prosilec - Občina Moravče

POVZETEK:

Organ je prosilcu zavrnil dostop do zahtevane dokumentacije na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da odločitev organa ni pravilna, zato je pritožbi prosilca delno ugodil in organu naložil, da prosilcu  posreduje določeno dokumentacijo.
 

ODLOČBA:

Številka: 090-111/2024/7

Datum: 22. 5. 2024

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05, 51/07 - ZUstS-A; v nadaljevanju ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ), prvega odstavka 248. člena ter prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi ………. (v nadaljevanju prosilec) z dne 13. 3. 2024, zoper odločbo Občine Moravče, Vegova ulica 9, 1251 Moravče (v nadaljevanju organ), št. 090-0012/2024-2 z dne 13. 3. 2024, v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjo

ODLOČBO:

1.     Pritožbi prosilca z dne 13. 3. 2024 se delno ugodi in se odločba Občine Moravče, št. 090-0012/2024-2 z dne 13. 3. 2024, delno odpravi ter se odloči: Organ je dolžan prosilcu v roku enaintrideset (31) dni od vročitve te odločbe v elektronski obliki posredovati račune izdajateljev:

-          ………...:

·         Račun št. 1342-371-2019000008 z dne 10. 1. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000004 z dne 3. 1. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000007 z dne 10. 1. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000026 z dne 23. 4. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000034 z dne 10. 6. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000041 z dne 3. 7. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000062 z dne 13. 11. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000055 z dne 9. 10. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000056 z dne 9. 10. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000063 z dne 13. 11. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000072 z dne 10. 12. 2019,

·         Račun št. 1342-371-2019000073 z dne 10. 12. 2019,

·         Račun št. 1342-371-20200000006 z dne 28. 1. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2020000008 z dne 28. 1. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2020000007 z dne 28. 1. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2020000013 z dne 13. 2. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2020000014 z dne 13. 2. 2020,

·         Račun št. 1342-371-20200000021 z dne 31. 3. 2020,

·         Račun št. 1342-371-20200000022 z dne 30. 4. 2020,

·         Račun št. 1342-371-20200000031 z dne 30. 6. 2020,

·         Račun št. 1342-371-20200000030 z dne 30. 6. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2020000050 z dne 3. 9. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2020000059 z dne 2. 11. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2020000054 z dne 15. 10. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2020000069 z dne 29. 12. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2020000070 z dne 29. 12. 2020,

·         Račun št. 1342-371-2021000007 z dne 18. 3. 2021,

·         Račun št. 1342-371-20210000011 z dne 18. 3. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000009 z dne 18. 3. 2021,

·         Račun št. 1342-371-20210000010 z dne 18. 3. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000033 z dne 16. 6. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000040 z dne 16. 6. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000035 z dne 16. 6. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000034 z dne 16. 6. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000032 z dne 16. 6. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000030 z dne 16. 6. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000043 z dne 6. 7. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000042 z dne 6. 7. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000054 z dne 23. 9. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000049 z dne 23. 9. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000048 z dne 9. 8. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000047 z dne 9. 8. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000052 z dne 23. 9. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000051 z dne 23. 9. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000053 z dne 23. 9. 2021,

·         Finančni dobropis št. 1342-371-2021000030a z dne 30. 11. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000064 z dne 30. 11. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000066 z dne 30. 11. 2021,

·         Račun št. 1342-371-2021000065 z dne 30. 11. 2021,

·         Račun št. 1342-371-20220000001 z dne 6. 1. 2022,

·         Račun št. 1342-371-20220000002 z dne 6. 1. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000023 z dne 4. 4. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000025 z dne 4. 4. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000024 z dne 4. 4. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000026 z dne 4. 4. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000039 z dne 26. 5. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000044 z dne 8. 6. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000064 z dne 6. 7. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000067 z dne 16. 8. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000068 z dne 16. 8. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000069 z dne 16. 8. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000072 z dne 16. 8. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2022000100 z dne 2. 12. 2022,

·         Račun št. 1342-371-2023000004 z dne 4. 1. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000007 z dne 26. 1. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000008 z dne 26. 1. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000009 z dne 26. 1. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000032 z dne 13. 4. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000056 z dne 1. 8. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000057 z dne 1. 8. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000066 z dne 31. 8. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000101 z dne 29. 12. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000096 z dne 29. 12. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000100 z dne 29. 12. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000097 z dne 29. 12. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000099 z dne 29. 12. 2023,

·         Račun št. 1342-371-2023000098 z dne 29. 12. 2023.

-          …………………….:

·         Račun št. 20/0002 z dne 2. 3. 2020,

·         Račun št. 20/0003 z dne 2. 3. 2020,

·         Račun št. 20/0001 z dne 2. 3. 2020,

·         Račun št. 20/0005 z dne 1. 6. 2020,

·         Račun št. 20/0004 z dne 1. 6. 2020,

·         Račun št. 20-0007 z dne 6. 7. 2020,

·         Račun št. 20/0006 z dne 7. 7. 2020,

·         Račun št. 20-0005 z dne 7. 7. 2020,

·         Račun št. 20/0008 z dne 26. 9. 2020,

·         Račun št. 20/0008 z dne 29. 12. 2020,

·         Račun št. 20/0009 z dne 29. 12. 2020,

·         Račun št. 20/0010 z dne 29. 12. 2020,

·         Račun št. 21/001 z dne 10. 2. 2021,

·         Račun št. 21/002 z dne 10. 2. 2021,

·         Račun št. 21/004 z dne 10. 5. 2021,

·         Račun št. 21/003 z dne 10. 5. 2021,

·         Račun št. 21-0005 z dne 22. 6. 2021,

·         Račun št. 21/005 z dne 6. 7. 2021,

·         Račun št. 21/006 z dne 22. 10. 2021,

·         Račun št. 21/000200 z dne 30. 11. 2021,

·         Račun št. 22/0001 z dne 21. 2. 2022,

·         Račun št. 22/0002 z dne 8. 3. 2022, pri čemer je dolžan v stolpcu »Vrsta blaga/storitve«, prekriti ime in priimek fizične osebe,

·         Račun št. 22/0003 z dne 8. 3. 2022,

·         Račun št. 22/0003 z dne 30. 3. 2022,

·         Račun št. 2022/004 z dne 18. 10. 2022,

·         Račun št. 2022/006 z dne 8. 11. 2022,

·         Račun št. 2022/007 z dne 12. 12. 2022,

·         Račun št. 2022/0009 z dne 6. 1. 2023,

·         Račun št. 2022/008 z dne 22. 12. 2022,

·         Račun št. 2023/001 z dne 30. 3. 2023,

·         Račun št. 2023/002 z dne 30. 3. 2023,

·         Račun št. 2023/003 z dne 22. 7. 2023,

·         Račun št. 2023/004 z dne 22. 7. 2023,

·         Račun št. 2023/0005 z dne 22. 7. 2023,

·         Račun št. 2023/007 z dne 30. 11. 2023,

·         Račun št. 2023/006 z dne 30. 11. 2023,

·         Račun št. 2023/0008 z dne 18. 12. 2023,

·         Račun št. 2023/0009 z dne 29. 12. 2023.

-          ………..:

·         Račun št. 2019/000170 z dne 4. 7. 2019,

·         Račun št. 2021-000112 z dne 5. 7. 2021,

·         Račun št. 10-00-22000004 z dne 22. 3. 2022,

·         Račun št. 00011 z dne 4. 7. 2022,

·         Račun št. 2023/000086 z dne 31. 8. 2023,

·         Račun št. 2023-000126 z dne 24. 9. 2023,

·         Račun št. 23-200-000028 z dne 22. 12. 2023,

·         Račun št. 23-200-000029 z dne 22. 12. 2023.

-          ………..:

·         Račun št. 00012-2019 z dne 23. 5. 2019,

·         Račun št. 0003-2022 z dne 18. 5. 2022,

·         Račun št. 2023-0016 z dne 21. 6. 2023,

·         Račun št. 005-2023 z dne 19. 12. 2023.

-          ………...:

·         Račun št. 8-3-19 z dne 24. 3. 2019,

·         Račun št. 23-12-19 z dne 2. 12. 2019,

·         Račun št. 2-1-20 z dne 17. 1. 2020,

·         Račun št. 8-2-2020 z dne 9. 2. 2020,

·         Račun št. 13-6-20 z dne 26. 6. 2020,

·         Račun št. 15-7-20 z dne 3. 7. 2020,

·         Račun št. 19-12-21 z dne 30. 12. 2021,

·         Račun št. 2-1-22 z dne 13. 1. 2022,

·         Račun št. 17-4-22 z dne 8. 4. 2022,

·         Račun št. 20-5-22 z dne 27. 5. 2022,

·         Račun št. 23-8-22 z dne 25. 8. 2022,

·         Račun št. 26-10-22 z dne 1. 10. 2022,

·         Račun št. 27-10-22 z dne 1. 10. 2022,

·         Račun št. 30-11-22 z dne 4. 11. 2022,

·         Račun št. 37-12-22 z dne 8. 12. 2022,

·         Račun št. 38-12-22 z dne 12. 12. 2022,

·         Račun št. 21-5-23 z dne 24. 5. 2023, pri čemer je dolžan v stolpcu »Vrsta blaga/storitve«, prekriti celotno besedilo od besede »sestanek« dalje,

·         Račun št. 28-9-23 z dne 6. 9. 2023,

·         Račun št. 34-11-23 z dne 29. 11. 2023.

-          ……….:

·         Račun št. 0092022 z dne 18. 9. 2022,

·         Račun št. 001 z dne 10. 1. 2023,

·         Račun št. 002 z dne 11. 5. 2023,

pri čemer je dolžan na vseh zgoraj navedenih računih prekriti ime in priimek osebe, ki je pripravila račun.

-          ………...:

·         Račun št. 978007004 z dne 31. 1. 2022,

·         Račun št. 978007011 z dne 28. 2. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322852283 z dne 4. 3. 2022,

·         Račun št. 978007019 z dne 31. 3. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322858764 z dne 8. 4. 2022,

·         Račun št. 978007027 z dne 30. 4. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322867209  z dne 24. 5. 2022,

·         Račun št. 978007037 z dne 31. 5. 2022,

·         Račun št. 978007055 z dne 30. 6. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322876530  z dne 8. 7. 2022,

·         Račun št. 978007070 z dne 29. 7. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322884911  z dne 22. 8. 2022,

·         Račun št. 978007083 z dne 31. 8. 2022,

·         Račun št. 978007086 z dne 31. 8. 2022,

·         Dobropis št. 978007079 z dne 30. 8. 2022,

·         Račun št. 978007094 z dne 30. 9. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322895603  z dne 18. 10. 2022,

·         Račun št. 978007107 z dne 29. 10. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322900527  z dne 16. 11. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322900687  z dne 17. 11. 2022,

·         Račun št. 978007119 z dne 30. 11. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322904386  z dne 7. 12. 2022,

·         Račun št. 978007132 z dne 31. 12. 2022,

·         Račun št. 6200-6200-322910928  z dne 13. 1. 2023,

·         Račun št. 978008008 z dne 31. 1. 2023,

·         Račun št. 978008016 z dne 28. 2. 2023,

·         Račun št. 6200-6200-322921085  z dne 21. 3. 2023,

·         Račun št. 978008025 z dne 31. 3. 2023,

·         Račun št. 978008036 z dne 29. 4. 2023,

·         Račun št. 6200-6200-322931807 z dne 24. 5. 2023,

·         Račun št. 978008059 z dne 30. 6. 2023,

·         Račun št. 6200-6200-322939776 z dne 5. 7. 2023,

·         Račun št. 978008067 z dne 31. 7. 2023,

·         Račun št. 6200-6200-322948928 z dne 29. 8. 2023,

·         Račun št. 6200-6200-32295213 z dne 27. 10. 2023,

·         Račun št. 978008097 z dne 30. 10. 2023,

·         Račun št. 6200-6200-322962621 z dne 18. 11. 2023,

·         Račun št. 978008111 z dne 29. 12. 2023,

·         Račun št. 6200-6200-322635938 z dne 30. 1. 2019,

·         Račun št. 978004010 z dne 31. 1. 2019,

·         Račun št. 978004023 z dne 28. 2. 2019,

·         Račun št. 6200-6200-322645584 z dne 18. 3. 2019,

·         Račun št. 6200-6200-322647720 z dne 27. 3. 2019,

·         Račun št. 978004038 z dne 31. 3. 2019,

·         Račun št. 978004053 z dne 30. 4. 2019,

·         Račun št. 978004067 z dne 31. 5. 2019,

·         Račun št. 978004076 z dne 30. 6. 2019,

·         Račun št. 6200-6200-322666982 z dne 21. 6. 2019,

·         Račun št. 6200-6200-322679829 z dne 19. 8. 2019,

·         Račun št. 6200-6200-322681853 z dne 28. 8. 2019,

·         Račun št. 978004105 z dne 30. 9. 2019,

·         Račun št. 6200-6200-322693034 z dne 17. 10. 2019,

·         Račun št. 6200-6200-322694724 z dne 24. 10. 2019,

·         Račun št. 6200-6200-322699840 z dne 19. 11. 2019,

·         Račun št. 6200-6200-322701060 z dne 25. 11. 2019,

·         Račun št. 978004126 z dne 30. 11. 2019,

·         Račun št. 978004137 z dne 31. 12. 2019,

·         Račun št. 978005007 z dne 31. 1. 2020,

·         Račun št. 6200-6200-322716905 z dne 7. 2. 2020,

·         Račun št. 978005014 z dne 29. 2. 2020,

·         Račun št. 978005026 z dne 30. 4. 2020,

·         Račun št. 6200-6200-322731539 z dne 11. 5. 2020,

·         Račun št. 6200-6200-322732095 z dne 13. 5. 2020,

·         Račun št. 978005033 z dne 30. 5. 2020,

·         Račun št. 978005040 z dne 30. 6. 2020,

·         Račun št. 978005057 z dne 31. 8. 2020,

·         Račun št. 6200-6200-322756919 z dne 1. 9. 2020,

·         Račun št. 978005065 z dne 30. 9. 2020,

·         Račun št. 978005075 z dne 30. 10. 2020,

·         Račun št. 6200-6200-322771459 z dne 26. 11. 2020,

·         Račun št. 978005089 z dne 31. 12. 2020,

·         Račun št. 6200-6200-322779114 z dne 19. 1. 2021,

·         Račun št. 978006004 z dne 30. 1. 2021,

·         Račun št. 978006010 z dne 27. 2. 2021,

·         Račun št. 6200-6200-322786326 z dne 12. 3. 2021,

·         Račun št. 978006019 z dne 31. 3. 2021,

·         Račun št. 978006026 z dne 30. 4. 2021,

·         Račun št. 6200-6200-322796136 z dne 13. 5. 2021,

·         Račun št. 978006035 z dne 31. 5. 2021,

·         Račun št. 978006044 z dne 30. 6. 2021,

·         Račun št. 978006048 z dne 30. 7. 2021,

·         Račun št. 6200-6200-322813868 z dne 6. 8. 2021,

·         Račun št. 978006057 z dne 31. 8. 2021,

·         Račun št. 978006070 z dne 30. 9. 2021,

·         Račun št. 6200-6200-322829172 z dne 22. 10. 2021,

·         Račun št. 6200-6200-322830400 z dne 29. 10. 2021,

·         Račun št. 978006077 z dne 30. 10. 2021,

·         Račun št. 6200-6200-322834803 z dne 25. 11. 2021,

·         Račun št. 978006084 z dne 30. 11. 2021.

2.     V preostalem delu (glede varovanih osebnih podatkov, ki jih je organ v skladu s 1. točko tega izreka dolžan prekriti) se pritožba zavrne.

3.     Posebni stroški v postopku reševanja te pritožbe niso nastali. 

Obrazložitev:

(1) Prosilec je dne 14. 2. 2024 na organ naslovil zahtevi za dostop do informacij javnega značaja, s katerima je zahteval posredovanje računov, ki so jih spodaj navedeni poslovni subjekti izdali organu od leta 2019 do konca leta 2023, in sicer je zaprosil za račune naslednjih izdajateljev:

- ………

- ……….,

- ……….,

- ……….,

- ……...,

- ……….. ter 

- …………

Z zahtevanimi informacijami se je želel seznaniti v elektronski obliki.

(2) O zahtevah prosilca je organ odločil z odločbo št. 090-0012/2024-2 z dne 13. 3. 2024 (v nadaljevanju izpodbijana odločba), s katero je na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ zavrnil posredovanje zahtevane dokumentacije.

(3) V obrazložitvi izpodbijane odločbe je organ med drugim povzel določbo petega odstavka 5. člena ZDIJZ in izpostavil, da so šikanozne zahteve tiste zahteve, s katerimi želi prosilec organu škodovati, bodisi z žalitvami, bodisi z vlaganjem velikega števila zahtev in z zahtevami za dostop do velikega obsega informacij ipd.. Izpostavlja, da so elementi šikanoznega značaja v predmetni zadevi razvidni iz pogostosti vlaganja zahtev za dostop do informacij javnega značaja ter obsežnosti zahtevanih informacij. Navaja, da je prosilec v obdobju dveh mesecev vložil 19 zahtev za dostop do informacij javnega značaja in 6 pritožb, skupno torej 25 evidentiranih dokumentov, pri čemer se dogaja, da je več zahtev poslanih istega dne ali celo vsak dan, več dni zapored. Vsakič znova zahteva obsežne podatke, že pridobljene informacije zahteva večkrat, kar povzroča nesorazmerne obremenitve kadra. Prosilec se pritoži na vsako odločbo, kar predstavlja neupravičen pritisk na organ, zato ravnanja prosilca ocenjuje kot šikanozna in neprimerna.

(4) Zoper izpodbijano odločbo je prosilec dne 13. 3. 2024 vložil pritožbo, v kateri navaja, da so razlogi organa za zavrnitev neutemeljeni.

(5) Ker je bila pritožba poslana neposredno IP, kot pritožbenemu organu, jo je ta, v skladu z drugim odstavkom 239. člena ZUP, odstopil organu. Slednji jo je po preizkusu procesnih predpostavk in odločitvi, da izpodbijane odločbe ne bo nadomestil, na podlagi 245. člena ZUP, odstopil v reševanje IP.

(6) IP je pri obravnavi pritožbe ugotovil, da ne razpolaga z vsemi potrebnimi informacijami, zato je organ pozval k posredovanju dokumentacije in pojasnil. Odgovor organa je IP prejel dne 11. 4. 2024 ter dne 10. 5. 2024.  

Pritožba je delno utemeljena.

(7) Uvodoma IP pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

(8) Ker je organ prosilcu zavrnil dostop do zahtevanih dokumentov na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ, saj naj bi bili njegovi zahtevi šikanozni, se IP v nadaljevanju opredeljuje do vprašanja, ali je slednji v obravnavanem primeru zlorabil pravico dostopa do informacij javnega značaja, kot to zatrjuje organ.

(9) IP pojasnjuje, da je presoja obstoja zlorabe pravice institut, ki ga je treba uporabljati z veliko mero previdnosti in le tam, kjer je to nujno potrebno. Kriterije, ki opredeljujejo zlorabo pravice, je treba razlagati ozko in v vsakem primeru posebej. Utemeljitev obstoja zlorabe pravice mora vselej ostati skrajno sredstvo v postopkih odločanja o zahtevah za posredovanje informacij javnega značaja in se sme uporabiti le v primeru, če od organa objektivno ni mogoče pričakovati, da bo o dostopu do vseh zahtevanih informacij javnega značaja odločal po postopku, ki ga določa ZDIJZ.

(10) IP se je o zlorabi pravice dostopa do informacije javnega značaja že večkrat izrekel in v odločbah obširno obrazložil institut zlorabe pravice, pojem pravice in njene vsebinske opredelitve ter navedel kriterije za opredelitev zlorabe pravice v pravni teoriji in praksi. Splošna stališča v zvezi s tem institutom tako izhajajo iz odločb IP, npr. št. 090-27/2017 z dne 18. 4. 2017, št. 090-68/2017 z dne 1. 6. 2017, št. 090-55/2017 z dne 14. 7. 2017, št. 090-269/2022/2, št. 090-2/2023/2 (objavljene na spletni strani IP), zato jih IP v tej odločbi posebej ne navaja, se pa opredeljuje do vprašanja zlorabe pravice dostopa do informacije javnega značaja v obravnavanem primeru.

(11) ZDIJZ v petem odstavku 5. člena ZDIJZ predvideva zavrnitev prosilčeve vloge v dveh primerih, in sicer če prosilec z eno ali več funkcionalno povezanimi zahtevami očitno zlorabi pravico dostopa do informacij javnega značaja po ZDIJZ ali če je očitno, da so zahteva/zahteve šikanoznega značaja. Organ je v obrazložitvi izpodbijane odločbe navedel, da je ravnanje prosilca presodil kot šikanozno in neprimerno, kar je v nasprotju s pravico dostopa do informacij javnega značaja.

(12) Iz sodbe Upravnega sodišča št. II U 214/2016 z dne 7. 2. 2017 ter sodbe št. I U 490/2020-28 z dne 15. 9. 2021 izhaja, da so šikanozne tiste zahteve, s katerimi želi prosilec organu na različne načine škodovati, npr. z žalitvami, z vlaganjem velikega števila zahtev, z zahtevami za dostop do velikega obsega informacij ipd.. Tovrstna ravnanja prosilca, ki organ prekomerno ovirajo pri delu, so po mnenju sodišča v nasprotju z namenom, za katerega je prosilcu priznana pravica dostopa do informacij javnega značaja, zato vsaka zahteva, ki je očitno šikanozna, že v osnovi pomeni tudi očitno zlorabo pravice, ki jo je treba presojati tako, kot izhaja iz sodne prakse. Stališče, da šikanozna zahteva pomeni hkrati zlorabo pravice dostopa do informacij javnega značaja, zagovarja tudi IP in izhaja iz zgoraj navedenih odločb IP.

(13) Dalje iz sklepa Ustavnega sodišča, št. Up-3093/08-5 in U-I-315/08-4 z dne 12. 2. 2009, izhaja, da vlaganje vlog, katerih vsebina je izražanje številnih negativnih vrednostnih sodb in žalitev, provokacija in s tem navidezno uveljavljanje pravic, pomeni zlorabo pravice.

(14) Z vpogledom v vsebino zgoraj navedenih zahtev IP ocenjuje, da organ ni uspel izkazati šikanoznega značaja vlog. Šikanozni značaj bi bil podan, če bi bilo očitno, da je zahteva podana z namenom onemogočanja normalnega delovanja ali če bi bile v njej izražene številne negativne vrednostne sodbe in žalitve, provokacije in s tem navidezno uveljavljanje pravic. Obravnavani zahtevi (in tudi pritožba) nimata takšne vsebine, sta popolnoma vrednostno nevtralni in, kot že rečeno, iz njiju ne izhaja prav nič, kar bi kazalo, da bi prosilec lahko po seznanitvi z informacijo le to uporabil na načine, ki bi predstavljali kršitev zakona.

(15) Nadalje po oceni IP ne gre za zahtevi, vložitev katerih bi vsak razumen posameznik štel kot brez vseh možnosti za uspeh, in bi ovirali izpolnjevanje temeljnih nalog organa. IP ugotavlja, da je objektivno težko reči, da bi izpolnitev predmetnih zahtev ovirala izpolnjevanje temeljnih nalog organa, organ pa se do tega tudi ni konkretno opredelil. Kot že navedeno, mora utemeljitev obstoja zlorabe pravice vselej ostati skrajno sredstvo v postopkih odločanja o zahtevah za posredovanje informacij javnega značaja, kriterije, ki opredeljujejo zlorabo pravice, pa je treba razlagati ozko in v vsakem primeru posebej, zato mora biti utemeljitev organa na tej pravni podlagi zelo konkretna. Organ, na katerem je dokazno breme, v obravnavanem primeru ni izkazal dejstev, na podlagi katerih bi bilo mogoče ugotoviti, da bi obravnava predmetnih zahtev prosilca prekomerno obremenila delo organa in zaradi tega organ ne bi mogel ustrezno zavarovati pravic strank v drugih postopkih. Iz izpodbijane odločbe namreč ni razvidno, kako bi predmetni zahtevi prosilca, z vidika obsega in upoštevaje druge naloge organa, konkretno vplivali na delo organa, koliko dela organu bi povzročili in kako bi to delo vplivalo na ostale delovne naloge pri organu zaposlenih javnih uslužbencev. Ob tem pa IP še pojasnjuje, da zgolj velik obseg zahtevanih dokumentov in s tem povezano dodatno delo za organ samo po sebi še ne pomeni zlorabe pravice dostopa do informacij javnega značaja. Iz upravno sodne prakse izhaja, da razlog za zavrnitev dostopa do informacije javnega značaja ne more biti enormno število dokumentov, ki bi jih bilo potrebno prosilcu izročiti, oziroma mu omogočiti vpogled, kar bi lahko pripeljalo do resne motnje v poslovanju organa. Tudi iz novejše upravno sodne prakse izhaja, da večje število zahtevanih dokumentov, ki utegne organu povzročiti določene neprijetnosti, samo po sebi (ob odsotnosti drugih okoliščin, ki kažejo na zlorabo) ne more predstavljati razloga za zavrnitev zahtevanega dostopa. Ob tem IP še pojasnjuje, da lahko organ za obsežnejše zahteve podaljša rok za odločanje celo do 30 delovnih dni.

(16) Za utemeljitev obstoja zlorabe pravice je torej treba zadostiti dokaznemu standardu »onkraj dvoma«, ne pa zgolj dokaznemu standardu »verjetnosti«, in ni dovolj, da gre zgolj za neprijetnosti, ampak mora biti delo organa resno ohromljeno zaradi upravnega bremena, ki bi bil posledica obravnave zahtev po ZDIJZ. To v praksi pomeni, da mora biti izkazana stvarna, resnična grožnja za celotno delo organa. Upoštevati je namreč treba, da je tudi posredovanje informacij javnega značaja ena izmed zakonsko določenih nalog organa, zato je organ dolžan zagotoviti tudi ustrezna sredstva in kader, ki takšne zahteve rešuje. V zvezi z navedbo organa, da prosilec pridobljene informacije zahteva večkrat, IP pojasnjuje, da je skladno z določili ZUP potrebno takšne zahteve zavreči. Če je torej organ o dostopu do posameznih dokumentov prosilca že odločil, zahteve po posredovanje te iste dokumentacije zavrže, ne predstavlja pa zgolj ponovitev določenih zahtev zlorabe pravice dostopa do informacij javnega značaja.

(17) IP po preučitvi konkretne zadeve zaključuje, da ni mogoče ugotoviti, da je prosilec v primeru vložitve obravnavanih zahtev prekoračil pravne meje pravice dostopa do informacij javnega značaja. Slednjih namreč ni mogoče opredeliti kot šikanoznih, torej takšnih, s katerimi bi želel prosilec organu na različne načine škodovati ter mu namerno povzročati neprijetnosti in nevšečnosti. Ob tem IP izpostavlja, da če gre pri zahtevanih podatkih za absolutno javne informacije (npr. poraba javnih sredstev), sodbo Upravnega sodišča Republike Slovenije, opr. št. I U 761/2021-17 z dne 18. 3. 2024, v kateri je sodišče navedlo, da je treba tožnikove navedbe, ki se nanašajo na zlorabo pravice dostopa do informacij javnega značaja, presojati v povezavi z dejstvom, da so zahtevani podatki absolutno javno dostopni.

(18) Ker je IP ugotovil, da je bilo sklicevanje organa na peti odstavek 5. člena ZDIJZ v konkretnem primeru neutemeljeno, je v nadaljevanju ugotavljal, ali organ razpolaga z zahtevanimi dokumenti ter ali ti predstavljajo prosto dostopne informacije javnega značaja.

(19) Za potrebe pritožbenega postopka je organ IP posredoval dokumente, za katere je presodil, da ustrezajo prosilčevi zahtevi z dne 14. 2. 2024, in sicer račune naslednjih izdajateljev:

- …………...,

- ………….,

- …………..

- ………….,

- ………….. ter

- …………..

(20) Ker je IP ugotovil, da posredovani dokumenti izpolnjujejo vse tri kriterije za obstoj informacije javnega značaja iz 4. člena ZDIJZ, je v nadaljevanju ugotavljal, ali je dostop do njih dopusten, oziroma ali obstajajo izjeme, ki bi v konkretnem primeru pomenile razlog za zavrnitev dostopa. Organ lahko prosilcu zavrne dostop le v primeru taksativno določenih izjem v prvem odstavek 6. člena in 5.a členu ZDIJZ.

(21) Glede na to, da je zavezanec v predmetni zadevi organ lokalne samouprave, je IP presojal dokumente na podlagi določbe 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ. Ta določa, da se ne glede na določbe prvega odstavka, dostop do zahtevane informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca, razen v primerih iz 1. in 5. do 8. točke prvega odstavka ter v primerih, ko zakon, ki ureja javne finance ali zakon, ki ureja javna naročila, določata drugače.

(22) IP je vpogledal v posredovane račune in ugotovil, da ti predstavljajo podatke o porabi javnih sredstev, ki jih je dopustno razkriti na podlagi 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ. Slednji so bili namreč v zvezi z naročilom blaga ali storitev izdani organu in poravnani iz javnih sredstev. Ob tem IP pojasnjuje, da sama definicija porabe javnih sredstev sicer ni podana v določbah ZDIJZ, se je pa ta za potrebe postopkov dostopa do informacij javnega značaja izoblikovala s prakso IP, Upravnega in Vrhovnega sodišča. Pojem porabe (javnih sredstev) je potrebno razlagati širše (tako sodba Upravnega sodišča I U 764/2015-27 z dne 24. 8. 2016), kar pomeni, da je to vsako odplačno ali neodplačno razpolaganje z premoženjem, tudi sprememba ali pretvorba premoženja iz ene oblike v drugo, in tako poraba javnih sredstev niso le odlivi z računa neke javne inštitucije, ampak tudi vse druge odplačne ali neodplačne oblike razpolaganja z javnimi sredstvi. Poraba javnih sredstev torej ni zgolj »trošenje«, pač pa vse oblike razpolaganja z javnimi sredstvi.

(23) Nadalje je IP ob vpogledu v račune ugotovil, da računi izdajateljev ……………., vsebujejo ime in priimke osebe, ki je pripravila račun, pri čemer navedeni podatki ustrezajo definiciji osebnega podatka po prvi točki 4. člena Uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter razveljavitvi Direktive 95/46/ES (v nadaljevanju Splošna uredba o varstvu podatkov), za katere IP ni našel pravne podlage, ki bi dopuščala njihovo razkritje javnosti skladno s 6. členom Splošne uredbe o varstvu podatkov. Pri navedenih podatkih gre namreč za varovane osebne podatke, ki po 3. točki prvega odstavka 6. člena ZDIJZ predstavljajo izjemo od prosto dostopnih informacij javnega značaja. Prav tako IP ni našel pravne podlage za razkritje osebnih podatkov fizičnih oseb (ime in priimek ter osebne okoliščine, ki omogočajo določljivost posameznika) v računu izdajatelja …….., št. 22/0002 z dne 8. 3. 2022 ter računu izdajatelja ………., št. 21-5-23 z dne 24. 5. 2023. Ne glede na ugotovitev IP glede obstoja izjeme varstva osebnih podatkov v navedenih dokumentih, je prosilca, ob uporabi instituta delnega dostopa iz 7. člena ZDIJZ, možno seznaniti z vsebino računov na način, da se v slednjih prekrijejo varovani osebni podatki.

(24) Na podlagi vsega navedenega je IP zaključil, da je treba pritožbi prosilca delno ugoditi. Na podlagi prvega odstavka 252. člena ZUP je IP izpodbijano odločbo organa delno odpravil in organu naložil, da  mora  prosilcu posredovati zahtevane dokumente na način, kot to izhaja iz 1. točke izreka te odločbe. V delu, ki se nanaša na varovane osebne podatke, ki jih mora organ v posredovanem dokumentu prekriti pa je IP pritožbo prosilca zavrnil na podlagi prvega odstavka 248. člena ZUP, kot to izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.

(25) V skladu s petim odstavkom 213. člena ZUP, ki se smiselno uporablja tudi za odločbo o pritožbi (prvi odstavek 254. člena ZUP), se v izreku odloči tudi o tem, ali so nastali stroški postopka. IP je ugotovil, da v tem postopku posebni stroški niso nastali (3. točka izreka te odločbe).

(26) Ta odločba je v skladu s trideseto točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/10 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

Mevlida Deljanin, univ. dipl. prav.

asistentka svetovalca

Informacijski pooblaščenec:

Mojca Prelesnik, univ.dipl.prav.

informacijska pooblaščenka