prosilec - Občina Straža

POVZETEK:

Organ je zaradi neobstoja dokumentacije zavrnil dostop do določenih informacij. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da organ razpolaga z dokumenti, ki ustrezajo zahtevi prosilca, pri čemer jih je dopustno razkriti na podlagi 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ, saj gre za podatke o porabi javnih sredstev.
 

ODLOČBA:

Številka: 090-277/2024/9

Datum: 18. 10. 2024

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) po namestnici informacijske pooblaščenke Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/213 z dne 24. 1. 2023, izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A; v nadaljevanju ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 - uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ) ter prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06 - uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi …….. (v nadaljevanju prosilec) z dne 4. 7. 2024, zoper odločbo Občine Straža, Ulica Talcev 9, 8351 Straža (v nadaljevanju organ), št. 090-15/2024-2 z dne 21. 6. 2024, v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjo

O D L O Č B O:

1.     Pritožbi prosilca z dne 4. 7. 2024 se ugodi in se odločba Občine Straža, št. 15/2024-2 z dne 21. 6. 2024, odpravi ter se odloči: Organ je dolžan v roku enaintridesetih (31) dni od vročitve te odločbe prosilcu v obliki elektronskega zapisa posredovati:

-          kartico finančnega knjigovodstva za projekt Gradnja lesenega mostu v Lokah z dne 11. 10. 1014,

-          kartico finančnega knjigovodstva za projekt Sanacija skal na Straškem hribu z dne 12. 10. 2024,

-          kartico finančnega knjigovodstva za projekt Rekonstrukcija RC R2-419/1203-Straža z dne 12. 10. 2024,

-          kartico finančnega knjigovodstva za projekt Obvoznica Zalog z dne 12. 10. 2024 ter

-          kartico finančnega knjigovodstva za projekt Rekonstrukcija ceste R2-419/1203 skozi naselje Vavta vas.

2.     V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.

OBRAZLOŽITEV:

(1) Prosilec je dne 14. 4. 2024 po elektronski pošti na organ naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja. S slednjo je zaprosil za posredovanje informacij v zvezi s Predlogom proračuna Občine Straža za leto 2024 za Načrt razvojnih programov, pri čemer je navedel posamezne šifre in zneske iz Načrta razvojnih programov 2024-2027, in sicer se je želel seznaniti z informacijami, ki se nahajajo v stolpcu »do 2024« ter se nanašajo na naslednje projekte:

- OB203-18-0006 Rekonstrukcija RC skozi naselje Vavta vas,

- OB203-23-0003 Rekonstrukcija državne ceste skozi Stražo,

- OB203-22-0001 Gradnja lesenega mostu v Lokah,

- OB203-19-0009 Sanacija skal na Straškem hribu ter

- OB203-09-0012 Obvoznica Zalog.

Organ je zaprosil, da mu za vsako šifro posamično dostavi specifikacijo realiziranih stroškov za omenjeno postavko, in sicer za vsak račun posebej, vsako plačilo po pogodbi posebej oziroma tako, da bo skupni seštevek enak kot je v Načrtu razvojnih programov.

Zahtevane informacije je želel prejeti v elektronskem zapisu.

(2) O zahtevi prosilca je organ odločil z odločbo št. 090-15/2024-2 z dne 21. 6. 2024 (v nadaljevanju izpodbijana odločba), s katero je zaradi neobstoja zavrnil posredovanje zahtevane dokumentacije. V obrazložitvi je navedel, da je po preverbi dokumentov v sistemu elektronskega in arhivskega gradiva ugotovil, da ne razpolaga z zahtevanimi dokumenti. Navaja, da za zahtevano dokumentacijo ne obstajajo podatki v obliki dokumenta, kot to določa prvi odstavek 4. člena ZDIJZ. Nadalje navaja, da so podatki, ki jih zahteva prosilec, razvidni iz Proračuna občine Straža za leto 2024, katerega sestavni del je tudi Načrt razvojnih programov 2024-2027, katerega navaja prosilec. Navedeni dokument je v celoti dostopen na strani občine Straža in je edina oblika dokumenta, s katero organ razpolaga.

(3) Dne 4. 7. 2024 je prosilec zoper izpodbijano odločbo vložil pritožbo. V njej povzema odločitev organa glede neobstoja dokumentacije ter ponovno izpostavlja vsebino zahteve z dne 14. 4. 2024. Meni, da mora organ z zahtevanimi dokumenti razpolagati, saj je iz Načrta razvojnih programov razvidno, da so stroški že realizirani in so znani.

(4) Organ je po preizkusu procesnih predpostavk in odločitvi, da izpodbijane odločbe ne bo spremenil, na podlagi 245. člena ZUP, pritožbo prosilca odstopil v reševanje IP.

(5) IP je pri obravnavi pritožbe ugotovil, da ne razpolaga z vsemi potrebnimi informacijami, zato je organ večkrat pozval k posredovanju dokumentacije in pojasnil. Odgovore organa je IP prejel dne 20. 8. 2024, dne 10. 10. 2024, dne 11. 10. 2024 ter dne 15. 10. 2024.

Pritožba je utemeljena.

(6) IP je pritožbo prosilca, kot pravočasno, dovoljeno in vloženo po upravičeni osebi, vzel v obravnavo. Kot organ druge stopnje je skladno z 247. členom ZUP izpodbijano odločbo organa preizkusil v delu, v katerem jo je prosilec izpodbijal in v mejah njegovih pritožbenih navedb. Po uradni dolžnosti je preizkusil, ali ni v postopku na prvi stopnji prišlo do bistvenih kršitev postopka in ali ni bil prekršen materialni zakon.

(7) V okviru reševanja predmetne pritožbe je organ dne 20. 8. 2024 IP pojasnil, da je Načrt razvojnih programov sestavni del proračuna občine, t.i. tretji del proračuna in zajema večletni pristop (4 letno obdobje) pri načrtovanju proračunskih izdatkov za investicijske projekte in programe. Načrt razvojnih programov se kot sestavni del proračuna pripravlja, sprejema, spreminja in izvršuje skladno s splošnim in posebnim delom proračuna. O izvrševanju tega dela proračuna se med letom poroča v polletnem poročilu o izvrševanju proračuna in po koncu leta v sklopu zaključnega računa proračuna. Prav tako je organ pojasnil, da zaključnega računa za leto 2024 nima sprejetega in se ga sprejema ob koncu proračunskega obdobja. Nadalje je organ v odgovoru z dne 10. 10. 2024 ponovno izpostavil, da je Načrt razvojnih programov načrt oziroma plan investicij za določeno proračunsko obdobje (2024-2027), pri čemer postavka »do 2024« prav tako predstavlja plan porabe in ne dejanske realizacije. Po pojasnilu organa bo natančen znesek posameznega projekta iz Načrta razvojnih programov razviden iz Zaključnega računa občine za leto 2024, ki ga sprejema občinski svet v začetku leta 2025. Dne 11. 10. ter dne 15. 10. 2024 je organ IP dostavil še kartice finančnega knjigovodstva za OB203-22-0001 (Gradnja lesenega mostu v Lokah), za OB203-19-0009 (Sanacija skal na Straškem hribu), za OB203-23-0003 (Rekonstrukcija državne ceste skozi Stražo), za OB203-09-0012 (Obvoznica Zalog) ter za OB203-18-0006 (Rekonstrukcija RC skozi naselje Vavta vas).

(8) Glede na navedbe organa, da ne razpolaga z nobenim izmed zahtevanih dokumentov, saj zahtevani podatki ne obstajajo v obliki dokumenta, IP pojasnjuje, da posredovane kartice finančnega knjigovodstva izpolnjujejo vse tri kriterije, ki jih za obstoj informacije javnega značaja določa prvi odstavek 4. člena ZDIJZ. Ta določa, da morajo biti izpolnjeni naslednji pogoji:

 - informacija mora izvirati iz delovnega področja organa. Sprejem proračuna, katerega del je tudi Načrt razvojnih programov, je ena izmed temeljnih nalog organa,

- organ mora z njo razpolagati. Organ je IP dostavil navedene kartice finančnega knjigovodstva, kar pomeni, da z njimi razpolaga in

- nahajati se mora v materializirani obliki. Navedene kartice finančnega knjigovodstva predstavljajo izpis iz informacijskega sistema organa, kar pomeni, da se nahajajo v materializirani obliki.

(9) IP je vpogledal v posredovane kartice finančnega knjigovodstva in ugotovil, da gre za dokumente v zvezi s porabo javnih sredstev, ki jih je dopustno razkriti na podlagi 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ. Ta določa, da se ne glede na določbe prvega odstavka, dostop do zahtevane informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca, razen v primerih iz 1. in 5. do 8. točke prvega odstavka ter v primerih, ko zakon, ki ureja javne finance ali zakon, ki ureja javna naročila, določata drugače. Kartice finančnega knjigovodstva vsebujejo podatke o stroških organa, ki jih je imel v zvezi s posameznim projektom, ki bremenijo organ in tako predstavljajo podatke o porabi javnih sredstev. Ob tem IP pojasnjuje, da sama definicija porabe javnih sredstev sicer ni podana v določbah ZDIJZ, se je pa ta za potrebe postopkov dostopa do informacij javnega značaja izoblikovala s prakso IP, Upravnega in Vrhovnega sodišča. Pojem porabe (javnih sredstev) je potrebno razlagati širše (tako sodba Upravnega sodišča I U 764/2015-27 z dne 24. 8. 2016), kar pomeni, da je to vsako odplačno ali neodplačno razpolaganje z premoženjem, tudi sprememba ali pretvorba premoženja iz ene oblike v drugo, in tako poraba javnih sredstev niso le odlivi z računa neke javne inštitucije, ampak tudi vse druge odplačne ali neodplačne oblike razpolaganja z javnimi sredstvi. Poraba javnih sredstev torej ni zgolj »trošenje«, pač pa vse oblike razpolaganja z javnimi sredstvi.

(10) IP še dodaja, da iz kartic finančnega knjigovodstva ne izhajajo zneski, kot so ti navedeni v postavki »do 2024« v Načrtu razvojnih programov 2024-2027, v Predlogu proračuna Občine Straža za leto 2024 in na katere se sicer sklicuje prosilec v zahtevi, vendar to ne vpliva na dostop do zahtevanih informacij. Dejanski stroški so razvidni iz kartic finančnega knjigovodstva, ki vsebujejo zahtevane podatke, in sicer podatke o vrsti stroška ter višini posameznega stroška.

(11) Na podlagi vsega navedenega je IP zaključil, da je treba pritožbi prosilca ugoditi. Na podlagi prvega odstavka 252. člena ZUP je IP izpodbijano odločbo organa odpravil in organu naložil, da  mora  prosilcu posredovati zahtevane dokumente, kot to izhaja iz 1. točke izreka te odločbe.

(12) Na podlagi petega odstavka 213. člena ZUP, ki se smiselno uporablja tudi za odločbo o pritožbi (prvi odstavek 254. člena ZUP), se v izreku odloči tudi o tem, ali so nastali stroški postopka. IP je ugotovil, da v tem postopku posebni stroški niso nastali (kot to izhaja iz 2. točke izreka te odločbe).

(13) Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. št. 106/10 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo in sklep v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

Mevlida Deljanin, univ. dipl. prav.

asistentka svetovalca

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav

namestnica pooblaščenke