prosilec - Mestna občina Ljubljana

Datum: 27.09.2024
Številka: 090-261/2024
Kategorije: Osebni podatek

POVZETEK:

Organ je z izpodbijano odločbo delno zavrnil dostop do dokumentacije v zvezi s prijavami na razpis organa za podelitev štipendij za nadarjene dijake in študente. IP po preučitvi pritožbe ugotavlja, da je prosilec upravičen do dokumentov kandidatov, ki so bili izbrani na razpisu in ki izkazujejo izpolnjevanje meril iz razpisa, saj gre za podatke v zvezi s porabo javnih sredstev, do dokumentacije neizbranih kandidatov pa ni upravičen.

ODLOČBA:

Številka: 090-261/2024/5

Datum: 27. 9. 2024

Informacijski pooblaščenec po namestnici informacijske pooblaščenke Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/213 z dne 24. 1. 2023 (v nadaljevanju: IP), izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 - ZUstS-A; v nadaljevanju ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 – uradno prečiščeno besedilo, 117/06 – ZDavP2, 23/14, 50/14, 19/15 – odl. US, 102/15, 32/16, 7/18, 141/22; v nadaljevanju: ZDIJZ) in prvega odstavka 248. člena ter prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06 – uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07, 65/08, 8/10, 82/13, 175/20 – ZIUOPDVE in 3/22 - ZDeb; v nadaljevanju: ZUP), o pritožbi … (v nadaljevanju: prosilec), z dne 1. 7. 2024, zoper odločbo Mestne občine Ljubljana, Mestne uprave, Adamič-Lundrovo nabrežje 2, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju: organ), št. 090-41/2024-2, z dne 31. 5. 2024, v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjo

ODLOČBO:

1. Pritožbi prosilca z dne 1. 7. 2024 se delno ugodi in se odločba Mestne občine Ljubljana, Mestne uprave, št. 090-41/2024-2, z dne 31. 5. 2024, delno odpravi ter se odloči:

»Organ je dolžan prosilcu najkasneje v 31 dneh od vročitve te odločbe omogočiti vpogled v naslednje dokumente:

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-2/2022:

- Vloga Razpis štipendij za nadarjene dijake in študente za šolsko oziroma študijsko leto 2022/2023: dijaki, pri čemer je organ dolžan prekriti EMŠO, davčno številko, datum rojstva, spol, naslov, telefonsko številko, elektronski naslov, podatke o transakcijskem računu in podpis štipendista, ter ime in priimek, EMŠO, naslov, telefonsko številko, elektronski naslov ter podpis zakonitega zastopnika vlagatelja,

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Diploma Kluba za ritmično gimnastiko Šiška, 18.-19. 6. 2022,

- Diploma turnirja Revija elit plus 2022,14.-15. 5. 2022,

- Priznanje Kluba za RG Narodni dom iz marca 2022,

- Diploma Gimnastičkega saveza Beograd z dne 2. 11. 2019,

- Diploma Kluba za ritmično gimnastiko Šiška, 1.- 2. 6.2019,

- Diploma Kluba sportsko-ritmičke gimnastike Gazela Pula, 4.-5. 5. 2019,

- Diploma KRSG Olimpik, 8.-10. 3. 2019,

- Potrdilo Kluba za ritmično gimnastiko Šiška z dne 31. 8. 2022.

- Bronasto priznanje DMFA z dne 22. 1. 2021,

- Bronasto priznanje DMFA z dne 21. 3. 2019,

- Srebrno priznanje DMFA z dne 13. 4. 2019,

- Srebrno priznanje Epi Reading Badge z dne 11. 3. 2022,

- Potrdilo o opravljanju prostovoljnega dela v Medobčinskem društvu gluhih in naglušnih Auris Kranj z dne 1. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista ter besedilo pod točko III.,

- Potrdilo o opravljanju prostovoljnega dela v Klubu borilnih veščin Ljubljana z dne 1. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista ter besedilo pod točko III.,

- Potrdilo o opravljanju prostovoljnega dela v Klubu za ritmično gimnastiko Šiška z dne 1. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista ter besedilo pod točko III.,

- Potrdilo o sodelovanju pri projektih pomembnih za Ljubljano in njeno promocijo v Klubu za ritmično gimnastiko Šiška z dne 1. 9. 2022, pri čemer je organ pod točko II. dolžan prekriti celotno besedilo, razen imena in priimka štipendista,

- Odločba št. 6032-2/2022-4 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-8/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Potrdilo o vpisu Konservatorij za glasbo in balet Ljubljana, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Obvestilo o uspehu Konservatorija za glasbo in balet Ljubljana, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Pooblastilo z dne 5. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva, naslov in podpis štipendista ter ime in priimek, datum rojstva, naslov in podpis zakonitega zastopnika štipendista,

- Zlato priznanje Zveze za tehnično kulturo Slovenije,

- Izkazi o nastopih dne 22.-23. 11. 2019, 28. 1. 2021, 13. 11. 2021, 15. 2. 2022,

- Priznanje MOL z dne 9. 6. 2021,

- Pohvala Gimnazije Bežigrad z dne 23. 6. 2022,

- Priporočilo OŠ Poljane z dne 27. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti celotno besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo Gimnazije Bežigrad z dne 24. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti celotno besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo z dne 22. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov pošiljatelja in celotno besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Odločba št. 6032-8/2022-3 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-9/2022:

- Potrdilo o vpisu Zavod sv. Stanislava, Škofijska klasična gimnazija, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Zavoda sv. Stanislava, Škofijska klasična gimnazija, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Izpisni list z dne 1. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov, datum rojstva, EMŠO štipendista,

- Potrdilo o udeležbi na tečaju za vodnike z dne 1. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- 3 Potrdila o aktivnem članstvu v skavtskem stegu Ljubljana 4 z dne 31. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo o opravljanju prostovoljnega dela v Župniji Ljubljana-Zadobrova z dne 5. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista ter besedilo pod točko III.,

- Priporočilno pismo z dne 2. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov pošiljatelja in besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo za štipendijo z dne 2. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo o sodelovanju pri glasbenih projektih in krožkih na Škofijski klasični gimnaziji, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo o obiskovanju Glasbene šole Ljubljana Moste-Polje z dne 31. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo Škofijske klasične gimnazije z dne 5. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Certificate of Attendance z dne 8. 5. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo Župnijskega urada Ljubljana Zadobrova z dne 5. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo Območnega združenja RKS z dne 25. 3. 2021, pri čemer mora organ prekriti naslov in datum rojstva štipendista,

- Odločba št. 6032-9/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-13/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Moste, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Moste, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Pohvala Gimnazije Moste z dne 24. 6. 2022,

- Potrdili Rokometne zveze Slovenije z dne 8. 8. 2022 in 12. 8. 2022

- Potrdilo Gimnazije Moste z dne 30. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista,

- Pohvala Gimnazije Moste z dne 24. 6. 2022,

- Bronasto Cankarjevo priznanje z dne 11. 11. 2021,

- Bronasto priznanje DMFA z dne 13. 10. 2021,

- Bronasto priznanje z dne 30. 9. 2021,

- Bronasto priznanje Bober, 1.-12. 3. 2021,

- Priznanje OŠ Maksa Pečarja z dne 15. 6. 2021,

- Spričevalo Glasbene šole Franca Šturma, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva,

- Potrdilo Rokometnega kluba Olimpija z dne 3. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo o opravljanju prostovoljnega dela v Župniji Črnuče z dne 30. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista ter besedilo pod točko III.,

- Odločba št. 6032-13/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-14/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Zaključno spričevalo OŠ Savsko naselje, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Spričevalo 8. razred OŠ Savsko naselje, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Spričevalo 7. razred OŠ Savsko naselje, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Spričevalo 6. razred OŠ Savsko naselje, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Spričevalo 5. razred OŠ Savsko naselje, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Spričevalo 4. razred OŠ Savsko naselje, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Spričevalo 3. razred OŠ Savsko naselje, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Obvestilo o dosežkih pri NPZ v 9. razredu, pri čeme je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Obvestilo o dosežkih pri NPZ v 6. razredu, pri čeme je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Priznanje MOL z dne 9. 6. 2021,

- Pohvala Gimnazije Bežigrad z dne 23. 6. 2022

- Srebrno priznanje IATEFL Slovenija z dne 25. 11. 2019,

- Srebrno priznanje Zavoda RS za šolstvo z dne 13. 2. 2020,

- Zlato priznanje Epi Reading Badge 2019/2020,

- Srebrno priznanje Epi Lesepreis 2019/2020,

- Bronasto priznanje Bober, 11.-15. 11. 2019,

- Bronasto Cankarjevo priznanje z dne 12. 11. 2019,

- Bronasto priznanje DMFA z dne 5. 2. 2020,

- Priznanje za sodelovanje na literarnem natečaju, februar 2020,

- Srebrno priznanje Zavoda RS za šolstvo z dne 25. 5. 2021,

- Srebrno priznanje Epi Reading Badge 2020/2021,

- Bronasto priznanje za šolsko tekmovanje iz angleškega jezika z dne 29. 3. 2021,

- Bronasto priznanje Zavoda RS za šolstvo z dne 18. 3. 2021,

- Bronasto priznanje Zavoda RS za šolstvo z dne 22. 3. 2021,

- Bronasto priznanje Zveze za tehnično kulturo Slovenije z dne 24. 9. 2020,

- Bronasto priznanje DMFA z dne 13. 10. 2021,

- Priznanje Center Oxford z dne 20, 4. 2022,

- Potrdilo o sodelovanju pri projektih pomembnih za Ljubljano in njeno promocijo v Odbojkarskem društvu Krim z dne 25. 8. 2022, pri čemer je organ pod točko II. dolžan prekriti celotno besedilo, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo panožne zveze OZS z dne 1. 10. 2020, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva štipendista,

- Potrdilo Odbojkarskega društva Krim, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo panožne zveze OZS z dne 28. 9. 2021, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva štipendista,

- Odločba št. 6032-14/2022-4 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-16/2022:

- Potrdilo o vpisu Srednja vzgojiteljska šola, gimnazija in umetniška gimnazija Ljubljana, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Srednje vzgojiteljske šole, gimnazije in umetniške gimnazije Ljubljana, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Potrdilo iz tekmovanja TUTU 2021,

- Priznanje za udeležbo na tekmovanju TUTU 2021,

- Članek iz časopisa Nedeljski dnevnik z naslovom »Ana, April in Aurora, ljubezen, balet in sanje«,

- Potrdilo SNG Opere Balet Ljubljana z dne 5. 9. 2022,

- Program predstave »Mati mat1ka«,

- 2 računa DBUS,

- Članek na spletni strani www.obalaplus.si z naslovom »Baletni večer Dancs-Piran z gosti«,

- Članek na spletni strani www.regionalobala.si z naslovom »Pričenja se 7. poletni festival Portorož«,

- Potrdilo o seminarju za balet Konservatorija za glasbo in balet Ljubljana z dne 2. 9. 2021,

- Bronasto Cankarjevo priznanje z dne 12. 11. 2019,

- Bronasto Cankarjevo priznanje z dne 13. 4. 2021,

- Bronasto priznanje za šolsko tekmovanje iz angleškega jezika z dne 29. 3. 2021,

- Bronasto priznanje DMFA z dne 15. 4. 2021,

- Bronasto Proteusovo priznanje 2019/2020,

- Bronasto priznanje Statističnega urada RS, april 2022,

- Bronasto priznanje Zveze za tehnično kulturo Slovenije, 28.-29. 6. 2021,

- Obvestilo o dosežkih pri NPZ v 9. razredu, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva ter nazive predmetov,

- Potrdilo o dosežkih OŠ Oskarja Kovačiča, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva štipendista,

- Potrdilo o opravljanju prostovoljnega dela v Društvu za kulturo inkluzije z dne 30. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista ter besedilo pod točko III,

- Potrdilo o sodelovanju pri projektih pomembnih za Ljubljano in njeno promocijo v Centru Janeza Levca Ljubljana z dne 30. 8. 2022, pri čemer je organ pod točko II. dolžan prekriti celotno besedilo, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo o sodelovanju pri projektih pomembnih za Ljubljano in njeno promocijo v Pionirskem domu – Centru za kulturo mladih z dne 29. 8. 2022, pri čemer je organ pod točko II. dolžan prekriti celotno besedilo, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo Pionirskega doma – Centra za kulturo mladih z dne 1. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo Koroške galerije likovnih umetnosti z dne 29. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo Plesnega teatra Ljubljana z dne 31. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Odločba št. 6032-16/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-17/2022:

- Letno spričevalo Konservatorija za glasbo in balet, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista,

- Priporočilo z dne 4. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov pošiljatelja in besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Bronasta plaketa TEMSIG, maj 2021,

- Zlata plaketa TEMSIG, marec 2018,

- Potrdilo o 2. nagradi TEMSIG, marec 2015,

- 2 diplomi Artisti dell' Arco, junij 2019,

- Diploma Ars Nova International Music Competition, december 2016,

- Potrdilo z dne 31. 3. 2020,

- Diploma Town Usti and Master Jaroslav Kocian Foundation, april 2019,

- Special award (World Association of Performing Arts Serbia),

- Diploma Međunarodnega takmičenja Petar Konjović z dne 7. 5. 2022,

- Izkazi o javnih nastopih,

- Diploma Festivala Bled, 1.-18. 7. 2021,

- Potrdilo Kozjanskega parka 2021,

- Diploma Festivala Bled, 1.-17. 7. 2022,

- Potrdilo Konservatorija za glasbo in balet Ljubljana o seminarju z dne 8. 1. 2022,

- Priporočilo, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Odločba št. 6032-17/2022-4 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-19/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Spričevalo OŠ Prežihovega Voranca za 8. razred, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Spričevalo OŠ Prežihovega Voranca za 9. razred, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Letno spričevalo Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Spričevalo o končani nižji stopnji glasbene šole Kreativnost, zasebne glasbene šole Arsem d.o.o., z dne 21. 6. 2019, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Spričevalo glasbene šole Kreativnost, zasebne glasbene šole Arsem d.o.o., z dne 21. 6. 2019, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Spričevalo glasbene šole Kreativnost, zasebne glasbene šole Arsem d.o.o., z dne 24. 6. 2020, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Spričevalo o končani višji stopnji glasbene šole Kreativnost, zasebne glasbene šole Arsem d.o.o., z dne 24. 6. 2021, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Spričevalo glasbene šole Kreativnost, zasebne glasbene šole Arsem d.o.o., z dne 24. 6. 2021, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Bronasto priznanje DMFA z dne 5. 2. 2020,

- Bronasto priznanje Zavoda RS za šolstvo z dne 3. 12. 2019,

- Bronasto priznanje Bober, 8.-19. 11. 2021,

- Izpis 64. pohoda, pri čemer je organ dolžan prekriti imena in priimke tekmovalcev, razen imena in priimka štipendista,

- Izkazi o nastopih,

- Potrdilo OŠ Prežihovega Voranca o udeležbi na raziskovalnem taboru z dne 21. 10. 2019,

- Priznanje MOL z dne 9. 6. 2021,

- Priznanje Gimnazije Bežigrad z dne 9. 6. 2022,

- Pohvala Gimnazije Bežigrad z dne 23. 6. 2022,

- Priporočilo razredničarke Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo Kreativnost, zasebne glasbene šole Arsem d.o.o., z dne 3. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Dopis o javnih nastopih Kreativnost, zasebne glasbene šole Arsem d.o.o., pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru,

- Izpis košarkaško udejstvovanje

- Odločba št. 6032-19/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-21/2022:

- Potrdilo o vpisu Zavoda sv. Stanislava, Škofijska klasična gimnazija, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Spričevalo Glasbene šole Franca Šturma 2020/2021, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Spričevalo Glasbene šole Franca Šturma 2021/2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Pohvala OŠ Šmartno pod Šmarno goro z dne 24. 6. 2020,

- Pohvala Škofijske klasične gimnazije z dne 24. 6. 2022,

- Pohvala razredničarke z dne 25. 6. 2021,

- Pohvala Glasbene šole Franca Šturma z dne 24. 6. 2021,

- Bronasto priznanje Bober, 11.-15. 11. 2019,

- Bronasto priznanje Bober, 1.-12. 3. 2021,

- Bronasti priznanji OŠ Šmartno pod Šmarno goro z dne 5. 2. 2020 in 14. 4. 2021

- Bronasto priznanje Zveze za tehnično kulturo Slovenije z dne 24. 9. 2020,

- Bronasto priznanje DMFA z dne 22. 4. 2021,

- Bronasto priznanje DMFA z dne 4. 12. 2019,

- Srebrno priznanje DMFA z dne 15. 5. 2021,

- Zlata plaketa TEMSIG, maj 2021,

- Izjava z dne 1. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo o sodelovanje z dne 4. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Potrdilo o opravljanju prostovoljnega dela v Župniji Šmartno pod Šmarno goro z dne 2. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista ter besedilo pod točko III,

- Priporočilo (elektronsko sporočilo z dne 3. 9. 2022), pri čemer mora organ prekriti elektronske naslove, naslov pošiljatelja in besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo razrednika Zavoda sv. Stanislava, Škofijska klasična gimnazija, z dne 3. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Mnenje razrednika OŠ Šmartno pod Šmarno goro z dne 1. 9. 2022,

- Odločba št. 6032-21/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-28/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Priznanje MOL z dne 9. 6. 2021,

- Potrdilo o članstvu v športnem klubu, športnih dosežkih in ciljih oziroma perspektivnosti z dne 1. 9. 2022, pri čemer mora organ prekriti datum rojstva in naslov štipendista,

- Priznanje MOL z dne 9. 6. 2021

- Odločba št. 6032-28/2022-3 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-30/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Šiška, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Šiška, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Izpis rezultatov Državnega prvenstva in pokala Slovenije v biatlonu,

- Izpis rezultatov Ski for fun,

- Potrdilo ravnateljice za leto 2021,

- Izsek glede vpisa v zlato knjigo

- Odločba št. 6032-30/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-32/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Bronasto priznanje DMFA z dne 22. 4. 2021,

- Bronasto priznanje Zavoda RS za šolstvo z dne 18. 3. 2021,

- Bronasto priznanje Zavoda RS za šolstvo z dne 29. 3. 2021,

- Bronasta Preglova plaketa Zveze za tehnično kulturo Slovenije z dne 7. 3. 2022,

- Bronasto priznanje Vesela šola z dne 11. 3. 2020,

- Bronasto priznanje Zveze društev diabetikov Slovenije z dne 11. 10. 2019,

- Bronasto priznanje Zveze društev diabetikov Slovenije z dne 16. 10. 2020,

- Zlato priznanje IATEFL Slovenia z dne 25. 11. 2019,

- Izkaza o nastopih,

- Spričevalo Glasbenega centra Edgar Williams o končani nižji stopnji glasbene šole, pri čemer mora organ prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista,

- Potrdilo o opravljenem vodniškem tečaju, avgust 2022,

- Pohvala OŠ trnovo z dne 15. 6. 2021,

- Posebno priznanje OŠ Trnovo za šolsko leto 2020-2021,

- Pohvala OŠ Trnovo z dne 15. 6. 2021,

- Pohvala Gimnazija Bežigrad z dne 23. 6. 2022,

- Pohvala Vesela šola z dne 11. 6. 2020,

- Potrdilo o opravljanju prostovoljnega dela v Društvu tabornikov Rod trnovskih regljačev, z dne 31. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista ter besedilo pod točko III,

- Potrdilo o sodelovanju pri projektih pomembnih za Ljubljano in njeno promocijo v Osnovni šoli Trnovo z dne 29. 8. 2022, pri čemer je organ pod točko II. dolžan prekriti celotno besedilo, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo Društva tabornikov Rod trnovskih regljačev z dne 4. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo Filozofke fakultete z dne 2. 9. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Odločba št. 6032-32/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-36/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Potrdilo o opravljanju prostovoljnega dela v OŠ Kašelj, z dne 26. 8. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista ter besedilo pod točko III,

- Potrdilo o sodelovanju pri projektih pomembnih za Ljubljano in njeno promocijo v Plesnem klubu Bolero z dne 1. 9. 2022, pri čemer je organ pod točko II. dolžan prekriti celotno besedilo, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo Plesnega kluba Bolero z dne 1. 9. 2022, pri čemer mora organ prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Diploma Plesne zveze Slovenije z dne 11. 6. 2022,

- Diploma Feniks z dne 5. 3. 2022,

- Diploma Bolero z dne 27. 11. 2021,

- Diploma Feniks z dne 26. 6. 2022,

- Diploma z dne 19. 3. 2022,

- Diploma Plesne zveze Slovenije z dne 24. 6. 2021,

- Diploma Plesnega kluba Spin z dne 27. 3. 2022,

- Izpis Zagreb dance grand prix 27. 3. 2022,

- 2 Diplomi HSPS bodovni turnir z dne 12. 12. 2021,

- Izpis Academia cup 12. 12. 2021,

- Priznanje Gimnazije Bežigrad z dne 24. 6. 2022,

- Priznanji Plesnega kluba Bolero za leto 2019/2020 in 2020/2021,

- Diploma Karate kluba Ljubljana z dne 21. 6. 2022,

- Odločba št. 6032-36/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-37/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Odlomek iz knjige Zakaj jaz, avtorja štipendista, in izpis iz Cobissa za knjigo,

- Priporočilo NK Brinje z dne 1. 9. 2022, pri čemer mora prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Izpisi iz NZS, 1. slovenska kadetska liga,

- Priporočilo Gimnazija Bežigrad z dne 2. 9. 2022, pri čemer mora organ prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo Instituta Jožef Stefan z dne 31. 8. 2022, pri čemer mora organ prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priznanje MOL z dne 9. 6. 2021,

- Odločba št. 6032-37/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-39/2022:

- Potrdilo o vpisu Gimnazija Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum in kraj rojstva štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Bežigrad, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Izpis dosežkov na državnih tekmovanjih,

- Izpis dosežkov na mednarodnih tekmovanjih,

- Izpis dosežkov na svetovnih tekmovanjih,

- Izpis dosežkov na državnem tekmovanju – ekipno,

- Potrdilo LanguageSitter za nemški jezik z dne 21. 6. 2022,

- Potrdilo LanguageSitter za angleški jezik z dne 10. 6. 2022,

- Potrdilo LanguageSitter za individualni tečaj nemščine z dne 15. 6. 2022,

- 3 Potrdila Karate kluba Ljubljana o udeležbi na poletni karate šoli za leto 2020, 2021 in leto 2022, z dne 2. 9. 2022,

- Potrdili o udeležbi na WKF 2022 in WKF 2021, z dne 2. 9. 2022,

- Potrdilo o udeležbi na Tednu športa 2021 z dne 2. 9. 2022,

- Izpis izjemnih dosežkov

- Priznanje MOL,

- Potrdilo o registraciji in udeležbi na uradnih tekmovanjih Karate zveze Slovenije z dne 5. 9. 2022, pri čemer mora organ prekriti datum rojstva in naslov štipendista,

- Izpis dosežkov Karate zveze Slovenije,

- Priporočilo trenerja z dne 4. 9. 2022, pri čemer mora organ prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo mentorja, pri čemer mora organ prekriti besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Priporočilo trenerja z dne 4. 9. 2024 v angleškem jeziku, pri čemer mora organ prekriti naslov trenerja in besedilo v jedru, razen imena in priimka štipendista,

- Odločba št. 6032-39/2022-2 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika;

· Dokumentacija iz upravne zadeve »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-40/2022:

- Vpisnica Gimnazije Litija, pri čemer je organ dolžan prekriti datum rojstva in naslov štipendista,

- Letno spričevalo Gimnazije Litija, pri čemer je organ dolžan prekriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov,

- Pohvala Gimnazije Litije z dne 24. 6. 2022,

- Diploma Plesne zveze Slovenije z dne 26. 5. 2018,

- Diploma Plesne zveze Slovenije z dne 14. 5. 2022,

- 2 Diplomi Plesne zveze Slovenije z dne 29. 6. 2021,

- 2 Diplomi Plesne zveze Slovenije z dne 28. 6. 2022,

- 2 Diplomi IDO European Championships 2021,

- 2 Diplomi IDO junij 2019,

- 2 Diplomi IDO World december 2021,

- Vabilo,

- Cerificate ADEL,

- Zlato priznanje Centra Oxford, maj 2018,

- Spominsko priznanje Bralne značke,

- Priznanje Bober, 8.-19. 9. 2021,

- Priznanje Centra Oxford z dne 20. 3. 2019,

- Priznanje MOL z dne 9. 6. 2021,

- Odločba št. 6032-40/2022-4 z dne 26. 10. 2022, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov in datum rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov zakonitega zastopnika.«.

2. V preostalem delu se pritožba zavrne.

3. Posebni stroški v postopku reševanja te pritožbe niso nastali.

Obrazložitev:

Prosilec je dne 10. 5. 2024 na organ naslovil zahtevo za:

1. pregledovanje, prepisovanje in preslikovanje upravnih spisov in odločb 38 kandidatov dijakov, ki so se prijavili na Razpis MOL, bodisi v fizični obliki bodisi v informacijskem sistemu organa, iz dokumentacije pa naj bo razvidno, kako je upravni organ presojal mednarodno raven tekmovanja po 12. členu Odloka o štipendiranju, katera tekmovanja je za vsakega posameznega prijavljenega kandidata štel za mednarodna in dokazila, na podlagi katerih je odločil;

2. pregledovanje, prepisovanje in preslikovanje upravnih spisov in odločb kandidatov študentov plavalcev, ki so se prijavili na Razpis MOL, bodisi v fizični obliki bodisi v informacijskem sistemu organa, iz dokumentacije pa naj bo razvidno, kako je upravni organ presojal mednarodno raven tekmovanja po 12. členu Odloka o štipendiranju, katera tekmovanja je za vsakega posameznega prijavljenega kandidata študenta plavalca štel za mednarodna in dokazila, na podlagi katerih je odločil;

3. pregledovanje, prepisovanje in preslikovanje upravnih spisov in odločb kandidatov dijakov plavalcev, ki so se prijavljali na razpis v letih od vključno 2010 do vključno 2023, bodisi v fizični obliki bodisi v informacijskem sistemu organa, iz dokumentacije pa naj bo razvidno, kako je upravni organ presojal mednarodno raven tekmovanja po 12. členu Odloka o štipendiranju, katera tekmovanja je za vsakega posameznega prijavljenega kandidata dijaka štel za mednarodna in dokazila, na podlagi katerih je odločil. Prosilec je v vlogi navedel, da vlaga zahtevo na podlagi drugega odstavka 82. člena ZUP in podredno na podlagi četrtega odstavka 82. člena ZUP.

Organ je o zahtevi prosilca dne 31. 5. 2024 odločil z odločbo št. 090-41/2024-2 (v nadaljevanju: izpodbijana odločba), s katero je zahtevi delno ugodil. Prosilca je najprej napotil na spletno stran, kjer je objavljen odlok o štipendiranju, saj je presojo mednarodne ravni tekmovanj opravil na podlagi tega odloka. Dalje je prosilcu posredoval odločbe o prejemu štipendij za nadarjene dijake Mestne občine Ljubljane št. 6032-3/2022-4, št. 6032-8-2022-3, št. 6032-9/2022-2, št. 6032-13/2022-2, št. 6032-14/2022-2, št. 6032-16/2022-2, št. 6032-17/2022-4, št. 6032-19/2022-2, št. 6032-21/2022-2, št. 6032-30/2022-2, št. 6032-32/2022-2, št. 6032-36/2022-2, št. 6032-37/2022-2, št. 6032-39/2022-2, št. 6032-40/2022-4, št. 6032-28/2022-3, pri čemer je prekril naslednje osebne podatke: imena in priimke ter naslove zakonitih zastopnikov prejemnikov štipendij, del osebnih podatkov prejemnikov štipendij (ime in priimek, naslov, datum rojstva, letnik, izobraževalna ustanova, program izobraževanja) ter elektronski naslov in telefonska številka javne uslužbenke, ki je vodila postopek. Zavrnil pa je zahtevo prosilca v delu, ki se nanaša na pregledovanje, prepisovanje in preslikovanje celote upravnih spisov 38 kandidatov dijakov, ki so se prijavili na razpis, prav tako je zavrnil pregledovanje, prepisovanje in preslikovanje upravnih spisov in odločb kandidatov študentov plavalcev, ki so se prijavili na razpis, ter pregledovanje, prepisovanje in preslikovanje upravnih spisov kandidatov dijakov plavalcev, ki so se prijavljali na razpise v letih od 2010 do 2023. Neizbrani kandidati namreč niso prejemniki javnih sredstev, zato dostop do teh dokumentov iz razloga varstva osebnih podatkov ni mogoč, prav tako ne odlok ne razpis nista predvidevala posebne kategorije štipendistov plavalcev, saj so kandidati lahko uveljavljali več različnih dosežkov z več različnih področij, zato organ ne razpolaga ločeno s spisi kandidatov, ki so med dosežki uveljavljali plavanje.

Prosilec je zoper izpodbijano odločbo vložil pritožbo dne 1. 7. 2024, v kateri navaja, da se je prijavil na razpis za nadarjene dijake in štipendiste MOL, pri čemer je bila njegova vloga zavrnjena. S strani Delovnega in socialnega sodišča sta bili tako prvostopenjska kot drugostopenjska odločitev razglašeni za nezakoniti, zato je upravni organ izvedel ponovni postopek. V tem postopku za dodelitev pravice do štipendije pa je organ zgrešil več nepravilnosti, saj je prosilca obravnaval drugače kot ostale prijavljene. Dne 22. 3. 2024 je zoper Seznanitev z ugotovitvami ter pregledom in vrednotenjem vloge za štipendijo za nadarjene MOL podal ugovor in v tem ugovoru vložil zahtevo po drugem odstavku 82. člena ZUP, podredno pa zahtevo po četrtem odstavku 82. člena ZUP. Dne 18. 4. 2024 mu je organ posredoval poziv k dopolnitvi zahteve, prosilec pa je v dopolnitvi opredelil svojo zahtevo, materialni predpis in pravno korist, ponovno pa je navedel, da podredno vlaga zahtevo po četrtem odstavku 82. člena ZUP. Organ tako ni izdal odločbe, ki izkazuje zahtevo stranke, saj je ta podal zahtevo z eventualno kumulacijo zahtevkov. Šele, če bi prvi zahtevek organ zavrnil, bi lahko odločal o drugem. Zahtevi po drugem odstavku 82. člena ZUP in po četrtem odstavku 82. člena ZUP se bistveno razlikujeta, prav tako je različen njun namen.

Organ po prejemu pritožbe izpodbijane odločbe ni nadomestil z novo ter je pritožbo prosilca, kot dovoljeno, pravočasno in vloženo s strani upravičene osebe, skupaj z dokumentacijo zadeve, dne 5. 7. 2024, odstopil v odločanje IP. Po pozivu IP je organ dne 2. 8. 2024 posredoval še dodatno dokumentacijo.

Pritožba je delno utemeljena.

1. Meje preizkusa s strani pritožbenega organa

IP kot organ druge stopnje je, v skladu z 247. členom ZUP, dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo tako preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon. IP ugotavlja, da prosilec izpodbija odločbo v celoti.

2. Postopek po drugem ali po četrtem odstavku 82. člen ZUP

Glede pritožbenih navedb prosilca, da je organ napačno obravnaval njegovo vlogo po določbah ZDIJZ (oziroma po četrtem odstavku 82. člena ZUP, ki govori o informacijah javnega značaja in napotuje na ZDIJZ), saj da je primarno podal vlogo po drugem odstavku 82. člena ZUP (vpogled v zadevo kot druga oseba s pravno izkazanim interesom), podredno pa vlogo po četrtem odstavku 82. člena ZUP.

IP ugotavlja, da iz vloge prosilca izhaja, da je dejansko vložil tudi zahtevo po četrtem odstavku 82. člena ZDIJZ, torej po postopku za dostop do informacij javnega značaja. Temu prosilec tudi ne oporeka v pritožbi, navaja le, da je zahtevo po ZDIJZ vložil podredno. IP pojasnjuje, da lahko posamezniki istočasno vložijo tako zahtevo za vpogled v spis po drugem odstavku 82. člena ZDIJZ kot tudi zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, pri čemer pa IP ni pristojen za obravnavo vlog za vpogled v spis pri organu po drugem odstavku 82. člena. Gre namreč za dva ločena postopka, z drugo pravno podlago in namenom. Navedbe prosilca so tako neutemeljene.

3. Informacija javnega značaja v konkretni zadevi

Informacija javnega značaja je po prvem odstavku 4. člena ZDIJZ informacija, ki izvira iz delovnega področja organa, nahaja pa se v obliki dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali drugega dokumentarnega gradiva (v nadaljnjem besedilu: dokument), ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom, ali pridobil od drugih oseb. Iz navedene določbe izhajajo trije osnovni pogoji, ki morajo biti kumulativno izpolnjeni, da lahko govorimo o obstoju informacije javnega značaja, in sicer: informacija mora izvirati iz delovnega področja organa, organ mora z njo razpolagati in nahajati se mora v materializirani obliki.

IP najprej ugotavlja, da kriterij »materializirane oblike« ne izpolnjuje zahtevana dokumentacija iz 2. in 3. točke zahteve prosilca (upravni spisi in odločbe kandidatov študentov plavalcev, ki so se prijavili na razpis, in upravni spisi in odločbe kandidatov dijakov plavalcev, ki so se prijavljali na razpis v letih od vključno 2010 do vključno 2023). Organ namreč ne razpolaga z dokumentacijo, na način, kot jo je zahteval prosilec v 2. in 3. točki svoje zahteve, saj Odlok o štipendiranju[1] in javni razpis za štipendije[2] nista predvidevala plavalcev kot posebne kategorije kandidatov, oziroma plavanja kot posebnega merila. Kot je v obrazložitvi izpodbijane odločbe navedel organ, so lahko prijavljeni kandidati uveljavljali več različnih dosežkov z več različnih področij (šport, raziskovalna in umetniška tekmovanja, javni nastopi, objave itd.), organ pa ne razpolaga z evidenco vseh dosežkov, ki so jih uveljavljali kandidati, oziroma ločeno zgolj s spisi kandidatov, ki so med dosežki uveljavljali plavanje. Organi, ki so zavezani po ZDIJZ, so dolžni omogočiti dostop le do že obstoječih informacij in niso dolžni ustvariti novega dokumenta, zbirati informacij, opravljati raziskav ali analizirati podatkov, da bi zadostili zahtevi prosilca. Upoštevaje navedeno IP nima pravne podlage, da bi naložil organu, da ustvari in vodi novo evidenco oziroma zbirko dokumentov/podatkov, ki ustrezajo kriterijem prosilca. Takšno stališče glede ustvarjanja novih zbirk dokumentov v zadevah dostopa do informacij javnega značaja izhaja tudi iz sodne prakse upravnega sodišča (sodba II U 79/2009-10 z dne 20. 1. 2010). Glede na navedeno je organ pravilno zavrnil zahtevo prosilca za dostop do dokumentov iz 2. in 3. točke njegove zahteve, saj z dokumenti v taki obliki, kot jih zahteva prosilec, ne razpolaga.

V skladu z besedilom prosilčevega zahtevka in v skladu z dokumentacijo, ki jo je posredoval organ, IP ugotavlja, da so predmet zahteve dokumenti, ki so jih kandidati dijaki posredovali organu za dodelitev štipendij za nadarjene dijake MOL na podlagi Razpisa za dodelitev štipendije za nadarjene dijake in študente MOL za šolsko oziroma študijsko leto 2022/2023, in pa odločbe o izbiri štipendistov dijakov. Gre za naslednje kategorije dokumentov: podatki štipendista z izjavo (obrazec), vloga za dodelitev štipendije (obrazec), spričevala, potrdila o vpisu, življenjepisi, priznanja oziroma potrdila o nagradah ali dosežkih, potrdila o članstvu, reference in priporočila, dodatne izjave in pojasnila ter odločbe o izbiri. Dokumenti se vodijo v upravnih zadevah (»spisih«) za vsakega kandidata posebej. Pogodbe o štipendiranju ter morebitni dopisi organa (pozivi za dopolnitev) niso predmet zahteve prosilca, saj je ta zahteval dokumentacijo, na podlagi katere je bila štipendija dodeljena, zato o teh dokumentih IP ni odločal.

V nadaljevanju je IP tako presojal, ali glede zahtevane dokumentacije iz 1. točke zahteve prosilca, ki obsega upravne spise in odločbe kandidatov, ki so se prijavili na razpis za dodelitev štipendij za nadarjene dijake MOL, obstoji kakšna izmed zakonskih izjem od prostega dostopa.

4. Osebni podatki in poraba javnih sredstev

Glede na določbo 3. točke prvega odstavka 6. člena ZDIJZ je izjema od prosto dostopnih informacij osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov, v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov. Poleg Splošne uredbe (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (v nadaljevanju: Splošna uredba o varstvu osebnih podatkov), ki se uporablja neposredno, veljajo tudi določbe Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 163/22; v nadaljevanju: ZVOP-2).

Osebni podatek pomeni katero koli informacijo v zvezi z določenim ali določljivim posameznikom, pri čemer je določljiv posameznik tisti, ki ga je mogoče neposredno ali posredno določiti, zlasti z navedbo identifikatorja, kot je ime, identifikacijska številka, podatki o lokaciji, spletni identifikator, ali z navedbo enega ali več dejavnikov, ki so značilni za fizično, fiziološko, genetsko, duševno, gospodarsko, kulturno ali družbeno identiteto tega posameznika (prva točka 4. člena Splošne uredbe o varstvu podatkov).

V zahtevanih dokumentih se poleg standardnih identifikacijskih osebnih podatkov (osebno ime, naslov prebivališča, rojstni datum in kraj, EMŠO, davčna številka, številka osebnega računa, vpisna številka) nahajajo tudi podatki o: šolanju, šolskih uspehih, drugih izobraževanjih (npr. tečaji, seminarji), uspehih in dosežkih na področjih izven šolanja, sodelovanju v društvih in prireditvah, udeležbi na tekmovanjih, drugih aktivnostih in interesih, razmerah v družini in podobno. Ti podatki se nahajajo na različnih tipih dokumentov, ki so omenjeni v prejšnji točki. Nedvomno gre pri vseh teh podatkih za osebne podatke v smislu definicije osebnega podatka, ker se podatki nanašajo na lastnosti, stanja, razmerja in aktivnosti določenih oziroma znanih posameznikov – kandidatov za štipendije. Osebni podatek je namreč katerikoli podatek, ki se nanaša na določenega ali določljivega posameznika, v konkretnem primeru pa so kandidati za štipendije določeni prek vrste standardnih identifikatorjev – osebno ime, naslov, davčna številka, EMŠO, vpisne številke, rojstni datum, številka osebnega računa ipd. Ker zahtevani dokumenti nedvomno vsebujejo osebne podatke, je treba ugotoviti še, ali je v konkretnem primeru podana pravna podlaga za njihovo razkritje.

Splošna uredba o varstvu podatkov v členu 86 določa, da lahko javni organi oziroma javno ali zasebno telo v skladu s pravom Unije ali pravom države članice, ki velja za javni organ ali telo, razkrije osebne podatke iz uradnih dokumentov, s katerimi razpolaga zaradi opravljanja nalog v javnem interesu, da se uskladi dostop javnosti do uradnih dokumentov s pravico do varstva osebnih podatkov v skladu s to uredbo. Ker razkritje osebnega podatka predstavlja vrsto obdelave osebnih podatkov po členu 4(2) Splošne uredbe o varstvu podatkov, je za presojo dopustnosti razkritja treba upoštevati splošne podlage za obdelavo osebnih podatkov, opredeljene v členu 6 navedene uredbe. Iz navedenega člena kot splošno pravilo izhaja, da je obdelava osebnih podatkov (torej tudi razkritje podatkov javnosti) zakonita (dopustna) med drugim, če je obdelava potrebna za izpolnitev zakonske obveznosti, ki velja za upravljavca (točka c), ali pri izvajanju javne oblasti, dodeljene upravljavcu (točka e). Zakonsko podlago za obdelavo osebnih podatkov, upoštevajoč točko c člena 6(1) Splošne uredbe o varstvu podatkov, tako predstavlja tudi ZDIJZ. Ta v 1. alineji tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ med drugim določa, da je razkritje osebnih podatkov v postopku dostopa do informacij javnega značaja dopustno v primeru, ko gre za podatke o porabi javnih sredstev (gre za »izjemo od izjeme« in s tem za specialno podlago za razkritje osebnih podatkov). V konkretnem primeru se problematika razkritja osebnih podatkov deli na dva sklopa zahtevanih podatkov: (1) osnovna identifikacija kandidatov za štipendije in (2) dokazila oziroma podatki o izpolnjevanju pogojev za sodelovanje na razpisu in izpolnjevanju meril za izbor.

V zvezi s prvo problematiko IP ugotavlja, da iz javnega razpisa, sklenjenih pogodb o štipendiranju z izbranimi štipendisti, odločb o izbiri, Odloka o štipendiranju v Mestni občini Ljubljana in javnega razpisa, jasno izhaja, da so pogoji za pridobitev predmetne štipendije za nadarjene, postopek njenega podeljevanja in financiranje, določeni z lokalnimi predpisi ter v rokah organa; organ je tudi izplačevalec štipendij, torej se izplačujejo v breme občinskega proračuna. Pri podatkih o prejemnikih štipendij gre nedvomno za podatke o porabi javnih sredstev v smislu 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ. Omenjena določba sicer uporablja dikcijo »(...) podatke o porabi (...)« in ne »(...) podatke v zvezi s porabo (...)«, vendar to nikakor ne omejuje širšega pristopa pri razlagi tega pravnega standarda. Podatek o porabi zato ni samo podatek o znesku porabe (ali na primer še o razlogih, podlagi, namenu in upravičenosti porabe), ampak tudi podatek o prejemniku ali upravičencu, pa čeprav gre za posameznika in ne za gospodarski subjekt. Podatek o znesku porabe (in na primer še podatek o razlogih, podlagi, namenu in upravičenosti porabe) je smiseln samo v kombinaciji s podatkom o tem, kdo je upravičenec ali prejemnik sredstev. Standard porabe javnih sredstev kot pomembne »izjeme od izjem« lahko zagotavlja želeno transparentnost samo ob opisani široki razlagi. Po mnenju IP je zagotovitev nadzora javnosti v konkretnem primeru ključnega pomena. Javnosti mora namreč biti dana možnost nadzorovanja tako nad pravilnostjo samega postopka podeljevanja štipendij, kot tudi nad upravičenostjo konkretnega subjekta do teh sredstev. Opisano razlago jasno utemeljuje sama določba 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ, ker se navezuje, med drugim, tudi na izjemo varstva osebnih podatkov po 3. točki prvega odstavka 6. člena ZDIJZ. Navezovanje na izjemo varstva osebnih podatkov seveda pomeni, da je zakonodajalec imel namen, da s 1. alinejo tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ »povozi« tudi (nekatere) osebne podatke, ki bi sicer predstavljali izjemo od prostega dostopa. V skladu z načelom sorazmernosti se opisano stališče nanaša le na osebno ime (ime in priimek), ne pa tudi na druge identifikacijske podatke (na primer naslov, EMŠO, davčna številka, številka osebnega računa), ki niso v neposredni zvezi s pogoji in merili iz javnega razpisa.

Domet določbe 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ gre še dlje od opisanega, saj omogoča tudi razkritje dokazil oziroma podatkov o izpolnjevanju pogojev za sodelovanje na razpisu in o izpolnjevanju meril za izbor. To pomeni, da omogoča razkritje, ne samo osebnega imena štipendista, temveč tudi drugih osebnih podatkov o štipendistih, ki se neposredno in objektivno nanašajo na izpolnjevanje pogojev in meril, na primer izobraževanje, prostočasne aktivnosti in uspehi ter drugi izkazi nadarjenosti. Podatki o porabi javnih sredstev niso samo podatki o višini porabljenih javnih sredstev, ampak nujno tudi podatki o prejemniku, podatki o odmeri za plačilo (proizvod ali storitev) in podatki o zakonitosti izbire prejemnika. Kot rečeno, mora imeti javnost (tj. kdorkoli, ne samo neizbrani kandidati) tudi možnost (neformalnega) nadzora nad upravičenostjo dodelitve štipendij določenim štipendistom. Pojem porabe javnih sredstev je zato nujno povezan z informacijami o zakonitosti, pravilnosti in primernosti odločitev pristojnega organa o dodelitvi štipendij. Le na tak način je omogočeno doseganje namena nadzora javnosti, ki naj bi ga institut transparentnosti zasledoval, to pa je spodbujanje oziroma zagotavljanje smotrne in zakonite porabe javnih sredstev. Šele celovita seznanjenost javnosti zagotavlja učinkovit nadzor v zvezi s smotrno in zakonito porabo javnih sredstev.

Iz javnega razpisa tako izhaja, da so morali kandidati za pridobitev štipendije za nadarjene dijake in študente predložiti: izpolnjen obrazec »vloga: razpis štipendij za nadarjene dijake in študente za šolsko oziroma študijsko leto 2022/2023: dijaki«, življenjepis, dokazilo v vpisu v tekoče šolsko leto, dokazilo o učnem uspehu zadnjega letnika predhodnega izobraževanja, dokazila o posebni nadarjenosti (dosežki na tekmovanjih, bibliografija, potrdila o sodelovanju, poročila) in dokazila o vključenosti v delo društev in organizacij. Kot merila so bila določena vključenost v izobraževanje od 2. letnika dalje (vključno z 2. letnikom) s prav dobrim ali odličnim uspehom v preteklem šolskem letu oziroma uspeh študenta, ki ima vsaj prav dobro (8) povprečno oceno vseh številčno izraženih ocen. Štipendijo lahko pridobi dijak ali študent, ki nima zahtevane povprečne ocene, če ima vsaj na enem področju dosežke v evropskem ali svetovnem merilu v zadnjih treh letih, glede na šolsko oziroma študijsko leto, za katerega uveljavlja pravico do štipendije, in so ti boljši od dosežkov tistih dijakov in študentov, ki te pogoje izpolnjujejo. V tem primeru povprečna ocena dijaka ne sme biti nižja od ocene 3, študenta pa ne nižja od ocene 7 oziroma z njo primerljive ocene, če študent študira v tujini.

V konkretnem primeru so dokazila izbranih štipendistov (o izpolnjevanju opisanih pogojev in meril) in odločba o izbiri štipendista v objektivni in neposredni zvezi s pogoji in merili iz javnega razpisa, in s tem posredno s porabo iz občinskega proračuna. Zato je prosilec do njih upravičen.

Navedeno ne velja le za nekatere dokumente ali njihove dele, glede katerih je podana izjema varstva osebnih podatkov. Tako prosilec ni upravičen do naslednjih kategorij dokumentov ali kategorij njihovih delov (podatkov) v zadevah »štipendija MOL 2022 - dijaki« št. 6032-3/2022-4, št. 6032-8-2022-3, št. 6032-9/2022-2, št. 6032-13/2022-2, št. 6032-14/2022-2, št. 6032-16/2022-2, št. 6032-17/2022-4, št. 6032-19/2022-2, št. 6032-21/2022-2, št. 6032-30/2022-2, št. 6032-32/2022-2, št. 6032-36/2022-2, št. 6032-37/2022-2, št. 6032-39/2022-2, št. 6032-40/2022-4, št. 6032-28/2022-3:

 naslov, številka osebnega računa, EMŠO, davčna številka, datum in kraj rojstva, spol, telefonska številka, elektronski naslov, podpis štipendista in kraj izpolnitve vloge, ter ime in priimek, EMŠO, naslov, telefonska številka in elektronski naslov ter podpis zakonitega zastopnika štipendista, ne glede na to v katerem dokumentu se ti podatki nahajajo (npr. vloge, potrdila, spričevala, priznanja in priporočila),

 nazivi ocenjenih predmetov v potrdilih in spričevalih, ne pa tudi ocene po predmetih ali skupne ocene oziroma uspeh,

ker podatki niso v neposredni zvezi z izpolnjevanjem pogojev in meril oziroma podatki niso nujni za njihovo presojo, zaradi česar ne gre za podatke o porabi javnih sredstev.

Poleg tega prosilec ni upravičen do naslednjih dokumentov ali delov dokumentov:

 življenjepisov štipendistov (v celoti),

 nekaterih dopolnitev vlog (dodatna pojasnila) in

 besedil v jedrih, tj. v glavnih vsebinskih delih potrdil o članstvu, potrdil o sodelovanju, potrdil o praksi, priporočil,

ker gre za preplet večjega števila identifikatorjev in podatkov o konkretnih aktivnostih, lastnostih in razmerjih štipendistov (razmere v družini, življenjska pot, finančno stanje, odnos do študija, odnos do dela, osebnostne lastnosti, starost, način pisnega izražanja, hobiji in druge prostočasne aktivnosti ipd.), ki niso v neposredni zvezi z izpolnjevanjem pogojev in meril oziroma niso nujni za njihovo presojo. Ti dokumenti oziroma njihovi deli razkrivajo pomembne podatke zasebne narave, pri čemer njihova vsebina ni odločilna za presojo izpolnjevanja pogojev in meril iz javnega razpisa. V tem kontekstu je bolj pomemben formalni vidik izpolnjevanja pogojev, tj. dejstvo, ali oziroma da so štipendisti potrdila in življenjepise sploh predložili, kot to zahteva javni razpis. Zaradi tesnega prepletanja varovanih in nevarovanih informacij ter dejstva, da varovane informacije predstavljajo veliko večino vsebine opisanih dokumentov, delni dostop v teh dokumentih oziroma v njihovih delih ni izvedljiv oziroma smiseln.

Glede izdanih odločb o izbiri štipendistov IP še ugotavlja, da te vsebujejo poleg osebnih podatkov kandidatov dijakov in njihovih zakonitih zastopnikov tudi osebne podatke javne uslužbenke, ki je vodila postopek, direktorice mestne uprave in članic komisije, pri čemer IP ugotavlja, da so ti podatki javni, skladno s 1. alinejo tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ (ime in priimek, naziv, podpis ter tudi elektronski naslov in telefonska številka javne uslužbenke, saj sta ta podatka javno objavljena tudi na spletni strani organa).

ZDIJZ v 7. členu določa, da če dokument ali njegov del le delno vsebuje varovane informacije in jih je mogoče izločiti iz dokumenta, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost, pooblaščena oseba organa izloči te informacije iz dokumenta ter seznani prosilca z vsebino preostalega dela dokumenta. Ob upoštevanju zgornjih navedb ter izhodišč in ugotovitev iz prejšnje točke IP ugotavlja, da je izvedba delnega dostopa mogoča, in sicer tako, da se iz upravnih zadev izločijo posamezni dokumenti in tako, da se znotraj odobrenih dokumentov prikrijejo deli dokumentov oziroma podatki, glede katerih je izpolnjena izjema varstva osebnih podatkov. Dokumenti in njihovi deli, ki jih je potrebno, skladu z zgornjimi navedbami, prikriti so podrobneje navedeni v izreku te odločbe. Prosilec je upravičen do vseh preostalih dokumentov in njihovih delov, kot to izhaja iz izreka te odločbe.

Glede dokumentacije iz spisov kandidatov za štipendije, ki niso bili izbrani na javnem razpisu, pa IP ugotavlja, da le-ti niso prejemniki javnih sredstev in dostop do te dokumentacije ni mogoč iz razloga varstva osebnih podatkov (3. točka prvega odstavka 6. člena ZDIJZ).

5. Sklepno

Na podlagi navedenih argumentov in pravnih podlag je IP pritožbi prosilca delno ugodil, izpodbijano odločbo delno odpravil, in sicer na podlagi prvega odstavka 252. člena ZUP, ker je organ napačno uporabil materialno pravo, ter sam odločil, kot izhaja iz 1. točke izreka te odločbe.

V delu, ki se nanaša na varovane osebne podatke in na zahtevano dokumentacijo glede dijakov plavalcev in študentov plavalcev ter dokumentacijo glede neizbranih kandidatov, pa je pritožbo zavrnil, kot izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.

Posebni stroški v tem postopku niso nastali (3. točka izreka te odločbe).

Ta odločba je skladno s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/10 – UPB, 14/15 – ZUUJFO, 84/15 – ZZelP-J, 32/16, 30/18 – ZKZaš in 189/20 – ZFRO) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve odločbe na Upravno sodišče RS, Fajfarjeva 33, 1000 Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

mag. Saša Benčič, univ. dipl. prav.

Svetovalka IP

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav

namestnica pooblaščenke

[1] Uradni list RS, št. 54/10 in 59/13.

[2] https://www.ljubljana.si/assets/Uploads/Besedilo-razpisa-stipendij-2022-24.pdf

prosilec - Mestna občina Ljubljana

O NAS

URADNE URE

POVEZAVE