prosilec - DIH Slovenija

POVZETEK:

Zavod DIHS je zahtevo prosilke zavrnil z odgovorom, da ni zavezan odločati po ZDIJZ. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da Zavod DIHS ni subjekt, ki bi bil zavezan kot organ po 1. čl. ZDIJZ in tudi ni poslovni subjekti pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava iz 1.a čl. ZDIJZ. Zavod DIHS namreč kot podizvajalec izvaja dejavnosti v zvezi z vavčerji na podlagi Dogovora o medsebojnem sodelovanju.
 

ODLOČBA:

Številka: 090-5/2025/5

Datum:  7. 2. 2025

Informacijski pooblaščenec po namestnici informacijske pooblaščenke Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/229 z dne 6. 11. 2024 (v nadaljevanju IP), izdaja na podlagi tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ), 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP) in prvega odstavka 248. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju: ZUP), o pritožbi ….. (v nadaljevanju prosilka), z dne 9. 1. 2025, zoper zavrnilni odgovor z dne 8. 1. 2025 (v nadaljevanju zavrnilni odgovor), Zavoda Digitalno inovacijsko stičišče Slovenije, Dimičeva ulica 13, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju Zavod DIHS), v zadevi dostopa do informacij javnega značaja, naslednjo

O D L O Č B O:

1. Pritožba prosilke z dne 9. 1. 2025 zoper zavrnilni odgovor Zavoda Digitalno inovacijsko stičišče Slovenije z dne 8. 1. 2025, se zavrne.

2. V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.

O b r a z l o ž i t e v :

(1) Prosilka se je dne 7. 1. 2025 z zahtevo za dostop do informacij javnega značaja obrnila na Zavod DIHS.

(2) Zavod DIHS ji je dne 8. 1. 2025 odgovoril, da ni zavezanec po ZDIJZ, zato ji podatkov ne more posredovati.

(3) Prosilka se je dne 9. 1. 2025 pritožila na IP zoper odgovor Zavoda DIHS. Navaja, da je zahtevala: - dokumentacijo, iz katere je razvidno lastništvo domene in spletnega gostovanja upravičenca, - pozitivno mnenje Zavod DIHS, ki je bil podlaga za izplačilo sredstev, - seznam preverjenih kriterijev (check lista), ki so bili izpolnjeni za odobritev sredstev. Glede statusa zavezanca po ZDIJZ prosilka navaja, da je Zavod DIHS edina organizacija, pooblaščena za izdajo mnenj o ustreznosti spletnih strani, ki so pogoj za pridobitev sredstev Slovenskega podjetniškega sklada (SPS). Ta ekskluzivna vloga pomeni, da imajo ključen vpliv na dodeljevanje javnih sredstev, kar jih postavlja v položaj, kjer bi morali biti zavezani k transparentnosti in odgovornosti. Zavod DIHS je ključni akter v potrjevanju ustreznosti spletne strani, kar nato omogoči, da SPS izplača sredstva iz državnega in EU proračuna. Če Zavod DIHS izda pozitivno mnenje, bi morali preveriti vse osnovne pogoje, kot je lastništvo domene in gostovanja, ker gre za prvi pogoj v razpisni dokumentaciji SPS. Čeprav natančni podatki o financiranju Zavoda DIHS niso javno dostopni, njihova tesna povezanost s SPS in vloga pri upravljanju sredstev EU nakazujeta, da prejemajo sredstva iz javnih virov. ZDIJZ določa, da so zavezanci tudi osebe zasebnega prava, ki so financirane iz javnih sredstev ali izvajajo javne funkcije. Na spletni strani SPS in Zavoda DIHS jasno piše, da mora biti spletna stran postavljena na lastni domeni in lastnem gostovanju, kar preveri Zavod DIHS, do katerih ima upravičenec dostopne pravice. To pomeni, da bi moral upravičenec dokazati: lastništvo domene (registrirana na njegovo ime), lastništvo ali zakup spletnega gostovanja, pravice dostopa do nadzorne plošče (npr. cPanel ali podobno). Če to ni bilo preverjeno, ali je bilo celo ponarejeno, Zavod DIHS ni opravil svoje naloge. To pomeni, da je bil postopek izdaje mnenja pomanjkljiv ali nepravilen. Zavod DIHS je edini subjekt v Sloveniji, ki potrjuje, ali spletna stran izpolnjuje pogoje za digitalno transformacijo. Brez njihovega mnenja SPS ne more nakazati sredstev. To pomeni, da imajo neposredno vlogo pri porabi javnih sredstev. Čeprav se Zavod DIHS sklicuje, da niso zavezanci po ZDIJZ, to ne drži v celoti. Čeprav so nevladna organizacija, jih večinoma financira država, kar pomeni, da so lahko posredni zavezanci po ZDIJZ. V nadaljevanju prosilka podaja svoje stališče glede razlage ZDIJZ o tem, kdo so zavezanci. Ob tem prosilka navaja, da je namen zahteve transparentnost, saj se zahtevane informacije neposredno nanašajo na preverjanje izpolnjevanja pogojev za njihovo dodelitev. Glede na to, da Zavod DIHS sodeluje pri potrjevanju projektov, ki prejemajo javna sredstva, je transparentnost njihovega delovanja ključna za zagotavljanje zakonitosti in pravilnosti porabe teh sredstev. Dostop do zahtevanih informacij bi omogočil preverjanje skladnosti s pogoji in preprečil morebitne zlorabe javnih sredstev.

(4) Na podlagi navedene pritožbe je IP z dopisom, št. 090-5/2025/2 z dne 15. 1. 2025, pozval Zavod DIHS na posredovanje pojasnil in dokumentacije. Zavod DIHS je dne 17. 1. 2025 odgovoril, da je odgovoril prosilki glede na odločbo IP št. 09020-4/2022/8 z dne 12. 8. 2022, ki jo je tudi priložil in je javno dostopna na: https://www.ip-rs.si/informacije-javnega-značaja/iskalnik-po-odločbah/prosilec-zavod-digitalno-inovacijsko-stičišče-slovenije-1660742924. IP je vpogledal v spis 09020-4/2022. V njem se nahaja odgovor Zavoda DIHS in priloge (dogovor o medsebojnem sodelovanju s SPS, Statut Zavod DIHS, Akt o ustanovitvi Zavoda DIHS). Iz odgovora Zavoda DIHS izhaja, da menijo, da niso zavezanci po ZDIJZ, točneje upoštevaje 1. in 1.a člen ZDIJZ. Zavod DIHS je pravna oseba zasebnega prava, ustanovljen s strani Gospodarske zbornice Slovenije (GZS). V zvezi s tem je Zavod DIHS poudaril, da je GZS edini ustanovitelj Zavoda DIHS, kar je razvidno tako iz javnih kot tudi ostalih dostopnih evidenc. Ostale pravne osebe in združenja so bili strateški partnerji ob ustanovitvi zavoda in ne ustanovitelji. Nekateri med njimi tudi niso več strateški partnerji (npr. Univerza v Ljubljani). Glede na to, da je GZS ustanovitelj Zavoda DIHS, se je Zavod DIHS opredelil tudi, ali je GZS mogoče zavezanec po ZDIJZ. Ob tem navaja, da GZS ni zavezanec po ZDIJZ. Pri tem se sklicuje tudi na odločbo IP z opravilno številko 090-43/2022, z dne 11. 3. 2022, ki je javno dostopna na https://www.ip-rs.si/informacije-javnega-značaja/iskalnik-po-odločbah/prosilec-gospodarska-zbornica-slovenije-1644571200. Glede sodelovanja Zavoda DIHS pri izvajanju vavčerskega sistema in Kataloga strokovnjakov Zavod DIHS meni, da obseg sodelovanja v zvezi z vavčerji za digitalizacijo in Katalogom strokovnjakov ne zadostuje izpolnitvi kriterijev za nosilca javnega pooblastila ali izvajalca javne službe, kar sklepajo tudi po tem, da niso vpisani v Register zavezancev za informacije javnega značaja.

Pritožba ni utemeljena.

(5) Kot izhaja iz prvega odstavka 1. člena ZDIJZ, ta ureja postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb (v nadaljevanju: organi). Iz 1.a člena nadalje izhaja, da ZDIJZ ureja tudi postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo gospodarske družbe in druge pravne osebe zasebnega prava pod neposrednim ali posrednim prevladujočim vplivom, posamično ali skupaj, Republike Slovenije, samoupravnih lokalnih skupnosti in drugih oseb javnega prava (v nadaljevanju: poslovni subjekti pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava). Upoštevaje navedeno se je IP v nadaljevanju najprej opredelil do vprašanja, ali je Zavod DIHS sploh zavezan postopati po ZDIJZ.

1. Ali je Zavod DIHS zavezan postopati po ZDIJZ?

(6) Agencija Republike Slovenije za javnopravne evidence in storitve (v nadaljevanju: AJPES) je v skladu s prvim odstavkom 3.b člena ZDIJZ vzpostavila javni register zavezancev za informacije javnega značaja (v nadaljevanju: Register zavezancev). IP je z vpogledom v Register zavezancev[1] ugotovil, da Zavod DIHS vanj ni vpisan, kot je to izpostavil že tudi sam Zavod DIHS. Če je pravna oseba vpisana v register, velja domneva, da je zavezanec, če pa v register ni vpisana, to še ne pomeni, da subjekt ne sodi med zavezance po ZDIJZ. Ugotavljanje zavezanosti je namreč sestavni del postopka z zahtevo za dostop do informacij javnega značaja.

(7) IP je vpogledal v Poslovni register Slovenije, prav tako dostopen na spletnih straneh AJPES, iz katerega izhaja, da je pravnoorganizacijska oblika Zavoda DIHS »zavod«. Iz 2. člena Akta o ustanovitvi izhaja, da gre za neprofitno organizacijo, ustanovljeno za opravljanje dejavnosti nacionalne enotne povezovalne točke za digitalno poslovanje in inoviranje, digitalne transformacije gospodarstva in družbe ter izmenjevanje dobrih praks s področja digitalizacije v sodelovanju z nacionalno in evropsko Digitalno koalicijo. Namen Zavoda DIHS je pospeševanje interesov in koristi gospodarstva s področja digitalizacije, izboljšati in povečati rezultate te dejavnosti, ne pa ustvarjati lastnega dobička. Glede na to, da je Zavod DIHS zasebni zavod, IP ugotavlja, da nedvomno ni državni organ, organ lokalne skupnosti, javna agencija ali javni sklad. Prav tako Zavod DIHS ni oseba javnega prava, saj ni ustanovljen z zakonom ali drugim upravnim/oblastnim aktom, ne izvršuje javnih pooblastil (kar je podrobneje pojasnjeno v nadaljevanju obrazložitve te odločbe), v sestavi organov nima članov, imenovanih s strani države ali lokalne skupnosti (to je razvidno iz 7., 8. in 9. člena Akta o ustanovitvi).

(8) V nadaljevanju je IP preveril, ali je Zavod DIHS morda nosilec javnega pooblastila ali izvajalec javne službe. Po preučitvi dejavnosti, ki jih opravlja Zavod DIHS, je IP ugotovil, da so med njimi tudi različne vrste dejavnosti v zvezi z vavčerji za digitalizacijo^[2] (npr. naloge ocenjevalca za pridobitev mnenj in oceno rezultatov v postopkih z vavčerji za digitalizacijo, vodenje Kataloga strokovnjakov[3]), katerih izvajalec[4] je Javni sklad Republike Slovenije za podjetništvo (v nadaljevanju SPS). SPS je namreč, kot izhaja iz 7. člena Akta o ustanovitvi Javnega sklada Republike Slovenije za podjetništvo (Uradni list RS, št. 4/19), ustanovljen z namenom spodbujanja podjetništva z različnimi oblikami finančnih spodbud, ki jih izvaja v skladu s sprejetimi strateškimi ter razvojnimi dokumenti Vlade Republike Slovenije, ministrstev ali drugih državnih organov s področja spodbujanja podjetništva. Sklad uresničuje zastavljene cilje Republike Slovenije in Evropske unije za podporo inovacij, raziskav in razvoja, podjetništva, rasti in zaposlovanja. Iz dokumentacije, ki jo je Zavod DIHS poslal IP, izhaja, da sta SPS in Zavod DIHS sklenila Dogovor o medsebojnem sodelovanju, ki v 3. členu določa, da Zavod DIHS nastopa kot podizvajalec v procesu realizacije postopkov, predvidenih v vavčerskem procesu (vodenje evidence prispelih vlog, izdelkov ter napovedi usposabljanj, preverjanje ustreznosti izvajalca, ocenjevanje izdelkov, preverjanje izvedbe e-usposabljanj, priprava in izdaja mnenj in obrazcev, odgovarjanje na e-poštna sporočila in klice v povezavi z vavčerji) in sodeluje z SPS na naslednjih področjih: organizacija izobraževanih delavnic za mikro, mala in srednje velika podjetja na temo vavčerskega procesa; skrb za bazo (katalog) zunanjih izvajalcev za izvajanje digitalnih vavčerjev in javnega razpisa za digitalno transformacijo; pri tehničnih in vsebinskih vprašanjih iz digitalnega področja; pri predstavitvah dobrih praks; pri drugih projektih s sorodno vsebino. Iz vsega navedenega izhaja, da Zavod DIHS kot podizvajalec za SPS izvaja določene podporne dejavnosti (IP na tem mestu poudarja, da med te naloge ne sodi objava javnega poziva za posamezni vavčer in podpis pogodbe z upravičencem) v zvezi z vavčerji na podlagi Dogovora o medsebojnem sodelovanju, kar pomeni, da v tej vlogi ne nastopa niti kot nosilec javnega pooblastila niti kot izvajalec javne službe. Iz pojasnil Zavoda DIHS in Akta o ustanovitvi, Statuta ter iz javno dostopnih informacij ne izhaja, da bi Zavod DIHS opravljal kakršnokoli drugo dejavnost, na podlagi katere bi bilo mogoče utemeljiti, da je Zavod DIHS izvajalec javne službe ali nosilec javnega pooblastila. Upoštevaje vse navedeno IP zaključuje, da Zavoda DIHS ni mogoče opredeliti kot organ po 1. členu ZDIJZ. Ob tem IP dodaja, da si prosilka napačno razlaga določbe ZDIJZ, da naj bi te določale, da so zavezanci za posredovanje informacij tudi nevladne organizacije, če javno opravljajo določene naloge v okviru pogodbe z državo in če je več kot 50 % njihovih prihodkov prihaja iz javnih sredstev, ker to iz ZDIJZ ne izhaja.

(9) IP je v nadaljevanju ugotovil, da Zavod DIHS tudi ni poslovni subjekti pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava. Poslovni subjekt pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava je po drugem odstavku 1.a člena ZDIJZ poslovni subjekt v primerih, ko je prevladujoč vpliv zagotovljen, kadar Republika Slovenija, samoupravne lokalne skupnosti ali druge osebe javnega prava, posamično ali skupaj:

1. v gospodarski družbi, neposredno ali posredno prek druge gospodarske družbe ali druge pravne osebe zasebnega prava, lahko izvajajo prevladujoč vpliv na podlagi večinskega deleža vpisanega kapitala ali imajo pravico nadzora večine ali lahko imenujejo več kot polovico članov poslovodnega ali nadzornega organa, ali
2. v drugi pravni osebi zasebnega prava, ki ni gospodarska družba, neposredno ali posredno prek druge gospodarske družbe ali druge pravne osebe zasebnega prava, nastopajo kot ustanovitelji.

V obravnavanem primeru ni izpolnjen nobeden izmed navedenih pogojev za opredelitev poslovnega subjekta pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava. Zavod DIHS je namreč druga pravna oseba zasebnega prava, ki ni gospodarska družba, njegov edini ustanovitelj in družbenik pa je bila, po podatkih iz Poslovnega registra Slovenije in iz Akta o ustanovitvi, v času vložitve zahteve Gospodarska zbornica Slovenije. Gospodarska zbornica Slovenije pa ne izpolnjuje nobenega izmed kriterijev iz 1.a člena ZDIJZ, kar je ugotovljeno že v odločbi IP št. 090-43/2022 z dne 11. 3. 2022. Iz tega izhaja, da Zavod DIHS ni pravna oseba zasebnega prava, v kateri bi kakorkoli nastopali kot ustanovitelji Republika Slovenija, samoupravne lokalne skupnosti ali druge osebe javnega prava. Upoštevaje vse navedeno IP zaključuje, da Zavoda DIHS ni mogoče opredeliti kot organ po 1.a členu ZDIJZ.

(10) IP poudarja, da samo dejstvo, da Zavod DIHS svojo dejavnost financira iz javnih sredstev[5] (do katerih je upravičen na podlagi uspešnih prijav na javne razpise (tako na nacionalni[6] kot tudi na evropski[7] ravni)), glede na 1. in 1.a člen ZDIJZ ni kriterij, ki bi opredeljeval zavezance po ZDIJZ. Ker Zavod DIHS v času vložitve zahteve ni bil zavezanec za dostop do informacij javnega značaja po ZDIJZ, se IP ni spuščal v ugotavljanje, ali zahtevane informacije izpolnjujejo pogoje za informacijo javnega značaja po 4. členu ZDIJZ, saj za tovrstno ravnanje IP ni imel pravne podlage.

2. Sklepno

(11) Na podlagi navedenih argumentov in pravnih podlag je IP zaključil, da je prosilka zahtevala dokumentacijo od subjekta, ki v času vložitve zahteve ni bil zavezanec za posredovanje informacij javnega značaja po ZDIJZ, zato je IP pritožbo prosilke zavrnil kot neutemeljeno (1. točka izreka te odločbe).

(12) V skladu s petim odstavkom 213. člena ZUP, ki se smiselno uporablja tudi za odločbo o pritožbi (prvi odstavek 254. člena ZUP), se v izreku odloči tudi o tem, ali so nastali stroški postopka. IP je ugotovil, da v tem postopku posebni stroški niso nastali (2. točka izreka te odločbe).

(13) Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 8/2000 s spremembami in dopolnitvami; ZUT) oproščena plačila upravne takse

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločitev ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

Manja Resman, univ. dipl. prav.

svetovalka IP

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav

namestnica pooblaščenke

[1]https://www.ajpes.si/RZIJZ#Maticna=&Davcna=&Naziv=&ObcinaOznaka=&OblikaOznaka=&Aktiven=true&StanjeNaDan=&VrstaPravnePodlageOznaka=&ImetnikDelezaMaticna=&ImetnikDelezaNaziv=&UstanoviteljMaticna=&UstanoviteljNaziv=&PrijaviteljMaticna=&PrijaviteljNaziv=&PovezanMaticna=&PageNo=1&RowsPerPage=NaN&OrderBy=&ShowResults=true&.%2Frzijz=&_=1736936743641.

[2] https://dihslovenia.si/vavcerji.

[3] https://dihslovenia.si/catalog.

[4] Primer takšnega delovanja SPS je npr. Javni poziv za Vavčer za dvig digitalnih kompetenc (objavljen na spletni strani: JP-Vavcer-za-dvig-digitalnih-kompetenc-sprememba-15072022_React.pdf (podjetniskisklad.si)).

^[5] Operacijo DIE-DIHSLOVENIA-2019-2023 sofinancirata Republika Slovenija in Evropska unija iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR), o čemer je več navedeno na spletni strani: https://dihslovenia.si/o-nas.

[6]https://www.gzs.si/ikthm/vsebina/Novice/ArticleId/69898/digitalno-inovacijsko-sticisce-slovenija-dih-z-aktivnimi-ukrepi-k-digitalni-transformaciji.

[7] https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/34-new-digital-innovation-hubs-selected-participate-training-programme.