prosilec - Občina Krško

Datum: 04.03.2022
Številka: 090-71/2022
Kategorije: Ali gre za delovno področje organa

POVZETEK:

Prosilec je od Mestne občine Krško zahteval vse račune za elektriko za glavno občinsko stavbo za leto 2021. Organ je njegovo zahtevo zavrnil z obrazložitvijo, da zahtevana informacija ne izvira iz njegovega delovnega področja. IP tej obrazložitvi v pritožbenem postopku ni sledil. Računi za porabljeno elektriko, kot knjigovodske listine, ki so podlaga za izplačilo iz občinskega proračuna, so nedvomno v zvezi z javnopravnimi nalogami organa, kot jih določa Zakon o javnih financah. Finančno poslovanje organa ni prosto in neregulirano niti ne poteka iz »lastnih« sredstev, kot navaja organ, ampak gre za javnofinančno področje, ki je urejeno z javnopravnimi predpisi, iz katerih za organ izhajajo določene obveznosti, posledično pa informacije, ki iz tega izvirajo, zapadejo pod delovno področje organa v smislu 4. člena ZDIJZ. Posledično je IP pritožbi prosilca ugodil in organu naložil, da prosilcu zahtevane informacije v celoti posreduje.

ODLOČBA:

Številka: 090-71/2022/4

Datum: 4. 3. 2022

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik, izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A; v nadaljevanju ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 - uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ) ter prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06 - uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi…, z dne 18. 2. 2022, zoper odločbo Mestne občine Krško, Cesta krških žrtev 14, 2870 Krško (v nadaljevanju organ), št. 090-1/2022 (O301) z dne 26. 1. 2022, v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjo

O D L O Č B O:

Pritožbi prosilca z dne 18. 2. 2022 zoper odločbo Mestne občine Krško št. 090-1/2022 (O301) z dne 26. 1. 2022 se ugodi in se 1. točka izreka izpodbijane odločbe odpravi ter se odloči:
»Organ je dolžan prosilcu v roku enaintridesetih (31) dni od vročitve te odločbe v elektronski obliki posredovati:

- Račun št. 1080 z dne 1. 2. 2021, izdan s strani Elektro Celje, d.d.,

- Račun št. 162360853 z dne 5. 2. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 5944 z dne 1. 3. 2021, izdan s strani Elektro Celje, d.d.,

- Račun št. 162514361 z dne 5. 3. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 162675669 z dne 7. 4. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 162848763 z dne 5. 5. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 162973186 z dne 3. 6. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 163127059 z dne 6. 7. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 163281253 z dne 4. 8. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 163436248 z dne 7. 9. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 163590470 z dne 6. 10. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 163743480 z dne 4. 11. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 163901737 z dne 7. 12. 2021, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.,

- Račun št. 164054708 z dne 6. 1. 2022, izdan s strani ECE, energetska družba, d.o.o.

V postopku reševanja te pritožbe posebni stroški niso nastali.

OBRAZLOŽITEV:

Prosilec je pri organu dne 18. 1. 2022 vložil zahtevo za posredovanje informacij javnega značaja, s katero je zahteval račune za elektriko za glavno stavbo občine za leto 2021. Z zahtevano informacijo se je želel seznaniti v elektronski obliki.

O zahtevi prosilca je organ dne 26. 1. 2022 izdal odločbo št. 090-1/2022 (O301), s katero je zahtevo zavrnil. V obrazložitvi odločbe je organ med drugim navedel definicijo informacije javnega značaja po 4. členu ZDIJZ ter pojasnil, da informacijo javnega značaja predstavlja informacija, ki izvira iz delovnega področja organa. Pojem delovnega področja po ZDIJZ se razteza na vsak podatek, ki je nastal v zvezi z izvajanjem javnopravnih nalog oziroma v zvezi z dejavnostjo organa. Gre torej za informacije s področja izvajanja določenih nalog oziroma dejavnosti, ki jih urejajo javnopravni predpisi. Informacija javnega značaja je zato tista informacija, ki služi uradnemu namenu organa, gre torej za informacije, povezane s katerokoli javno ali upravno funkcijo organa. Računi za elektriko po mnenju organa ne spadajo pod definicijo informacije, ki izvira iz delovnega področja organa, zato pogoj za posredovanje zaprošene informacije ni izpolnjen. Glede na vse navedeno je organ zahtevo prosilca zavrnil. Odločil je tudi, da posebni stroški v postopku niso nastali.

Zoper odločbo organa št. 090-1/2022 8O301) z dne 26. 1. 2022 je prosilec dne 22. 2. 2022 pri organu vložil pritožbo (dalje izpodbijana odločba). Navaja, da meni, da informacija, ki jo je zahteval, in sicer računi za elektriko za glavno stavbo občine za leto 2021, sodi v delovno področje organa. Poraba elektrike organa po njegovem predstavlja porabo javnih sredstev, kar pomeni, da je kot prosilec zahteval podatek, ki je po samem zakonu, v skladu s prvo alinejo tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ, javen. V skladu s stališčem, ki ga je zavzelo Upravno sodišče RS dne 7. 10. 2020 v sodbi I U 1544/2018-51, je treba pojem porabe javnih sredstev razlagati ob upoštevanju namena ZDIJZ, ki je v zagotovitvi javnosti in odprtosti delovanja organov ter omogočanju uresničevanja pravic pravnih in fizičnih oseb, da pridobijo informacije javnega značaja. V tem smislu gre za vsako ravnanje s stvarnim premoženjem (premičnine in nepremičnine) samoupravnih lokalnih skupnosti, kamor sodi tudi upravljanje, torej skrb za pravno in funkcionalno urejenost. Kot izhaja iz mnenja ministrstva za javno upravo v zvezi z informacijami javnega značaja občine o porabi javnih sredstev z dne 14. 7. 2011, je IP večkrat odločil, da je razpolaganje in upravljanje s premoženjem občin javno. Dalje iz mnenja izhaja, da je organ dolžan posredovati podatke, ki predstavljajo informacijo javnega značaja, razen če obstoji eden od zakonsko določenih razlogov, vendar pa se ne glede na njihov morebiten obstoj dostop do informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev. Javni interes, ki se kaže v zahtevi po nadzoru nad gospodarno in učinkovito porabo javnih sredstev, prevlada. Prosilec v skladu z navedenim vztraja pri posredovanju javnih informacij, in sicer podatkov o računih za elektriko za glavno stavno občine za leto 2021.

Organ je pritožbo prosilca dne 28. 2. 2022, z dopisom št. 090-1/2022 O301 z dne 23. 2. 2022, odstopil IP v reševanje, pri čemer je navedel, da je pritožba dovoljena, pravočasna in vložena po upravičeni osebi.

Ker organ odstopu pritožbe ni priložil celotne dokumentacije, ga je IP, s pozivom št. 090-71/2022/2 z dne 28. 2. 2022, pozval k predložitvi slednje, in sicer, naj mu posreduje informacije, ki jih je zahteval prosilec, to je račune za elektriko za glavno stavbo občine za leto 2021. Prav tako je IP organ pozval, naj pojasni, kdo je bil plačnik računov za elektriko za glavno stavbo občine za leto 2021 in iz katerih sredstev so bili navedeni računu poravnani.

Organ je na poziv IP odgovoril dne 2. 3. 2022, in sicer mu je posredoval račune za elektriko za glavno stavbo Mestne občine Krško za leto 2021 v e – obliki, kot jih prejema v skladu z veljavno zakonodajo preko UJP-neta. Ob tem je organ pojasnil, da je bila plačnica računov za elektriko za glavno stavbo občine za leto 2021 Občina Krško, sedaj Mestna občina Krško in so bili računi poravnani iz proračuna Mestne občine Krško (iz lastnih sredstev neposrednega proračunskega uporabnika).

Pritožba je utemeljena.

IP uvodoma pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

V obravnavanem primeru ni sporno, da je organ v skladu s 1. odstavkom 1. člena ZDIJZ zavezanec po tem zakonu, prav tako ni sporno, da organ z zahtevanimi informacijami razpolaga, saj jih je v pritožbenem postopku predložil IP. Sporno pa je vprašanje, ali zahtevane informacije spadajo v delovno področje organa. Ta je dostop zavrnil z argumentom, da računi za elektriko ne spadajo pod definicijo informacije, ki izvira iz delovnega področja organa, čemer prosilec nasprotuje in se sklicuje, da gre za porabo javnih sredstev, citira pa tudi prakso IP in Upravnega sodišča glede upravljanja s stvarnim premoženjem občin.

Pri presoji, ali gre za delovno področje organa, IP izpostavlja stališče Vrhovnega sodišča[1], po katerem je mogoče govoriti o delovnem področju organov v smislu ZDIJZ tedaj, ko je izvajanje določenih nalog ali dejavnosti urejeno s predpisi javnega prava, ki določajo obveznosti organov glede izvajanja teh nalog v okviru upravne ali druge javno-pravne funkcije ter morebitne pravice, obveznosti ali pravne koristi posameznikov, ki iz tega posebnega javno-pravnega režima izhajajo.

IP ugotavlja, da se zahteva prosilca nedvomno nanaša na področje, ki je urejeno z javnopravnimi predpisi. Kot izhaja iz odgovora organa z dne 2. 3. 2022, so bili stroški elektrike za glavno občinsko stavbo v letu 2021 plačani iz občinskega proračuna, plačnik stroškov pa je organ, na katerega so tudi izstavljeni vsi predmetni računi. Finančno poslovanje organa kot mestne občine je javnopravno regulirano, in sicer v več zakonih in podzakonskih aktih. Tako Zakon o financiranju občin (Uradni list RS, št. 123/06, s spremembami in dopolnitvami), ki ureja financiranje nalog iz občinske pristojnosti, v 4. členu določa, da morajo biti vsi prejemki in izdatki občine zajeti v občinskem proračunu (torej tudi materialni stroški za plačilo operativnih stroškov, kamor spada tudi poraba električne energije), sestavo, pripravo in izvrševanje občinskega proračuna pa določa zakon, ki ureja javne finance. Zakon o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11, s spremembami in dopolnitvami – ZJF) ureja tudi sestavo, pripravo in izvrševanje proračuna lokalnih samoupravnih skupnosti ter v 2. členu pravi, da se sredstva proračuna uporabljajo za financiranje funkcij državnih in občinskih organov, za izvajanje njihovih nalog in druge namene, ki so opredeljeni z ustavo, zakoni ali občinskimi predpisi ter v višini, ki je nujna za delovanje in izvajanje njihovih nalog in programov. Pri pripravi in izvrševanju proračuna je treba spoštovati načeli učinkovitosti in gospodarnosti. 54. člen ZJF dalje določa, da mora vsak izdatek iz proračuna imeti za podlago verodostojno knjigovodsko listino, s katero se izkazuje obveznost za plačilo ter da je treba pravni temelj in višino obveznosti, ki izhaja iz verodostojne knjigovodske listine, pred izplačilom preveriti in pisno potrditi. Računi za porabljeno elektriko, kot knjigovodske listine, ki so podlaga za izplačilo iz občinskega proračuna, so torej nedvomno v zvezi z javnopravnimi nalogami organa, kot jih določa ZJF. Povedano drugače, finančno poslovanje organa ni prosto in neregulirano niti ne poteka iz »lastnih« sredstev, kot navaja organ, ampak gre za javnofinančno področje, ki je urejeno z javnopravnimi predpisi, iz katerih za organ izhajajo določene obveznosti, posledično pa informacije, ki iz tega izvirajo, zapadejo pod delovno področje organa v smislu 4. člena ZDIJZ in zgoraj citirane prakse Vrhovnega sodišča RS.

IP ob tem dodaja, da je treba pojem delovnega področja v smislu 4. člena ZDIJZ obravnavati široko, v smislu, da gre za vse dokumente, ki jih je organ pridobil oz. ustvaril v zvezi s svojim delom in v postopkih, za katere je pristojen v skladu s splošnimi predpisi, torej tudi v zvezi z izvajanjem finančnega poslovanja, h kateremu ga, kot organ javnega sektorja, zavezujejo veljavni javnopravni predpisi. Iz mnenja MJU 090-118/2011/2 z dne 15. 11. 2011 tako izhaja, da informacije javnega značaja predstavljajo praviloma vsi dokumenti, s katerimi razpolaga organ. ZDIJZ namreč izrecno ne določa, katere vrste informacij so javnosti dostopne, a hkrati nobene a priori tudi ne izključuje. Informacija se lahko nanaša na kakršnokoli vsebino na vseh področjih delovanja zavezanega subjekta ter je lahko povezana z njegovo politiko, aktivnostjo ali odločitvami, ki spadajo v delokrog oziroma sfero odgovornosti posameznega organa. Eno izmed področij delovanja organa je tudi materialno – finančno poslovanje, kamor sodijo tudi izplačila iz občinskega proračuna za porabljene materialne stroške električne energije. Informacije javnega značaja so torej, po mnenju ministrstva za javno upravo, vsi dokumenti, ki so kakorkoli povezani s programi delovanja, posameznimi postopki, ki jih vodi organ, notranjimi predpisi, katerim so podvrženi delavci organa in organ, dokumenti, ki izkazujejo finančno poslovanje itd. Da so računi za opravljene storitve pri zavezancih informacije javnega značaja je IP sicer odločil že v več zadevah, npr. v odločbi št. 090-282/2016 z dne 10. 3. 2017, ki je bila potrjena s sodbo Upravnega sodišča RS št. IU 787/2017-37 z dne 19. 6. 2019.

Upoštevajoč vse zgoraj navedeno IP ugotavlja, da v konkretnem primeru zahtevane informacije sodijo v delovno področja organa. Ker je organ v izpodbijani odločbi s tem v zvezi napačno uporabil materialno pravo, je IP, na podlagi prvega dostavka 252. člena ZUP izpodbijano odločbo v 1. točki izreka odpravil in sam rešil zadevo.

Na poziv IP je organ dne 2. 3. 2022 posredoval v tem postopku zahtevane informacije, in sicer naslednje račune za elektriko za glavno občinsko stavbo v letu 2021: