prosilec - Komunala Trbovlje d.o.o.

POVZETEK:

IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da je organ o zahtevi prosilca v preteklosti že odločil, zato je odločbo organa prve stopnje odpravil in zahtevo s sklepom zavrgel.
 

ODLOČBA:

Številka: 090-313/2024/2

Datum: 12. 9. 2024

Informacijski pooblaščenec po namestnici informacijske pooblaščenke, Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/213 z dne 24. 1. 2023, v nad. IP, na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A; v nad. ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06 – UPB, s spr. in dop; v nad. ZDIJZ) ter prvega odstavka 129. člena, drugega odstavka 247. člena in drugega odstavka 251. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 – UPB, s spr. in dop.; v nad. ZUP), o pritožbi …. (v nad. prosilec), z dne 2. 8. 2024, zoper odločbo Javnega podjetja Komunala Trbovlje d.o.o., Savinjska cesta 11a, 1420 Trbovlje (v nad. organ), št. 090-1/2024-2 z dne 30. 7. 2024, v zadevi dostopa do informacij javnega značaja, izdaja naslednjo

O D L O Č B O:

1.     Odločba Javnega podjetja Komunala Trbovlje d.o.o., št. 090-1/2024-2 z dne 30. 7. 2024, se v delu, ki se nanaša na izpis iz informacijskega sistema glede uradnih priključitev na javno kanalizacijsko omrežje, ki vsebuje podatke po kriterijih: Ime naselja, HS mid, Atribut načina, Predviden način, Predviden datum, Datum izvedbe in Število oseb, odpravi po uradni dolžnosti.

2.     V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.

In

SKLEP:

1.     Zahteva prosilca z dne 3. 7. 2024 se, v delu, ki se nanaša na izpis iz informacijskega sistema glede uradnih priključitev na javno kanalizacijsko omrežje, ki vsebuje podatke po kriterijih: Ime naselja, HS mid, Atribut načina, Predviden način, Predviden datum, Datum izvedbe in Število oseb, zavrže.

2.     V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.

OBRAZLOŽITEV:

Prosilec je dne 3. 7. 2024 na organ naslovil dopis, v katerem navaja, da se organu zahvaljuje za posredovan dokument - gre za dokument, katerega posredovanje prosilcu je IP, v okviru pritožbenega postopka št. 090-99/2024, naložil organu. Ker obstaja verjetnost, da bo prosilec predmetni dokument uporabljal v nadaljnjih postopkih, prosi organ, da ga podpiše odgovorna oseba. Dodatno prosilec navaja, da posredovana tabela ne odraža dejanskega stanja na terenu in ni jasno, kdo je to tabelo pripravil. Prosilec sprašuje, ali to pomeni, da organ sploh ne razpolaga s podatki o tem, kdo v občini je priključen na javno kanalizacijsko omrežje, kdo uporablja male čistilne naprave in kdo še vedno uporablja greznice. Prosi, da se mu te informacije posredujejo skladno z zahtevo z dne 3. 3. 2024, ki je priloga dopisu. Na primer, v tabeli je organ na naslovu Ob železnici 27, 1420 Trbovlje, posredoval podatek, da ima ta objekt štiri priključna mesta v skupni zmogljivosti 24 PE oz. za 24 oseb. Prosilec prosi za posredovanje številk priključnih mest (HS mid), iz katerih bo razvidno, da so na tem objektu štiri čistilne naprave in kdaj so bile nameščene. Prosilca preseneča, da v celotni občini in njeni okolici male čistilne naprave porablja manj kot 40 gospodinjstev in poslovnih objektov. V tem delu sprašuje, ali je ta podatek skladen s podatki, ki jih je občina posredovala ministrstvu. Prosilec želi, da mu organ posreduje verodostojne in točne podatke, zato ponovno prosi, za izpis iz informacijskega sistema skladno z njegovimi zahtevami ali pa tabele, ki so naknadno urejene, elektronsko podpiše odgovorna oseba. Če drži trditev, ki je zahtevane podatke organ poslal dne 2. 7. 2024, po elektronski pošti, prosi, da ta dokument elektronsko podpiše odgovorna oseba. Glede na to, da organ po mnenju prosilca elektronsko pošto pošilja zelo neprofesionalno, saj ni nikjer v dopisu omenjena odgovorna ali kontaktna oseba, prosilec sprašuje, ali to pomeni, da podatki niso resnični in da se zato odgovorna oseba za kanalizacijo oz. direktor ne želi podpisati na dokument.

Organ je zahtevo prosilca z odločbo, št. 090-1/2024-2 z dne 30. 7. 2024, zavrnil. Glede dokumenta, za katerega prosilec zahteva, da ga podpiše odgovorna oseba, organ pojasnjuje, da je bil prosilcu posredovan v okviru postopka, ki ga je IP vodil pod št. 090-99/2024 oz. gre za izvršitev določbe IP št. 090-99/2024/16 z dne 29. 5. 2024. Prosilec je kljub temu, da je organ v roku in v skladu z izrecnimi navodili IP izvršil odločbo, takoj naslednji dan organu poslal novo zahtevo, kateri prilaga zahtevo z dne 3. 3. 2024, ki je že bila predmet zaključenega postopka. Iz navedenega je razvidno, da prosilec z več funkcionalno povezanimi zadevami zlorablja pravico do dostopa do informacij javnega značaja. Glede na zgoraj navedeno je organ vlogo prosilca z dne 3. 7. 2024 obravnaval kot novo zahtevo po ZDIJZ in pričel nov postopek, ter v izogib pritožbi prosilca zaradi molka organa izdal predmetno odločbo. Prosilec je zahteval dokument (podpisan izsek iz dokumenta »3. Podatki o malih komunalnih čistilnih napravah (MKČN)«), ki se pri organu ne nahaja, zato mu ga organ ne more posredovati. Prosilec je v nadaljevanju organu zastavil tudi tri vprašanja, ki se ne nanašajo na dokument, ampak prosilec od organa zahteva določena pojasnila. Organ je dolžan prosilcu omogočiti dostop le do že obstoječih informacij in ni dolžan ustvarjati novih dokumentov. Prav tako organ ni dolžan odgovarjati na vprašanja prosilca, mu dajati pojasnil, raznih obrazložitev in komentarjev. V enem od vprašanj prosilec celo namiguje, da mu je organ posredoval neresnične podatke, kar izpolnjuje pogoj za zavrnitev zahteve na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ. Iz navedenih razlogov, ker zahtevane informacije niso informacije javnega značaja in ker je izpolnjen pogoj na podlagi petega odstavka 5. člena ZDIJZ je organ zahtevo prosilca zavrnil v celoti.

Zoper odločbo organa je prosilec dne 2. 8. 2024 vložil pritožbo, v kateri večkrat izpostavlja, da želi prejeti izpis iz informacijskega sistema glede uradnih priključitev na javno kanalizacijsko omrežje, ki vsebuje podatke po kriterijih: Ime naselja, HS mid, Atribut načina, Predviden način, Predviden datum, Datum izvedbe in Število oseb. Gre za informacije, ki jih, kljub temu, da so te bile že predmet zahteve z dne 3. 3. 2024, še ni prejel. Dodatno prosilec navaja, da na prejete zahtevane informacije postavlja vprašanja kot občinski svetnik in kot član skupščine Javnega podjetja Komunale Trbovlje.

IP je dne 14. 8. 2024, prejel dopis organa, št. 090-1/2024-4 z dne 13. 8. 2004, s katerim mu je ta odstopil pritožbo prosilca v pristojno reševanje.

Odločba se odpravi po uradni dolžnosti.

IP pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na  prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

Upoštevaje izrecne pritožbene navedbe prosilca IP ugotavlja, da slednji odločbo prvostopenjskega organa izpodbija le v delu, ki se nanaša na posredovanje izpisa iz informacijskega sistema, ki vsebuje podatke: Ime naselja, HS mid, Atribut načina, Predviden način, Predviden datum, Datum izvedbe in Število oseb. Posledično je takšen tudi obseg pritožbene presoje IP v tem postopku.

K točki 1 izreka odločbe in k točki 1 izreka sklepa

IP uvodoma ugotavlja, da je prosilec na organ v preteklosti, in sicer dne 3. 3. 2024, vložil zahtevo za posredovanje izpisa iz informacijskega sistema za kanalizacijske sisteme v občini Trbovlje, po sledečih kriterijih: Ime naselja, HS mid, Atribut načina, Predviden način, Predviden datum, Datum izvedbe in Število oseb, o kateri je organ odločil v okviru odločbe, št. 04/2024 z dne 22. 4. 2024. Zoper predmetno odločbo je prosilec vložil pritožbo, o kateri je IP odločil z odločbo, št. 090-186/2024 z dne 5. 8. 2024, ter zadevo vrnil organu prve stopnje v ponovno odločanje.

Glede na to, da je zahteva prosilca z dne 3. 7. 2024 vsebinsko enaka zahtevi prosilca z dne 3. 3. 2024 oz. se obe nanašata na iste podatke (izpis iz informacijskega sistema za kanalizacijske sisteme v občini Trbovlje, po sledečih kriterijih: Ime naselja, HS mid, Atribut načina, Predviden način, Predviden datum, Datum izvedbe in Število oseb), IP ugotavlja, da organ pri odločanju ni upošteval dejstva, da je prosilec navedene podatke že zahteval in o katerih je organ že odločal v okviru odločbe, št. 04/2024 z dne 22. 4. 2024, v času vložitve zahteve prosilca, torej dne 3. 7. 2024, pa je pri IP še tekel pritožbeni postopek zoper prej navedeno odločbo organa.

Na podlagi 4. točke prvega odstavka 129. člena ZUP organ s sklepom zavrže zahtevo, če se o isti upravni zadevi že vodi upravni ali sodni postopek, ali je bilo o njej že pravnomočno odločeno, pa je stranka z odločbo pridobila kakšne pravice, ali so ji bile naložene kakšne obveznosti. Enako ravna tudi, če je bila izdana zavrnilna odločba in se dejansko stanje ali pravna podlaga, na katero se opira zahtevek, ni spremenilo. IP ugotavlja, da bi moral organ skladno s 4. točko prvega odstavka 129. člena ZUP zahtevo prosilca z dne 3. 7. 2024 v delu, ki se nanaša na posredovanje izpisa iz informacijskega sistema za kanalizacijske sisteme v občini Trbovlje, po sledečih kriterjih: Ime naselja, HS mid, Atribut načina, Predviden način, Predviden datum, Datum izvedbe, Število oseb, zavreči. Dejstvo, ali je bilo o zahtevi že odločano in tudi odločeno, je v upravnem postopku odločilnega pomena za pravilno in zakonito odločitev, saj se veže na (ne)uporabo 129. člena ZUP, ki določa, kdaj je potrebno upravni postopek končati s formalno odločbo, to je s sklepom o zavrženju zahteve. Navedeno stališče izhaja tudi iz sodbe Upravnega sodišča RS, št. I U 2021/2010-30 z dne 14. 3. 2012. Ker je 129. člen ZUP procesna določba, je v obravnavanem primeru podana bistvena kršitev postopka v smislu drugega odstavka 247. člena ZUP, na katero je pritožbeni organ dolžan paziti po uradni dolžnosti. Iz navedenega razloga je IP zavrgel zahtevo prosilca v delu, ki se nanaša na posredovanje izpisa iz informacijskega sistema za kanalizacijske sisteme v občini Trbovlje, po sledečih kriterjih: Ime naselja, HS mid, Atribut načina, Predviden način, Predviden datum, Datum izvedbe in Število oseb (1. točka izreka tega sklepa), saj se je v trenutku vložitve zahteve z dne 3. 7. 2024 o isti upravni zadevi že vodil upravni postopek, tj. pritožbeni postopek pred IP v zvezi z zahtevo prosilca z dne 3. 3. 2024, voden pod št. 090-186/2024.

Posebni stroški v tem postopku niso nastali, kot izhaja iz 2. točke izreka te odločbe in 2. točke izreka sklepa.

Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper ta sklep in odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve sklepa in odločbe na Upravno sodišče RS, Fajfarjeva 33, 1000 Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi ta sklep in odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

Tanja Švab, dipl.upr.ved.,

raziskovalka IP

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav

namestnica pooblaščenke