prosilec - Finančna uprava RS

POVZETEK:

Prosilec je od organa zahteval podatke o izvršenosti prekrškovnih odločb za pravne osebe in odgovorne osebe pravnih oseb. Organ mu je podatek za pravne osebe posredoval, v preostalem delu pa je zahtevo zavrnil zaradi izjeme varstva osebnih podatkov. IP je v pritožbenem postopku ugotovil da je z institutom delnega dostopa mogoče iz dokumentov izločiti varovane osebne podatke in prosilca seznaniti s preostalim delom dokumenta, zato je njegovi pritožbi ugodil in organu naložil, da prosilca seznani z dokumentom, v katerem so varovani osebni podatki ustrezno prekriti.
 

ODLOČBA:

Številka: 090-207/2023/10

Datum: 4. 9. 2023

Informacijski pooblaščenec po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik (v nadaljevanju IP) izdaja na podlagi tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ), 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP) in prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju: ZUP), o pritožbi … (v nadaljevanju prosilec) z dne 29. 6. 2023, zoper odločbo Finančne uprave RS, Šmartinska cesta 55, 1001 Ljubljana (v nadaljevanju organ), št. 090-26/2023-20 z dne 27. 6. 2023, v zadevi dostopa do informacij javnega značaja, naslednjo

O D L O Č B O:

1.     Pritožbi prosilca z dne 29. 6. 2023 zoper drugo alinejo 1. tč. izreka odločbe Finančne uprave RS št. 090-26/2023-20 z dne 27. 6. 2023 se ugodi in se odločba v tem delu odpravi ter se odloči: »Organ je dolžan prosilcu v roku 31 (enaintridesetih) dni od vročitve te odločbe v elektronski obliki posredovati:

- iz izpisa eIzvršbe za odgovorno osebo družb … (zadeva št. …), brez podatkov o imenu, priimku in naslovu dolžnika, vrstico s številko zadeve, vrstico s številko IN in vrstici, ki se pričneta s št. obroka 5 in 6.«

2.     V tem postopku posebni stroški niso nastali.

O b r a z l o ž i t e v :

(1) Prosilec je dne 15. 3. 2023 na Agencijo za energijo poslal zahtevo za dostop do informacije o izvršenosti (plačanih globah in taksah) prekrškovnih odločb zoper pravni in odgovorni osebi podjetij ... Organ je dne 13. 4. 2023 izdal odločbo št. 090-6/2023-5, s katero je zahtevo prosilca zavrnil s sklicevanjem na izjemo davčnega postopka. IP je v pritožbenem postopku dne 5. 6. 2023 izdal odločbo št. 090-135/2023/4, s katero je odločil, da mora organ prosilcu posredovati podatke o izvršenosti prekrškovnih odločb zoper pravni osebi navedenih družb, dne 4. 7. 2023 pa dopolnilno odločbo št. 090-135/2023/6, s katero je organu naložil, da prosilcu posreduje tudi podatke za odgovorno osebo.

(2) Prosilec je dne 16. 6. 2023 pri organu vložil novo zahtevo, v kateri je zahteval iste podatke, vendar za obdobje od 24. 3. 2023 dalje, brez varovanih osebnih podatkov.

(3) Organ je dne 27. 6. 2023 izdal odločbo št. 090-26/2023-20 (v nadaljevanju izpodbijana odločba), s katero je zahtevi prosilca v delu, ki se nanaša na prekrškovne odločbe pravnim osebam, ugodil, v delu, ki se nanaša na prekrškovne odločbe odgovorni osebi pravnih oseb, pa zavrnil zaradi izjeme varstva osebnih podatkov.

(4) Prosilec je dne 29. 6. 2023 zoper izpodbijano odločbo vložil pritožbo, v kateri je navedel, da bi ga organ moral seznaniti tudi s podatki, ki so vezani na odgovorno osebo, saj z uporabo instituta delnega dostopa varovani podatki niso ogroženi. V tem delu je odločba tudi pomanjkljivo obrazložena.

(5) Organ je pritožbo prosilca odstopil v reševanje IP z dopisom št. 090-26/2023-22 z dne 4. 7. 2023, kot dovoljeno, pravočasno in vloženo po upravičeni osebi.

Pritožba je utemeljena.

(6) IP je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan izpodbijano odločbo preizkusiti v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon. IP ugotavlja, da se prosilec pritožuje zoper odločitev organa v celoti.

(7) Informacija javnega značaja je po določbi prvega odstavka 4. člena ZDIJZ informacija, ki izvira iz delovnega področja organa, nahaja pa se v obliki dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali dokumentarnega gradiva (v nadaljevanju dokument), ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom ali pridobil od drugih oseb. Iz navedene definicije so razvidni trije osnovni pogoji, ki morajo biti kumulativno izpolnjeni, da lahko govorimo o obstoju informacije javnega značaja, in sicer:

1. informacija mora izvirati iz delovnega področja organa;

2. organ mora z njo razpolagati;

3. nahajati se mora v materializirani obliki.

(8) IP ugotavlja, da v obravnavani zadevi ni sporno, da predstavlja podatek o kršitelju – odgovorni (fizični) osebi in informacija o tem, ali je konkretni kršitelj izvršil prekrškovno odločbo, osebni podatek tega posameznika, ki ga ni mogoče razkriti na podlagi 3. tč. prvega odstavka 6. člena ZDIJZ. Sporno vprašanje obravnavanega primera je, ali je z uporabo instituta delnega dostopa (torej s prekritjem varovanih osebnih podatkov) mogoče omogočiti dostop do preostalih informacij (o izvešenosti prekrškovne odločbe).

(9) 7. člen ZDIJZ določa, da če dokument ali njegov del le delno vsebuje informacije iz 5.a ali 6. člena tega zakona in jih je mogoče izločiti iz dokumenta, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost, pooblaščena oseba organa izloči te informacije iz dokumenta ter seznani prosilca z vsebino oziroma mu omogoči ponovno uporabo preostalega dela dokumenta.

(10) IP ugotavlja, da je iz presojanih dokumentov mogoče izločiti podatke, ki predstavljajo varovane osebne podatke posameznika po 3. točki prvega odstavka 6. člena ZDIJZ, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost in prosilca seznaniti s preostalimi deli dokumenta. S prekritjem varovanih osebnih podatkov, ki jih prosilec niti ni zahteval, je mogoče iz dokumenta izločiti tiste informacije, ki predstavljajo izjemo iz 5.a oz. 6. člena ZDIJZ, preostali del dokumenta pa predstavlja prosto dostopno informacijo.

(11) IP ugotavlja, da je organ IP poslal zbirni dokument, vezan na izvršenost prekrškovnih odločb odgovornih oseb družb …. IP je ugotovil, da dokument vsebuje tudi informacije, ki jih je organ prosilcu dolžan posredovati na podlagi Dopolnilne odločbe IP št. 090-135/2023/6 z dne 4. 7. 2023, zato te informacije niso del tega pritožbenega postopka, prav tako je časovno obdobje omejil tudi prosilec v svoji zahtevi (saj je zahteval informacije o izvršenih obročnih plačilih globe od 24. 3. 2023 dalje. Ker IP v pritožbenem postopku presoja zakonitost izdane odločbe, ta pa je bila izdana dne 27. 6. 2023, je IP odločal o dostopu do informacij o izvršenih obročnih plačilih v obdobju od 24. 3. 2023 do 27. 6. 2023.

(12) IP ugotavlja, da dokument vezan na izvršilni naslov … pri organu obstaja, da vsebuje podatke o izvršenosti odločb, ki jih je prosilcu, s prekritjem podatkov o imenu, priimku in naslovu fizične osebe, ki niso predmet zahteve, z uporabo instituta delnega dostopa, mogoče posredovati.

(13) Upoštevaje vse navedeno IP zaključuje, da je pritožbi prosilca treba ugoditi in izpodbijano odločbo, na podlagi prvega odstavka 252. čl. ZUP, zaradi napačne uporabe materialnega prava, odpraviti. Organ je dolžan prosilcu posredovati zahtevane informacije na način, kot izhaja iz 1. točke izreka te odločbe.

(14) Prosilec je dne 29. 8. 2023 zaprosil za elektronsko vročanje odločbe.

(15) Na podlagi petega odstavka 213. člena ZUP, ki se smiselno uporablja tudi za odločbo o pritožbi (prvi odstavek 254. člena ZUP), se v izreku odloči tudi o tem, ali so nastali stroški postopka. IP je ugotovil, da v tem postopku posebni stroški niso nastali, kot izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.

(16) Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, temveč se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

mag. Vanja Zrimšek, univ. dipl. prav.,

svetovalka Informacijskega pooblaščenca

Informacijski pooblaščenec:

Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.,

Informacijska pooblaščenka