prosilec - Občina Trbovlje

POVZETEK:

ODLOČBA:

Številka: 090-188/2024/8

Datum: 26. 7. 2024

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) po namestnici informacijske pooblaščenke, mag. Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/213 z dne 24. 1. 2023, izdaja na podlagi tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ), 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), prvega odstavka 129. člena, drugega odstavka 247. člena, prvega odstavka 248. člena in prvega odstavka 251. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju: ZUP), o pritožbi ……… (v nadaljevanju prosilec) z dne 14. 5. 2024, zoper odločbo Občine Trbovlje, Mestni trg 4, 1420 Trbovlje (v nadaljevanju organ), št. 090-5/2024-13 z dne 9. 5. 2024, v zadevi dostopa do informacij javnega značaja, naslednji

SKLEP:

1.     Zahteva prosilca z dne 26. 2. 2024 za posredovanje podatkov o plačah zaposlenih na Občini Trbovlje za leto 2022 in leto 2023 se zavrže.

2.     V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.

in

ODLOČBO:

1.     Pritožbi prosilca z dne 14. 5. 2024 se delno ugodi in se odločba Občine Trbovlje, št. 090-5/2024-13 z dne 9. 5. 2024, delno odpravi ter se odloči: Organ je dolžan prosilcu v roku enaintrideset (31) dni od vročitve te odločbe v elektronskem zapisu ali fotokopiji iz že posredovanih plačilnih list za mesec februar 2024 posredovati še podatek o regresu za letni dopust (J090 0750).

2.     V preostalem delu se pritožba zavrne.

3.     V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.

O b r a z l o ž i t e v :

(1) Prosilec je dne 26. 2. 2024 na organ naslovil tri zahteve za dostop do informacij javnega značaja, in sicer je:

- v prvi zahtevi navedel:

»Ponovno prosim za posredovanje podatkov o plačah zaposlenih na Občini Trbovlje za leto 2022, 2023 in 2024. Prosim, da mi za navedena leta posredujete podatke o desetih najbolje plačanih in desetih najslabše plačanih zaposlenih na Občini Trbovlje, in sicer za vsak mesec posebej, skupaj s podrobnostmi o njihovih osnovnih plačah in vsemi dodatki, ki jih prejemajo. Prosim za posredovanje (kopij) plačilnih list, ki bodo vsebovale naslednje informacije za posameznega zaposlenega: ime in priimek, delovno mesto, plača z vsemi dodatki, ki jih zaposleni prejema (npr. dodatek za delovno dobo, dodatek za izmensko delo, regres, prevoz, malica, nadurno delo, dodatek za delovno uspešnost, povečan obseg dela, itd.). Prosim, da mi podatke posredujete za vsak mesec za leto 2022, 2023, 2024.«,

- v drugi zahtevi navedel:

»Prosim za posredovanje pogodb, ki jih je Občina Trbovlje izdala od 1. 1. 2019 do danes, dne 26. 2. 2024. Kot ste zapisali v vaši odločbi št. 090-12/2023-12 z dne 1. 2. 2024, imate omenjene pogodbe vnesene v informacijskemu sistemu v zgoraj navedenem obdobju. Za ostale, ki pa jih imate v fizični obliki pa mi posredujte kopije pogodb. V kolikor pa vam je lažje in hitrejše, pa mi lahko tudi posredujete PDF izpis vseh pogodb od 1. 1. 2019 do 26. 2. 2024 in seznam pogodb, ki jih imate v fizični obliki in to samo za zgoraj navedeno obdobje. Izpis ali seznam mi posredujte samo v primeru, ko se iz izpisa oz. seznama vseh pogodb vidi: s kom je bila podpisana pogodba (poslovni partner), datum podpisa pogodbe in veljavnost pogodbe, zadeva (zakaj je bila pogodba podpisana) in vrednost pogodbe.« ter

- v tretji zahtevi navedel:

»Prosim za posredovanje naročilnic, ki jih je Občina Trbovlje izdala od 1. 1. 2019 do danes, dne 26. 2. 2024. Kot ste zapisali v vaši odločbi št. 090-12/2023-12 z dne 26. 2. 2024 imate omenjene naročilnice vnesene v informacijskemu sistemu v zgoraj navedenem obdobju. Za ostale, ki jih imate v fizični obliki, pa mi posredujte kopije naročilnic. V kolikor pa vam je lažje in hitrejše, pa mi lahko tudi posredujete PDF izpis vseh naročilnic od 1. 1. 2019 do 26. 2. 2024 in seznam naročilnic, ki jih imate v fizični obliki in to samo za zgoraj navedeno obdobje. Izpis ali seznam mi posredujte samo v primeru, ko se iz izpisa oz. seznama vseh naročilnic vidi: komu je bila posredovana naročilnica (poslovni partner), zadeva (zakaj je bila posredovana naročilnica), datum naročila in vrednost naročila.«.

Z zahtevanimi informacijami se je prosilec želel seznaniti v obliki fotokopij ali elektronskem zapisu.

(2) O zahtevah prosilca je organ odločil z odločbo št. 090-5/2024-13 z dne 9. 5. 2024 (v nadaljevanju izpodbijana odločba), s kateri je delno ugodil njegovi zahtevi po posredovanju dokumentacije.

(3) Dne 14. 5. 2024 je prosilec zoper izpodbijano odločbo vložil pritožbo. V njej navaja, da se še vedno sooča s težavami pri pridobivanju informacij javnega značaja iz plačilnih list zaposlenih na Občini Trbovlje. Ugotavlja, da so določene plačilne liste za izbrana obdobja bodisi manjkajoče bodisi so ključni podatki prekriti. Nadalje poudarja, da je zahteval od organa posredovanje plačilnih list za leto 2022, 2023 in 2024, za deset najbolj plačanih zaposlenih in deset najslabše plačanih zaposlenih, in sicer za vsak mesec posebej. Dodaja, da iz posredovanih plačilnih list ni razvidna osnovna bruto plača, skupna bruto plača ter kateri dodatek je določen mesec prejemal določeni zaposleni in v kakšni višini. Prav tako iz nobene plačilne liste ni razvidna osnovno neto plača in neto plača z dodatki. Opozarja, da bruto plače pri posameznih zaposlenih zelo odstopajo, kar pripisuje dodatkom pri plačah. Ob tem dodaja, da so na določenih plačilnih listih v celoti prekriti vsi podatki (100%), plačilnih list posameznih zaposlenih za določena obdobja pa mu organ niti ni posredoval. Ob tem izpostavlja dvom v verodostojnost posameznih podatkov, navedenih v plačilnih listah za leto 2023 ter leto 2022 ter dvom v upravičenost posredovanja posameznih podatkov. Poudari, da zahteva podatke o osnovni bruto in neto plači, podatke o posameznih dodatkih (opisno ter vrednostno - bruto in neto) ter podatek o skupno bruto (končna z vsemi dodatki) in neto plača (pred odbitki).

(4) Ker je bila pritožba poslana neposredno IP, kot pritožbenemu organu, jo je ta, v skladu z drugim odstavkom 239. člena ZUP, odstopil organu. Slednji jo je po preizkusu procesnih predpostavk in odločitvi, da izpodbijane odločbe ne bo nadomestil, na podlagi 245. člena ZUP, odstopil v reševanje IP.

Pritožba je delno utemeljena.

(5) Uvodoma IP pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

(6) Upoštevaje izrecne pritožbene navedbe prosilca IP ugotavlja, da slednji odločbo prvostopenjskega organa izpodbija le v delu, ki se nanaša na posredovanje podatkov o plačah zaposlenih pri organu (prvi odstavek 3. točke izreka izpodbijane odločbe). Posledično je takšen tudi obseg pritožbene presoje IP v tem postopku.

(7) V obrazložitvi izpodbijane odločbe je organ glede podatkov o plačah zaposlenih navedel, da razpolaga z vsemi dokumenti, ki jih je prosilec zahteval ter dodal, da je bilo o njegovi zahtevi že odločeno z odločbo Informacijskega pooblaščenca, št. 090-33/2024/11 z dne 28. 2. 2024, na podlagi katere je prosilcu dne 3. 4. 2024 posredoval zahtevane podatke za leto 2022 in leto 2023. Na podlagi izpodbijane odločbe je organ tako prosilcu posredoval le še dokumente za leto 2024, in sicer z ustrezno prekritimi podatki, kot to izhaja iz citirane odločbe Informacijskega pooblaščenca.

Glede podatkov o plačah za leto 2022 in leto 2023

(8) IP po uradni dolžnosti preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon. Tako je IP v okviru procesnega preizkusa pritožbe, upoštevajoč obrazložitev izpodbijane odločbe ter dokumentacijo zadeve IP št. 090-33/2024 ugotovil:

- da je prosilec dne 6. 10. 2023 od organa zahteval posredovanje podatkov o plačah zaposlenih na Občini Trbovlje za leto 2022 in leto 2023. Zahteval je, da mu organ za navedeni leti posreduje podatke o deset najbolje plačanih in deset najslabše plačanih zaposlenih na Občini Trbovlje, in sicer za vsak mesec posebej, skupaj s podrobnostmi o njihovih osnovnih plačah in vsemi dodatki, ki jih prejemajo. Prosil je za posredovanje plačilnih list z vsemi potrebnimi prilogami, ki bodo vsebovale naslednje informacije za posameznega zaposlenega, in sicer navedbo imena in priimka, delovnega mesta, plače z vsemi dodatki, ki jih zaposleni prejema (npr. dodatek za delovno dobo, dodatek za izmensko delo, regres, prevoz, malica, nadurno delo, dodatek za delovno uspešnost, povečan obseg dela, itd.). Zahtevane podatke je želel prejeti za vsak mesec za leto 2022 in leto 2023. O navedeni zahtevi je organ odločil z odločbo št. 090-13/2023-10 z dne 25. 1. 2024. Zoper slednjo je prosilec vložil pritožbo, ki jo je organ v pristojno reševanje posredoval IP. Navedeno pritožbo je IP obravnaval v zadevi št. 090-33/2024, v kateri je izdal odločbo, št. 090-33/2024/11 z dne 28. 2. 2024, s katero je pritožbi prosilca delno ugodil ter

- da je prosilec dne 26. 2. 2024 od organa zahteval posredovanje podatkov o plačah zaposlenih na Občini Trbovlje za leto 2022, 2023 in leto 2024. Zahteval je, da mu organ za navedena leta posreduje podatke o deset najbolje plačanih in deset najslabše plačanih zaposlenih na Občini Trbovlje, in sicer za vsak mesec posebej, skupaj s podrobnostmi o njihovih osnovnih plačah in vsemi dodatki, ki jih prejemajo. Prosil je za posredovanje (kopij) plačilnih list, ki bodo vsebovale naslednje informacije za posameznega zaposlenega, in sicer navedbo imena in priimka, delovnega mesta, plače z vsemi dodatki, ki jih zaposleni prejema (npr. dodatek za delovno dobo, dodatek za izmensko delo, regres, prevoz, malica, nadurno delo, dodatek za delovno uspešnost, povečan obseg dela, itd.). Zahtevane podatke je želel prejeti za vsak mesec za leto 2022, 2023 ter 2024. O navedeni zahtevi je organ odločil z izpodbijano odločbo, ki je predmet presoje tega pritožbenega postopka.

(9) Glede na to, da je prosilec z zahtevo z dne 6. 10. 2023, kot tudi z zahtevo z dne 26. 2. 2024, zahteval iste podatke, tj. podatke o plačah zaposlenih pri organu za leto 2022 in leto 2023, kar je v obrazložitvi izpodbijane odločbe ugotovil tudi organ sam (navaja namreč, da je bilo o zahtevi prosilca že odločeno z odločbo Informacijskega pooblaščenca, št. 090-33/2024/11 z dne 28. 2. 2024, na podlagi katere je prosilcu dne 3. 4. 2024 posredoval zahtevane podatke za leto 2022 in 2023), IP ugotavlja, da organ pri odločanju ni upošteval dejstva, da je prosilec navedene dokumente že zahteval z zahtevo z dne 6. 10. 2023, o kateri je slednji odločil z odločbo št. 090-13/2023-10 z dne 25. 1. 2024. Zoper navedeno odločitev je prosilec vložil pritožbo, o kateri je IP odločil z odločbo št. 090-33/2024/11 z dne 28. 2. 2024. 

(10) Na podlagi 4. točke prvega odstavka 129. člena ZUP organ s sklepom zavrže zahtevo, če se o isti upravni zadevi že vodi upravni ali sodni postopek, ali je bilo o njej že pravnomočno odločeno, pa je stranka z odločbo pridobila kakšne pravice, ali so ji bile naložene kakšne obveznosti. Enako ravna tudi, če je bila izdana zavrnilna odločba in se dejansko stanje ali pravna podlaga, na katero se opira zahtevek, ni spremenilo. IP ugotavlja, da bi moral organ skladno s 4. točko prvega odstavka 129. člena ZUP zahtevo prosilca z dne 26. 2. 2024 v delu, ki se nanaša na posredovanje podatkov o plačah za leto 2022 in leto 2023, zavreči. Dejstvo, ali je bilo o zahtevi že odločano in tudi odločeno, je v upravnem postopku odločilnega pomena za pravilno in zakonito odločitev, saj se veže na (ne)uporabo 129. člena ZUP, ki določa, kdaj je potrebno upravni postopek končati s formalno odločbo, to je s sklepom o zavrženju zahteve. Navedeno stališče izhaja tudi iz sodbe Upravnega sodišča RS, št. I U 2021/2010-30 z dne 14. 3. 2012. Ker je 129. člen ZUP procesna določba, je v obravnavanem primeru podana bistvena kršitev postopka v smislu drugega odstavka 247. člena ZUP, na katero je pritožbeni organ dolžan paziti po uradni dolžnosti. Iz navedenega razloga je IP zavrgel zahtevo prosilca v delu, ki se nanaša na posredovanje podatkov o plačah zaposlenih pri organu za leto 2022 in leto 2023 (1. točka izreka tega sklepa), saj se je v trenutku vložitve zahteve z dne 26. 2. 2024 o isti upravni zadevi že vodil upravni postopek, tj. pritožbeni postopek pred IP v zvezi z zahtevo prosilca z dne 6. 10. 2023.

(11) Iz navedenega razloga so zato neutemeljene pritožbene navedbe prosilca glede obsega posredovanih podatkov o plačah za leto 2022 in leto 2023, ki mu jih je organ posredoval na podlagi odločbe št. IP 090-33/2024/11 z dne 28. 2. 2024. IP pojasnjuje, da ima vsakdo, ki se ne strinja z odločitvijo IP pravico do pravnega sredstva, kot to izhaja iz pouka o pravnem sredstvu. Če pa prosilec meni, da organ dokumentov ni posredoval skladno z izrekom citirane odločbe, lahko na IP naslovi predlog za uvedbo postopka upravne izvršbe. Skladno s 27.a členom ZDIJZ se postopek izvršbe izvaja po določbah zakona, ki ureja splošni upravni postopek, za izvedbo upravne izvršbe po ZDIJZ pa je pristojen Informacijski pooblaščenec. Upravna izvršba se opravi na predlog prosilca na podlagi izvršljive odločbe in sklepa o dovolitvi izvršbe.

Glede podatkov o plačah za leto 2024

(12) Na podlagi izpodbijane odločbe je organ prosilcu posredoval datoteko »place2024.pdf«, v katerem je, skladno z izrekom odločbe IP, št. 090-33/2024/11 z dne 28. 2. 2024, prekril varovane osebne podatke. S citirano odločbo je IP namreč odločal o dostopu do istovrstnih dokumentov, kot se nahajajo v navedeni datoteki, le da se dokumenti nanašajo na leto 2022 in leto 2023. Z namenom razjasnitve dejanskega stanja je IP organ zaprosil za posredovanje navedenih dokumentov za leto 2024 v izvirniku, tj. brez prekritih podatkov.

(13)  Kot že v odločbi IP, št. 090-33/2024/11 z dne 28. 2. 2024, tudi v tem primeru IP ugotavlja, da je prosilec svojo zahtevo opredelil na način, da zahteva koliko posamezni zaposleni prejme kot plačilo. Slednji podatek, ki obsega vse v oklepaju navedene podatke (iz zahteve prosilca), je podatek »nakazilo na račun«, ki pa je varovan osebni podatek, saj je neto izračun odvisen od številnih osebnih okoliščin (olajšave za vzdrževane družinske člane, ipd.), ki so tudi za javne uslužbence varovani. Stališče, da podatki o neto zneskih izplačil predstavljajo varovane osebne podatke, izhaja npr. tudi iz odločbe IP, št. 090-55/2019 z dne 24. 3. 2019. V skladu z Zakonom o sistemu plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 108/09, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZSPJS) je javen podatek o skupni bruto plači, ki jo prejme zaposleni. Podatek o bruto plači, ki je na plačilni listi označen z oznako (Z080), tako v skladu z Uredbo o enotni metodologiji in obrazcih za obračun in izplačilo plač v javnem sektorju (Uradni list RS, št. 14/09 in nasl.) predstavlja seštevek plačila za redno delo, vseh dodatkov in nadomestil. IP je tako zaključil, da podatek o bruto plači predstavlja podatek, ki ga je zahteval prosilec.

(14) Iz navedenega razloga so tako irelevantne pritožbene navedbe prosilca glede zahtevanih neto zneskov ter glede podatkov v zvezi s posameznim dodatkom (opisno ter vrednostno). Prosilec je namreč zahteval posredovanje (kopij) plačilnih list, ki naj vsebujejo naslednje informacije za posameznega zaposlenega: ime in priimek, delovno mesto, plača z vsemi dodatki, ki jih zaposleni prejema (npr. dodatek za delovno dobo, dodatek za izmensko delo, regres, prevoz, malica, nadurno delo, dodatek za delovno uspešnost, povečan obseg dela, itd.) in ne npr. podatkov o posameznih dodatkih. Tako prvostopenjski organ, kot tudi IP sta namreč vezana na zahtevo prosilca z dne 26. 2. 2024 in ne smeta odločati preko meja postavljenega zahtevka. Takšno stališče je zavzelo tudi Upravno sodišče RS v sodbi št. I U 817/2015-7 z dne 3. 9. 2015, sodbi št. I U 932/2015-10 z dne 10. 12. 2015 ter sodbi št. II U 431/2022-27 z dne 12. 4. 2024.

(15) IP je v izreku odločbe št. 090-33/2024/11 z dne 28. 2. 2024 organu naložil posredovanje plačilnih list za posamezen mesec, na katerih naj prosilcu omogoči dostop do: navedbe meseca plačila, navedbe imena in priimka, podatka o delovnem mestu in podatka o bruto plači. Ker je prosilec zahteval tudi podatek o nadomestilu za prevoz in malico, ki iz podatka o skupni bruto plači in dodatkih ni razviden, je IP naložil organu, da mu omogoči dostop tudi to tega podatka in do podatka o nadomestilu za delo od doma. Ker je organ o redni delovni uspešnosti izdal ločeno plačilno listo, je IP v izreku odločil, da organ omogoči dostop tudi do navedenega dokumenta, iz katerega je razvidna redna delovna uspešnost.

(16) IP je vpogledal v dokumente datoteke »place2024.pdf« (prosilcu posredovani dne 9. 5. 2024), ki vsebuje anonimizirane plačilne liste ter posebne plačilne liste za redno delovno uspešnost, za katere je organ ugotovil, da ustrezajo zahtevi prosilca z dne 26. 2. 2024 ter jih primerjal z izvirniki teh istih dokumentov. IP je ugotovil, da je organ, skladno z izrekom odločbe IP, št. 090-33/2024/11 z dne 28. 2. 2024, pravilno prekril varovane osebne podatke v plačilnih listah za mesec januar 2024 ter posebnih plačilnih listah za redno delovno uspešnost za mesec januar 2024, zato je pritožba prosilca v tem delu neutemeljena. Ob vpogledu v plačilne liste za mesec februar 2024 pa je IP ugotovil, da te vsebujejo tudi podatek o letnem regresu, dostop do katerega organ prosilcu ni omogočil. Ker je prosilec zahteval tudi podatek regresu, ki iz podatka o skupni bruto plači ni razviden, je IP pritožbi prosilca v tem delu ugodil in v izreku te odločbe odločil, da organ omogoči dostop še do tega podatka v plačilnih listah za mesec februar 2024, kot to izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.

(17) Po pregledu spisovne dokumentacije ter pravnih podlag IP zaključuje, da je pritožba prosilca delno utemeljena, zato je odločil, kot to izhaja iz izreka te odločbe.

(18) Na podlagi petega odstavka 213. člena ZUP, ki se smiselno uporablja tudi za odločbo o pritožbi (prvi odstavek 254. člena ZUP), se v izreku odloči tudi o tem, ali so nastali stroški postopka. IP je ugotovil, da v tem postopku posebni stroški niso nastali (kot to izhaja iz 2. točke izreka tega sklepa in iz 3. točke izreka te odločbe).

(19) Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/10 – uradno prečiščeno besedilo, 14/15 – ZUUJFO, 84/15 – ZZelP-J in 32/16) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper ta sklep in odločbo ni dovoljena pritožba, temveč se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

Mevlida Deljanin, univ. dipl. prav.

asistentka svetovalca

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav

namestnica pooblaščenke