prosilec - Kinološka zveza Slovenije

POVZETEK:

Prosilec je zahteval dokumentacijo od subjekta, ki v času vložitve zahteve ni zavezanec za posredovanje informacij javnega značaja po  1. členu ZDIJZ, ker ni izvajalec javne službe ali javnih pooblastil. Prav tako pa je IP ugotovil tudi, da ne gre za poslovni subjekt pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava. 
 

ODLOČBA:

Številka: 090-48/2025/2

Datum: 10. 3. 2025

Informacijski pooblaščenec po namestnici informacijske pooblaščenke Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/229 z dne 6. 11. 2024 (v nadaljevanju: IP), izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/05 in 51/07 - ZUstS-A; v nadaljevanju ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 – uradno prečiščeno besedilo, 117/06 – ZDavP2, 23/14, 50/14, 19/15 – odl. US, 102/15, 32/16, 7/18, 141/22; v nadaljevanju: ZDIJZ) in prvega odstavka 248. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06 – uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07, 65/08, 8/10, 82/13, 175/20 – ZIUOPDVE in 3/22 - ZDeb; v nadaljevanju: ZUP), o pritožbi … (v nadaljevanju: prosilec), z dne 17. 2. 2025, zoper zavrnilni odgovor Kinološke zveze Slovenije, Zapoge 3d, 1217 Vodice, z dne 7. 2. 2025, v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjo

ODLOČBO:

1.     Pritožba prosilca z dne 17. 2. 2025 zoper zavrnilni odgovor Kinološke zveze Slovenije, z dne 7. 2. 2025, se zavrne.

2.     Posebni stroški v postopku reševanja te pritožbe niso nastali.

Obrazložitev:

Kinološka zveza Slovenije je dne 31. 1. 2025 prejela zahtevo za dostop do informacije javnega značaja, s katero prosilec prosi za posredovanje fotokopij pogodb in aneksov o financiranju dejavnosti reševalne kinologije iz državnega proračuna, sklenjene med Kinološke zvezo Slovenije in Republiko Slovenijo, Ministrstvom za obrambo, Upravo za zaščito in reševanje po letih za obdobje od 2020 do 2025, ter natančne vsote prejetih višin sredstev po letih za obdobje 2020 do 2024 in načrtovanega financiranja za leto 2025 iz proračuna za namen reševalne kinologije.

Kinološka zveza Slovenije je dne 7. 2. 2025 prosilcu po elektronski pošti odgovorila, da ni zavezanec za posredovanje informacij javnega značaja iz 1. člena ZDIJZ, saj je pravna oseba zasebnega prava in ni upravni ali drug državni organ, prav tako ni nosilec javnega pooblastila niti ne opravlja javne službe. Prav tako ni navedena v Registru zavezancev za informacije javnega značaja, ki ga vodi AJPES.

Prosilec je zoper navedeni odgovor dne 17. 2. 2025 vložil pritožbo, v kateri med drugim navaja, da Kinološka zveza Slovenije s tem, ko redno prejema državna sredstva za financiranje reševalne kinologije v okviru civilne zaščite, posega na področje opravljanja javne službe in je posledično zavezana k transparentnosti.

Pritožba ni utemeljena.

Uvodoma IP pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje, v skladu z 247. členom ZUP, dolžan preizkusiti odločitev prvostopnega organa v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločitev tako preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

ZDIJZ v 1. členu določa, da zakon ureja postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb (v nadaljevanju: organi). V 1.a členu pa ureja tudi postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo gospodarske družbe in druge pravne osebe zasebnega prava pod neposrednim ali posrednim prevladujočim vplivom, posamično ali skupaj, Republike Slovenije, samoupravnih lokalnih skupnosti in drugih oseb javnega prava (v nadaljevanju: poslovni subjekti pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava).

Upoštevaje navedeno se je IP v nadaljevanju opredelil do vprašanja, ali je Kinološka zveza Slovenije zavezana postopati po ZDIJZ.

Pristojna organizacija za javnopravne evidence in storitve, ustanovljena v skladu z zakonom, ki ureja plačilni promet (v nadaljevanju: AJPES), je v skladu s prvim odstavkom 3.b člena ZDIJZ vzpostavila javni register zavezancev (v nadaljevanju: Register zavezancev za informacije javnega značaja). IP je ugotovil, da Kinološka zveza Slovenije ni vpisana v Register zavezancev za informacije javnega značaja. Če je pravna oseba vpisana v register, velja domneva, da je zavezanec, če pa v register ni vpisana, to sicer še ne pomeni, da subjekt ne sodi med zavezance po ZDIJZ. Ugotavljanje zavezanosti je namreč sestavni del postopka z zahtevo za dostop do informacij javnega značaja.

IP je tako vpogledal še v Poslovni register Slovenije, iz katerega izhaja, da je kot pravnoorganizacijska oblika Kinološke zveze Slovenije navedeno »društvo, zveza društev«, kot sektorska pripadnost pa »Nepridobitne inst. stor. gospodinjstvom«, torej je registrirana kot nepridobitna institucija, ki opravlja storitve za gospodinjstva.

Glede na to, da je Kinološka zveza Slovenije ustanovljena kot društvo, je IP nato vpogledal v določbe Zakona o društvih (v nadaljevanju: ZDru-1)[1], na podlagi katerega je bila ustanovljena. Društvo je samostojno in nepridobitno združenje, ki ga ustanovitelji ustanovijo zaradi uresničevanja skupnih interesov (prvi odstavek 1. člena ZDru-1). Društvo si samo določi namen in cilje, dejavnost oziroma naloge ter način delovanja, odločitve o upravljanju društva pa neposredno ali posredno sprejemajo člani društva (drugi odstavek 1. člena ZDru-1). Namen ustanovitve in delovanja društva ni pridobivanje dobička, presežke prihodkov nad odhodki iz vseh dejavnosti in drugih virov društvo trajno namenja za uresničevanje svojega namena in ciljev in jih ne deli med člane (tretji odstavek 1. člena ZDru-1). Delovanje društva je javno (četrti odstavek 1. člena ZDru-1). Društvo je pravna oseba zasebnega prava, pravno osebnost društvo pridobi z vpisom v register društev (prvi odstavek 5. člena ZDru-1).

Iz 1. člena Statuta Kinološke zveze Slovenije[2] izhaja, da je Kinološka zveza Slovenije zveza kinoloških društev in drugih društev ter njihovih zvez (članice), ki se v Republiki Sloveniji združujejo zaradi uresničevanja skupnih interesov in delovanja na področju kinologije. Nadalje iz 3. člena Statuta izhaja, da je organizirana kot društvo v skladu z Zakonom o društvih in je pravna oseba zasebnega prava.

Upoštevaje navedeno je IP tako ugotovil, da ne gre za subjekt, ki bi bil zavezan kot organ po 1. členu ZDIJZ, ker ni izvajalec javne službe ali javnih pooblastil. Prav tako pa je IP ugotovil tudi, da ne gre za poslovni subjekt pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava.

Ker torej Kinološka zveza Slovenije v času vložitve zahteve ni bila zavezanec za dostop do informacij javnega značaja po ZDIJZ, se IP ni spuščal v ugotavljanje, ali zahtevane informacije izpolnjujejo pogoje za informacijo javnega značaja po 4. členu ZDIJZ, saj za tovrstno ravnanje IP ni imel pravne podlage.

Prosilec je v pritožbi sicer navedel, da Kinološka zveza Slovenije opravlja javno službo, vendar pa IP ugotavlja, da to ne drži. Javne službe so namreč  tiste dejavnosti, ki se morajo zaradi različnih razlogov izvrševati v javnem interesu pod posebnim režimom, ker jih na trgu ni mogoče zadovoljiti ali ne smemo dopustiti, da se zadovoljijo na trgu. Za gospodarske javne službe velja, da v okvir tega pojma spadajo tiste dejavnosti, ki so s pravom oziroma področnimi zakoni določene ali regulirane kot javne službe. Krovni zakon, ki ureja gospodarske javne službe in ki določa način in oblike izvajanja gospodarskih javnih služb v Sloveniji, je Zakon o gospodarskih javnih službah (ZGJS). V prvem odstavku 2. člena določa, da se gospodarske javne službe določijo z zakoni. Negospodarske oziroma socialne javne službe pa se v Sloveniji izvajajo v skladu z Zakonom o zavodih. IP ugotavlja, da področje delovanja Kinološke zveze Slovenije ni opredeljeno kot izvajanje javne službe, zato so navedbe prosilca neutemeljene.

Na podlagi navedenih argumentov in pravnih podlag je IP zaključil, da je prosilec zahteval dokumentacijo od subjekta, ki v času vložitve zahteve ni zavezanec za posredovanje informacij javnega značaja po ZDIJZ, zato je IP pritožbo prosilca, na podlagi tretjega odstavka 255. člena ZUP, zavrnil kot neutemeljeno (1. točka izreka te odločbe).

V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški (2. točka izreka te odločbe).

Ta odločba je skladno s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/10 – UPB, 14/15 – ZUUJFO, 84/15 – ZZelP-J, 32/16, 30/18 – ZKZaš in 189/20 – ZFRO) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve odločbe na Upravno sodišče RS, Fajfarjeva 33, 1000 Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

mag. Saša Benčič, univ. dipl. prav.

Svetovalka IP

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav

namestnica pooblaščenke

[1] Uradni list RS, št. 64/11 – uradno prečiščeno besedilo in 21/18 – ZNOrg.

[2] Statut dostopen na spletni strani: https://new.kinoloska.si/wp-content/uploads/2012/02/StatutKZS28.11_web.pdf.