prosilec - Inšpektorat RS za delo
+ -Številka: 090-456/2024
Kategorije: Osebni podatek
POVZETEK:
IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da je organ napačno anonimiziral dokumente, do katerih je prosilki omogočil dostop. Prekril je namreč tudi podatke, ki se nanašajo na javne uslužbence in se na zahtevanih dokumentih pojavljajo v okviru oz. v povezavi z opravljanjem njihovega delovnega razmerja, zato so po zakonu ti podatki javnosti prosto dostopni. IP je pritožbi prosilke tako delno ugodil in organu prve stopnje naložil, da ji posreduje zahtevane dokumente na način, da bodo razvidni tudi ti podatki.
ODLOČBA:
Številka: 090-456/2024/4
Datum: 30. 1. 2025
Informacijski pooblaščenec po namestnici informacijske pooblaščenke, Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/229 z dne 6. 11. 2024, v nad. IP, na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A; v nad. ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06 – UPB, s spr. in dop; v nad. ZDIJZ) ter prvega odstavka 248. člena in prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 – UPB, s spr. in dop.; v nad. ZUP), o pritožbi …. (v nad. prosilka), z dne 27. 11. 2024, zoper odločbo Inšpektorata RS za delo, Štrukljeva cesta 44, 1000 Ljubljana (v nad. organ), št. 090-38/2024-4 z dne 18. 11. 2024, v zadevi dostopa do informacij javnega značaja, izdaja naslednjo
O D L O Č B O
1. Pritožbi prosilke z dne 27. 11. 2024 zoper odločbo Inšpektorata RS za delo, št. 090-38/2024-4 z dne 18. 11. 2024, se delno ugodi in se izpodbijana odločba delno odpravi ter se odloči: Organ je dolžan prosilki v roku enaintridesetih (31) dni od vročitve te odločbe v fizični obliki posredovati zapisnik:
- št. 06106-1053/2024 z dne 25. 4. 2024, na način, da bo razviden tudi ime in priimek:
· pod »odgovorna oseba zavezanca«,
· pod »prisotni na nadzoru«,
· v drugi in tretji vrstici dvanajstega odstavka na prvi strani,
· v prvi vrstici trinajstega odstavka na prvi strani,
· v prvi vrstici drugega odstavka na drugi strani,
· v drugi, sedmi in osmi vrstici tretjega odstavka na drugi strani,
· v prvi vrstici šestega odstavka na drugi strani,
· v prvi vrstici sedmega odstavka na drugi strani,
· v prvi in drugi vrstici osmega odstavka na drugi strani,
· v šesti vrstici drugega odstavka na tretji strani,
· v drugi vrstici tretjega odstavka na tretji strani,
· v prvi vrstici šestega odstavka na tretji strani.
- št. 06106-1053/2024 z dne 20. 6. 2024, na način, da bo razviden tudi ime in priimek:
· pod »odgovorna oseba zavezanca«,
· pod »prisotni na nadzoru«,
· v drugi vrstici desetega odstavka na prvi strani,
· v drugi in tretji vrstici enajstega odstavka na prvi strani,
· v drugi in tretji vrstici šestega odstavka na drugi strani,
· v drugi vrstici tretjega odstavka na tretji strani,
· v drugi vrstici petega odstavka na tretji strani.
- št. 06106-1053/2024 z dne 21. 6. 2024, na način, da bo razviden tudi ime in priimek:
· pod »odgovorna oseba delodajalca«,
· v drugi in osmi vrstici enajstega odstavka na prvi strani,
· v drugi vrstici četrtega odstavka na drugi strani.
- št. 06106-1053/2024 z dne 24. 10. 2024, na način, da bo razviden tudi ime in priimek:
· pod »odgovorna oseba zavezanca«,
· pod »prisotni na nadzoru«,
· v tretji, četrti in peti vrstici prvega odstavka na drugi strani,v prvi vrstici drugega odstavka na drugi strani,
· v peti vrstici tretjega odstavka na drugi strani,
· v drugi in četrti vrstici prvega odstavka na tretji strani,
· v prvi in sedmi alineji drugega odstavka na tretji strani,
· v prvi in drugi vrstici tretjega odstavka na tretji strani,
· v prvi vrstici četrtega odstavka na tretji strani,
· v prvi, drugi in peti vrstici šestega odstavka na tretji strani,
· v prvi alineji sedmega odstavka na tretji strani.
- št. 06106-1053/2024 z dne 15. 11. 2024, na način, da bo razviden tudi ime in priimek:
· pod »odgovorna oseba zavezanca«,
· pod »prisotni na nadzoru«,
· v prvi in četrti vrstici trinajstega odstavka na prvi strani,
· v drugi vrstici prvega odstavka na drugi strani,
· v drugi vrstici drugega odstavka na drugi strani,
· v prvi in drugi vrstici tretjega odstavka na drugi strani,
· v drugi in tretji alineji petega odstavka na drugi strani,
· v tretji vrstici šestega odstavka na drugi strani.
2. Pritožba prosilke se v delu, ki se nanaša na ime in priimek neizbranega kandidata (zapisnik št. 06106-1053/2024 z dne 24. 10. 2024, druga stran, prva vrstica tretje alineje četrtega odstavka in prva ter druga vrstica šestega odstavka), zavrne.
3. V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.
OBRAZLOŽITEV:
Prosilka je dne 20. 9. 2024 na organ naslovila zahtevo za posredovanje vseh dokumentov, ki so nastali ob inšpekcijskem postopku in so knjiženi v zadevi Osnovna šola …., z dne 18. 4. 2024.
Organ je zahtevi prosilke z odločbo, št. 090-38/2024-4 z dne 18. 11. 2024, delno ugodil, in ji posredoval zapisnik št. 06106-1053/2024 z dne 25. 4. 2024, zapisnik št. 06106-1053/2024 z dne 20. 6. 2024, zapisnik št. 06106-1053/2024 z dne 21. 6. 2024, zapisnik št. 06106- 1053/2024 z dne 24. 10. 2024 in zapisnik št. 06106-1053/2024 z dne 15. 11. 2024, pri čemer je, v skladu s 7. členom ZDIJZ, prekril podatke, ki predstavljajo izjemo iz tretje točke 6. člena ZDIJZ (osebni podatki), kot so ime in priimek, datum rojstva in stalno prebivališče.
Zoper odločbo organa je prosilka dne 27. 11. 2024 vložila pritožbo, v kateri prosi, da se ji zahtevane zapisnike posreduje na način, da bodo razvidni imena in priimki posameznikov, zoper katere so bili opravljeni nadzori, kot to izhaja iz dopisa št. 06100-462/2024 z dne 1. 8. 2024, ki ga je prosilka prejela s strani organa, kot prijaviteljica. Dodatno prosilka navaja, da jo zanimajo izključno imena in priimki posameznikov, drugi osebni podatki na zahtevanih dokumentih je ne zanimajo.
IP je dne 2. 12. 2024 prejel dopis organa, št. 090-38/2024-6, s katerim mu je ta odstopil pritožbo prosilke v pristojno reševanje.
Na podlagi poziva IP, št. 090-456/2024/2 z dne 3. 12. 2024, je organ IP dne 3. 12. 2024, po elektronski pošti, posredoval dopis, št. 090-38/2024-8, kateremu je priložil vse zapisnike, ki so bili predmet izpodbijane odločbe, v neanonimizirani obliki.
Pritožba je delno utemeljena.
IP pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.
Prosilka v pritožbi oporeka zgolj prekritju imen in priimkov na zahtevanih dokumentih oz. zapisnikih, zato je predmet tega pritožbenega postopka vprašanje, ali je organ ravnal pravilno, ko je na zahtevanih dokumentih prekril imena in priimke posameznikov.
Izjema varstva osebnih podatkov
ZDIJZ v 3. točki prvega odstavka 6. člena določa, da organ prosilcu zavrne dostop do zahtevane informacije, če se zahteva nanaša na osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov.
Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (v nad. Splošna uredba o varstvu podatkov), ki se v Republiki Sloveniji uporablja neposredno, v členu 4, pododstavek (1), določa, da je osebni podatek katera koli informacija v zvezi z določenim ali določljivim posameznikom (v nad. besedilu: posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki); določljiv posameznik je tisti, ki ga je mogoče neposredno ali posredno določiti, zlasti z navedbo identifikatorja, kot je ime, identifikacijska številka, podatki o lokaciji, spletni identifikator, ali z navedbo enega ali več dejavnikov, ki so značilni za fizično, fiziološko, genetsko, duševno, gospodarsko, kulturno ali družbeno identiteto tega posameznika. Splošna uredba o varstvu podatkov v členu 86 nadalje določa, da javni organi oz. javno ali zasebno telo lahko v skladu s pravom Unije ali pravom države članice, ki velja za javni organ ali telo, razkrije osebne podatke iz uradnih dokumentov, s katerimi razpolaga zaradi opravljanja nalog v javnem interesu, da se uskladi dostop javnosti do uradnih dokumentov s pravico do varstva osebnih podatkov v skladu s to uredbo. Razkritje osebnega podatka predstavlja vrsto obdelave osebnih podatkov po členu 4, pododstavku (2) Splošne uredbe o varstvu podatkov, zato je za presojo dopustnosti razkritja potrebno upoštevati splošne podlage za obdelavo osebnih podatkov, opredeljene v členu 6 Splošne uredbe o varstvu podatkov.
V skladu z definicijo obdelave osebnih podatkov razkritje in dajanje osebnih podatkov na razpolago izrecno pomeni obdelavo osebnih podatkov, ZDIJZ pa sam po sebi ne daje organom pravne podlage, da razkrivajo oz. dajejo na razpolago osebne podatke posameznikov, s katerimi razpolagajo zaradi izvrševanja svojih zakonitih pristojnosti (glej na primer odločbo IP št. 090-118/2011/4, z dne 22. 7. 2011, in smiselno sodbo Upravnega sodišča RS, št. I U 1588-2012-20 z dne 19. 2. 2014). Razkritje osebnih podatkov v postopku dostopa do informacij javnega značaja je dopustno v primeru, ko gre za osebne podatke, ki hkrati pomenijo, na primer tudi podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca (1. alineja tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ); ko organ odloči, da je treba podatke razkriti zaradi prevladujočega interesa javnosti (drugi odstavek 6. člena ZDIJZ); pod določenimi pogoji pa je varovane osebne podatke v skladu s 7. členom ZDIJZ mogoče izločiti iz dokumentov in prosilca seznaniti s preostalimi deli dokumentov (t. i. institut delnega dostopa).
V pritožbenem postopku je IP, pri pregledu zahtevanih dokumentov, ugotovil, kot izhaja iz nadaljevanja te odločbe.
- Zapisnik št. 06106-1053/2024 z dne 25. 4. 2024, št. 06106-1053/2024 z dne 20. 6. 2024 in št. 06106-1053/2024 z dne 21. 6. 2024
Pri pregledu predmetnih zapisnikov je IP ugotovil, da se na njih nahajajo imena in priimki zaposlenih na šoli, pri čemer se vsa imena in priimki zaposlenih pojavljajo v povezavi z opravljanjem njihovega delovnega razmerjem.
Glede na to, da gre v konkretnem primeru za osebne podatke javnih uslužbencev, je v obravnavanem primeru potrebno upoštevati tretji odstavek 6. člena ZDIJZ, ki določa izjeme od izjem. V skladu s prvo alinejo tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ se, kot že zgoraj navedeno, dostop do osebnega podatka dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca, razen v primerih iz 1. in 5 do 8. točke prvega odstavka 6. člena ZDIJZ ter v primerih, ko zakon, ki ureja javne finance ali zakon, ki ureja javna naročila, določata drugače.
Osebni podatki, ki so povezani z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca, torej niso varovani. Slovenska pravna ureditev se je s tem približala razvitim pravnim sistemom, ki že dlje časa razlikujejo med dvema elementoma: pričakovanjem zasebnosti in upravičenostjo pričakovanja. Sprejeto je stališče, da konkretni javni uslužbenec ni upravičen pričakovati zasebnosti glede svojega imena, naziva, položaja, količnika, plače, službenega naslova in napredovanja na delovnem mestu.
Iz navedenega izhaja, da je organ na zahtevanih dokumentih neupravičeno prekril imena in priimke javnih uslužbencev, saj se, kot izhaja iz že zgoraj navedenega, njihova imena in priimki na zahtevanih dokumentih pojavljajo izključno v povezavi z njihovim delovnim razmerjem in posledično ne predstavljajo t.i. varovanih osebnih podatkov ter so prosto dostopni javnosti.
- Zapisnik št. 06106-1053/2024 z dne 24. 10. 2024
Pri pregledu predmetnega zapisnika je IP ugotovi, da, poleg imen in priimkov javnih uslužbencev, ki se na zahtevanem dokumentu pojavljajo v povezavi z njihovim delovnim razmerjem, vsebuje tudi sledeče podatke:
* Ime in priimek neizbranega kandidata, katerega ime in priimek predstavlja t.i. varovane osebne podatke in javnosti ni prosto dostopen[1]. Organ je tako postopal pravilno, ko je na zahtevanem dokumentu prekril ime in priimek neizbranega kandidata.
* Ime in priimek osebe, ki je bila v javnem zavodu zaposlena na podlagi podjemne pogodbe. IP v tem delu pojasnjuje, da posameznik, zaposlen na podlagi podjemne pogodbe, sicer nima statusa javnega uslužbenca, vendar pa za opravljanje svojega dela prejema javna sredstva. Poraba javnega denarja tako predstavlja podlago za razkritje njenega imena in priimka. Navedeno pomeni, da je organ ravnal napačno, ko je na zahtevanem dokumentu prekril ime in priimek osebe, ki je v javnem zavodu zaposlena na podlagi podjemne pogodbe.
- Zapisnik št. 06106-1053/2024 z dne 15. 11. 2024
Predmetni zapisnik vsebuje ime in priimek ravnateljice javnega zavoda in osebe, zaposlene na podlagi podjemne pogodbe. Kot izhaja že iz zgoraj navedenega gre za podatke, ki ne predstavljajo t.i. varovanih osebnih podatkov in so posledično javnosti prosto dostopni.
Na podlagi zgoraj navedenega je IP, na podlagi prvega odstavka 252. člena ZUP, izpodbijano odločbo organa delno odpravil in organu naložil, da mora prosilki zahtevane dokumente posredovati na način, kot to izhaja iz 1. točke izreka te odločbe. V preostalem delu pa je IP pritožbo prosilke, na podlagi prvega odstavka 248. člena ZUP, kot neutemeljeno zavrnil, kot izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.
Posebni stroški v tem postopku niso nastali.
Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah oproščena plačila upravne takse.
Pouk o pravnem sredstvu:
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, temveč se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Postopek vodila:
Tanja Švab, dipl.upr.ved.,
raziskovalka IP
Informacijski pooblaščenec:
mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav
namestnica pooblaščenke
[1] Takšno stališče je IP zavzelo npr. že v odločbi št. 090-261/2024 in št. 090-145/2019.