-441/2024, 090-73/2025..

[3] Navedeni kriteriji izhajajo iz sodne prakse, ki je našteta že v odločbah IP, ki so bile v pritožbenih postopkih izdane prosilcu v istovrstnih zadevah; glej npr. odločbe IP št. 090-336/2021/2, št. 090-75/2022/3, št. 090-213/2022/2, št. 090-269/2022/2, št. 090-275/2022 idr..

[4] Pojem informacije javnega značaja je opredeljen v 4. členu ZDIJZ.

[5] Vrhovno sodišče Republike Slovenije je v sodbi št. U 12/2008, z dne 30. 6. 2009, navedlo, da je žalitev organa ali uradne osebe treba pojmovati kot poseg v dostojanstvo organa (v njegov ugled, zunanjo ali objektivno čast, dobro ime v javnosti). Ob tem pa IP izpostavlja tudi upravno sodno prakso, npr. sodbo II U 214/2016 (tč. 21 obrazložitve), iz katere izhaja, citirano: »Na obstoj zlorabe pravice se sklepa na podlagi ravnanj prosilca, med katera sodi po presoji sodišča tudi šikaniranje, ki ga določba petega odstavka 5. člena ZDIJZ posebej omenja. Šikanozne so namreč tiste zahteve, s katerimi želi prosilec organu na različne načine škodovati, npr. z žalitvami, z vlaganjem velikega števila zahtev in z zahtevami za dostop do velikega obsega informacij ipd. Tovrstna ravnanja prosilca, ki organ prekomerno ovirajo pri delu, so v nasprotju z namenom, za katerega je prosilcu priznana pravica dostopa do informacij javnega značaja. Zato vsaka zahteva, ki je očitno šikanozna, že v osnovi pomeni tudi očitno zlorabo pravice, ki jo je treba presojati tako, kot izhaja to iz sodne prakse.«.