prosilec - Kabinet predsednika Vlade RS

POVZETEK:

Prosilka je na organ naslovila zahtevo za posredovanje dokumenta, ki predstavlja protokol o sodelovanju v Vladi Republike Slovenije. Organ je zahtevo zavrnil, ker z zahtevanim dokumentom ne razpolaga. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da je odločitev organa pravilna, zato je pritožbo prosilke zavrnil in potrdil izpodbijano odločbo.  
 

ODLOČBA:

Številka: 090-341/2023/5

Datum: 6. 12. 2023

Informacijski pooblaščenec po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik (v nadaljevanju IP) izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05, 51/07 - ZUstS-A), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ) ter prvega odstavka 248. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju: ZUP), o pritožbi … (v nadaljevanju prosilka), z dne 26. 10. 2023, zoper odločbo Kabineta predsednika vlade, Gregorčičeva ulica 20-25, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ), št. 090-37/2023/3 z dne 23. 10. 2023, v zadevi dostopa do informacij javnega značaja, naslednjo

O D L O Č B O:

1.     Pritožba prosilke z dne 26. 10.  2023 zoper odločbo Kabineta predsednika vlade št. 090-37/2023/3 z dne 23. 10. 2023, se zavrne.

2.     V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.

O b r a z l o ž i t e v:

Prosilka je dne 21. 9. 2023 na organ naslovila zahtevo za posredovanje dokumenta, ki predstavlja protokol o sodelovanju v Vladi Republike Slovenije in je neločljiv del Programa za delo koalicije 2022-2026, s čimer so predstavljeni način dela koalicije, usklajevanje, vsebina medsebojnih dogovorov in politika, ki jo vodijo ter jasno in transparentno komuniciranje.

Zahtevo prosilke je organ zavrnil z odločbo št. 090-37/2023/3 z dne 23. 10. 2023. V obrazložitvi je organ povzel zahtevo prosilke, navedel definicijo informacije javnega značaja iz 4. člena ZDIJZ ter pojasnil, da v zbirki dokumentarnega gradiva organa ta dokument ne obstaja, zato je skladno z določbo 1. odstavka 4. člena ZDIJZ, zahtevo zavrnil. 

Dne 26. 10. 2023 je prosilka vložila pritožbo zoper odločbo organa št. 090-37/2023/3 z dne 23. 10. 2023 (v nadaljevanju izpodbijana odločba), v kateri je navedla, da organ v obrazložitvi zavrnilne odločbe ni podal stvarne in utemeljene obrazložitve, zakaj je zahtevo zavrnil, kar predstavlja kršitev postopka po ZDIJZ in ZUP. Prosilka je pojasnila, da protokol o sodelovanju, ki skupaj s Programom za delo koalicije 2022-2026 tvorita neločljivo povezan dokument, obstaja in da naslovni organ z njim razpolaga in izvira iz delovnega področja organa, izhaja tudi iz »Ocene javno finančnih posledic koalicijske pogodbe« 15. Vlada Republike Slovenije: Program za delo koalicije 2022-2023«, ki jo je podal Fiskalni svet dne 6. junija 2022.

Organ izpodbijane odločbe po prejemu pritožbe ni nadomestil z novo, zato jo je, na podlagi 245. člena ZUP, z dopisom št. 090-37/2023/6 z dne 15. 11. 2023, odstopil v reševanje IP, kot dovoljeno, pravočasno in vloženo s strani upravičene osebe.

IP je pritožbo kot pravočasno, dovoljeno in vloženo po upravičeni osebi, vzel v obravnavo.

IP je organ, z dopisom št. 090-341/2023/2 z dne 21. 11. 2023, pozval  k predložitvi dokumentacije in pojasnil v zadevi. Odgovor organa je IP prejel, po elektronski pošti, dne 5. 12. 2023. Organ je IP pojasnil, da je  zahtevan dokument iskal v evidenci zadev in dokumentov, ki je uradna evidenca za evidentiranje vhodnih, izhodnih in lastnih dokumentov. Organ je IP priložil zaslonske slike o iskanju zahtevanega dokumenta, in sicer na podlagi ključnih besed "protokol o sodelovanju v Vladi Republike Slovenije", "protok*&sodelovanj*&Vlad*", "protok*&koali*" in "sodelov*&vlad*", iz katerih izhaja, da vnesenim pogojem ne ustreza noben zapis med podatki. Organ je še dodatno navedel, da je Program za delo koalicije 2022-2026, dokument, ki so ga oblikovale in sprejele parlamentarne stranke ob oblikovanju vladne koalicije. Gre za vsebinski dokument, v katerem so koalicijski partnerji določili cilje in prioritete Vlade Republike Slovenije, ki jih želijo doseči v aktualnem mandatu. Zaradi zagotavljanja transparentnega in demokratičnega delovanja, je vlada program objavila na svoji spletni strani in tako omogočila vpogled javnosti. Javno objavljenemu dokumentu Program za delo koalicije 2022-2026 »Protokol o sodelovanju v Vladi Republike Slovenije« ni priložen. Dokument, ki so ga sprejele koalicijske stranke, in po katerem sprašuje prosilka, ne izvira iz delovnega področja organa, zato tudi organ z njim ne razpolaga.

Pritožba ni utemeljena.

IP uvodoma pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni bil prekršen materialni zakon.

Predmet tega pritožbenega postopka je vprašanje, ali organ razpolaga z dokumentom, ki predstavlja protokol o sodelovanju v Vladi Republike Slovenije in je neločljiv del Programa za delo koalicije 2022-2026, s čimer so predstavljeni način dela koalicije, usklajevanje, vsebina medsebojnih dogovorov in politika, ki jo vodijo ter jasno in transparentno komuniciranje.

IP ugotavlja, da v obravnavanem primeru ni sporno, da je organ zavezanec po ZDIJZ, zato je IP nadalje ugotavljal, ali so pri zahtevanih informacijah izpolnjeni vsi pogoji za informacijo javnega značaja.

Informacija javnega značaja je po določbi prvega odstavka 4. člena ZDIJZ informacija, ki izvira iz delovnega področja organa, nahaja pa se v obliki dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali dokumentarnega gradiva (v nadaljevanju dokument), ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom ali pridobil od drugih oseb. Iz navedene definicije so razvidni trije osnovni pogoji, ki morajo biti kumulativno izpolnjeni, da lahko govorimo o obstoju informacije javnega značaja, in sicer:

1. informacija mora izvirati iz delovnega področja organa;

2. organ mora z njo razpolagati;

3. nahajati se mora v materializirani obliki.

Iz določbe prvega odstavka 4. člena v zvezi s prvim odstavkom 1. člena ZDIJZ izhaja, da informacijo javnega značaja lahko predstavlja le dokument, ki ga je organ v okviru svojega delovnega področja že izdelal oziroma pridobil in ga še ni posredoval naprej oziroma uničil. Gre za pogoj, ki je v teoriji poznan kot »kriterij materializirane oblike«. Zavezanci po ZDIJZ so torej dolžni omogočiti dostop le do že obstoječih informacij in niso dolžni ustvariti novega dokumenta ali ga pridobiti, če z njim v času zahteve ne razpolagajo. Smisel dostopa do informacij javnega značaja je sicer treba iskati v javnem in odprtem delovanju organa, preko katerega se lahko preizkusi tudi pravilnost in zakonitost delovanja, vendar pa je treba upoštevati, da se lahko zagotovi prost dostop zgolj do informacij, ki dejansko že obstajajo. IP tako poudarja, da pritožbeni postopek pred IP ne more biti namenjen prisili ustvarjanja ali pridobivanja informacij ali ugotovitvi, da bi določene informacije pri organu morale obstajati.

Po pregledu spisovne dokumentacije in na podlagi dodatnih pojasnil organa z dne 5. 12. 2023, IP ne dvomi v navedbe organa, da organ v času izdaje izpodbijane odločbe z zahtevanim dokumentom ni razpolagal. Iz celotne pritožbene zadeve namreč ne izhaja noben sum, da organ razpolaga z zahtevanim dokumentom, vendar ga prosilki ne želi posredovati. Navedbe organa so namreč vsebinsko konsistentne in podprte z dokazili zaslonskimi slikami o iskanju dokumentov v informacijskem sistemu organa, iz katerih tudi izhaja, da organ z zahtevanim dokumentom ne razpolaga. IP še dodaja, da tudi ni nobene zakonske podlage, da bi tozadevni dokumenti pri organu morali obstajati, saj, kot je navedel organ, je Program za delo koalicije 2022-2026 dokument, ki so ga oblikovale in sprejele parlamentarne stranke ob oblikovanju vladne koalicije. Navedeni dokument so torej podpisale politične stranke kot pravne osebe zasebnega prava in ne izvira iz delovnega področja Vlade RS, kot najvišjega organa izvršilne veje oblasti. IP sicer ne dvomi v navedbe prosilke, da protokol o sodelovanju, ki skupaj s Programom za delo koalicije 2022-2026 tvori neločljivo povezan dokument, obstaja, vendar pa je IP v pritožbenem postopku ugotovil, da organ, na katerega je prosilka naslovila zahtevo, z njim ne razpolaga.

IP ob tem ne more naložiti organu, naj dokumente za potrebe prosilke pridobi od tretjih oseb (npr. od koalicijskih partnerjev). Program za delo koalicije 2022-2026 in »Ocena javno finančnih posledic koalicijske pogodbe« 15. Vlada Republike Slovenije: Program za delo koalicije 2022-2023«, sta sicer javno dostopna dokumenta, vendar pa ta ne vsebujeta zahtevanega dokumenta. Iz vsega navedenega tako izhaja, da prosilki ni mogoče ugoditi, saj organ z zahtevanim dokumentom ne razpolaga, kar pomeni, da niso izpolnjeni vsi pogoji za informacijo javnega značaja, zato je treba pritožbo prosilke zavrniti.

Upoštevaje navedeno je IP zaključil, da organ ne razpolaga z zahtevanim dokumentom, zato je pritožbo prosilke, na podlagi prvega odstavka 248. člena ZUP zavrnil in potrdil izpodbijano odločbo, kot to izhaja iz 1. točke izreka te odločbe.

Na podlagi petega odstavka 213. člena ZUP, ki se smiselno uporablja tudi za odločbo o pritožbi (prvi odstavek 254. člena ZUP), se v izreku odloči tudi o tem, ali so nastali stroški postopka. IP je ugotovil, da v tem postopku posebni stroški niso nastali, zato je odločil, kot izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.

Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/10 – ZUT-UPB5 in 14/15 – ZUUJFO) oproščena plačila upravne takse

Postopek vodila:

Urša Pleterski

Raziskovalka pooblaščenca

Informacijski pooblaščenec:

Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.

informacijska pooblaščenka