prosilec - Gimnazija Kranj

POVZETEK:

Prosilec je od organa zahteval posredovanje zapisnikov sej sveta staršev za določeno obdobje. Njegovo zahtevo je organ v celoti zavrnil zaradi zlorabe pravice, prosilec pa se je zoper takšno odločitev organa pritožil. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da je organ nepopolno ugotovil dejansko stanje in sam rešil zadevo tako, da je organu naložil posredovanje zapisnikov sej sveta staršev, s prekritimi varovanimi osebnimi podatki.

ODLOČBA:

Številka: 090-191/2018/23

Datum: 26. 2. 2019

Informacijski pooblaščenec po namestnici informacijske pooblaščenke Kristini Kotnik Šumah izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06– uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ), prvega odstavka 248. člena, 252. člena ter 220. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi …….., z dne 6. 9. 2018 (v nadaljevanju prosilec), zoper odločbo št. 103 1/2018/3 z dne 4. 9. 2018, Gimnazije Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj (v nadaljevanju organ), v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjo

DOPOLNILNO ODLOČBO:

1. Pritožbi prosilca z dne 6. 9. 2018 se v delu, ki se nanaša na 7. točko njegove zahteve z dne 13. 7. 2018 (vseh zapisnikov sveta staršev organa za obdobje od dne 9. 2007 do dne 13. 7. 2018), delno ugodi in se odločba Gimnazije Kranj, št. 103 1/2018/3 z dne 4. 9. 2018, v tem delu odpravi ter se odloči: Organ je dolžan prosilcu v roku enaintridesetih (31) dni od vročitve te odločbe, v elektronski obliki, posredovati naslednje dokumente:

• Zapisnik sveta staršev z dne 18. 9. 2007, pri čemer je organ dolžan pod točko Ad1 prekriti elektronski naslov in tel. št. člana sveta (2x) ter naslednje priloge:

• Svet staršev šolsko leto 2007/2008, pri čemer je organ dolžan prikriti vse naslove prebivališč članov sveta staršev;
• Šolski koledar;
• Poročilo o realizacija LDN za šolsko leto 2006/07;
• Pregled dela strokovnih organov (prednostne naloge);
• Matura 2007, pri čemer je organ dolžan na prvi strani dokumenta prekriti imena in priimke dijakov za besedilom »Najboljši so bili«;
• LDN – prednostne naloge v šolskem letu 2007/08;

• Zapisnik sveta staršev z dne 17. 3. 2009 ter naslednje priloge:

• Svet staršev šolsko leto 2008/2009, pri čemer je organ dolžan prekriti vse naslove prebivališč članov sveta ter njihove kontakte (e-mail in GSM);

• Zapisnik sveta staršev z dne 21. 9. 2009 ter naslednje priloge:

• Prednostne naloge za šolsko leto 2008/09 (realizacija);
• Matura 2009, pri čemer je organ dolžan na prvi strani dokumenta prekriti imena in priimke dijakov za besedilom »Najboljši so bili«, na drugi strani v prvem odstavku ime in priimek dijaka (2x) ;
• Poročilo – dijaki z izjemnimi dosežki v letu 2007/2008, pri čemer je organ dolžan prekriti na prvi strani v drugem odstavku ime in priimek dijaka in dijakinje ter stolpce z imeni in priimki dijakov/dijakinj v vseh tabelah, navedenih na prvi, drugi, tretji, četrti in pesti strani poročila;
• Šolski sklad – finančno poročilo za šolsko leto 2009/2010;

• Zapisnik sveta staršev z dne 5. 10. 2010 ter naslednje priloge:

• Svet staršev šolsko leto 2010/2011, pri čemer je organ dolžan prekriti vse naslove prebivališč članov sveta;
• Prednostne naloge;
• Prednostne naloge - realizacija (š.l.:10/11);
• Matura 2010, pri čemer je organ dolžan na drugi strani dokumenta prekriti imena in priimke dijakov za besedilom »Najboljši so bili ter v drugem odstavku iste strani ime dijakinje«;
• Šolska pravila ocenjevanja z dne 13. 10. 2010;
• Hišni red Gimnazije Kranj z dne 27. 9. 2010;
• Šolski sklad – finančno poročilo za šolsko leto 2009/2010;
• Poročilo o dosežkih Gimnazije Kranj v šolskem letu 2010/2011, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti imena in priimke dijakov, navedenih v sedmi vrstici besedila, imena in priimke dijakov, navedenih v vrsticah od 23. do 28., imena in priimke dijakov, navedenih v 30., 32., 35. vrstici, na drugi strani ime in priimek vodje zbora, navedenega v četrti vrstici besedila;
• Aktivnosti ob 200-letnici Gimnazije Kranj;

• Zapisnik sveta staršev z dne 7. 6. 2011;
• Zapisnik sveta staršev z dne 27. 9. 2011 ter naslednje priloge:

• Prednostne naloge - realizacija (š.l.: 10/11);
• Prednostne naloge;
• Matura 2011, pri čemer je organ dolžan na prvi strani dokumenta prekriti imena in priimke dijakov za besedilom »Najboljši so bili«;
• Dosežki naših dijakov (Tabele za nagrade), pri čemer je organ dolžan v vseh tabelah prekriti stolpec »ime in priimek«;

• Zapisnik sveta staršev z dne 2. 10. 2012 ter naslednje priloge:

• Realizacija prednostnih nalog 2011/2012;
• Prednostne naloge 2012/2013;
• Matura 2012, pri čemer je organ dolžan na prvi strani v prvem odstavku v enajsti vrstici prekriti ime in priimek dijaka, na drugi strani imena in priimke dijakov za besedilom »Najboljši so bili«;
• Dosežki Gimnazije Kranj 2011/2012, pri čemer je organ dolžan prekriti imena in priimke prejemnikov velike plakete, male plakete, pohval, priznanj, na šesti strani prekriti imena in priimke dijakov, ki so sodelovali  v okviru projekta »Slovenija iz Vesolja«  ter na dvanajsti in trinajsti strani prekriti imena in priimke članic zbora;

• 1. Korespondenčna seja Sveta staršev Gimnazije Kranj z dne 7. 12. 2012;
• Zapisnik sveta staršev z dne 24. 9. 2013 ter naslednje priloge:

• Poročilo o realizaciji prednostnih nalog LDN 2012/13;
• Šolski sklad - finančno poročilo za šolsko leto 2013/2014;
• Prednostne naloge;
• Matura 2013, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti pred besedilom »Najboljši so bili« imena in priimke dijakinj (3x), ki so dosegle max. število točk ter za navedenim besedilom imena in priimke dijakov, na drugi strani prekriti imena in priimke zlatih dijakov mednarodne mature (3x) ter ime in priimek dijaka, ki mu je malo zmanjkalo za odlično maturo;
• Dosežki naših dijakov (Tabele za nagrade), pri čemer je organ dolžan prekriti imena in priimke vseh prejemnikov zahval, pohval, malih plaket, velik plaket ter pod naslovom »Mladi raziskovalci« v drugem odstavku prekriti imena in priimke dijakov;

• Zapisnik sveta staršev z dne 21. 10. 2014 ter naslednje priloge:

• Realizacija prednostnih nalog v šolskem letu 2013/2014;
• Šolski sklad - finančno poročilo za šolsko leto 2013/2014;
• Prednostne naloge;
• Matura 2014, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti imena in priimke dijakov za besedilom »Najboljši so bili«, na drugi strani  v prvem odstavku imena in priimke dijakov (4x), v tretjem odstavku imena in priimke dijakov;
• Nagrajeni dijaki v šolskem letu 2013/14, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti imena in priimke nastopajočih v kulturnem programu ter v celotnem dokumentu imena in priimke prejemnikov velike plakete, male plakete, priznanj, zahval, pohval;

• Zapisnik sveta staršev z dne 29. 9. 2015 ter naslednje priloge:

• Realizacija prednostnih nalog v šolskem letu 2014/2015;
• Šolski sklad - finančno poročilo 2014/2015;
• Prednostne naloge 2015/2016;
• Matura 2015, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti imena in priimke dijakov za besedilom »Najboljši so bili«;
• 10 zlatih maturantov med četrto generacijo mednarodne mature na Gimnaziji Kranj, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti imena in priimke dijakov;
• Dosežki naše šole 2014/15, pri čemer je organ dolžan prekriti v celotnem dokumentu imena in priimke prejemnikov zahval, pohval, odličnih dijakov, prejemnike priznanj ter malih plaket;

• Zapisnik sveta staršev z dne 20. 9. 2016, pri čemer je organ dolžan pod točko Ad 3. in Ad 4. prekriti ime in priimek dijakinj ter naslednje priloge:

• Prednostne naloge realizacija;
• Šolski sklad - finančno poročilo 2015/2016;
• Prednostne naloge;
• Matura 2016, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti imena in priimke dijakov za besedilom »Najboljši so bili«, na drugi strani v šesti vrstici ime in priimek dijakinje ter imena in priimke dijakov za besedilom »Na mednarodni maturi so bili odlični«;
• Dosežki naše šole 2015/16, pri čemer je organ dolžan prekriti v celotnem dokumentu imena in priimke prejemnikov pohval, zahval, priznanj, malih plaket ter velikih plaket;

• Zapisnik sveta staršev z dne 26. 9. 2017 ter naslednje priloge:

• Prednostne naloge – realizacija prednostnih nalog, pri čemer je organ dolžan pod točko 4. prekriti ime in priimek dijakov, navedenih v realizaciji;
• Šolski sklad - finančno poročilo za šolsko leto 2016/2017;
• Splošna matura 2017, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti imena in priimke dijakov za besedilom »Najboljši so bili«, na drugi strani v vrsticah od 8. do 12, prekriti imena in priimke dijakov;
• Vsa tekmovanja iz znanja šolsko leto 2016/17, pri čemer je organ dolžan v celotnem dokumentu prekriti imena in priimke prejemnikov priznanj;
• Dosežki naših dijakov – povzetek za 2016/17, pri čemer je organ dolžan v celotnem dokumentu prekriti imena in priimke prejemnike pohval, zahval, priznanj, malih plaket ter velikih plaket;
• Prednostne naloge (LDN za šolsko leto 2017/2018).

1. V preostalem delu (priloge zapisnika z dne 18. 9. 2007) ter v delu, v katerem se skladno s 1. točko izreka te odločbe prekrijejo varovani osebni podatki, se pritožba prosilca zavrne.

1. V tem postopku posebni stroški niso nastali.

O b r a z l o ž i t e v :

Prosilec je dne 13. 7. 2018 na organ naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, s katero je zaprosil za posredovanje:

1. vseh zahtevkov in izdanih odločb na podlagi zahtevkov za dostop do informacij javnega značaja, ki jih je naslovljen organ (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) prejel oziroma izdal od 22. 3. 2013 do 13. 7. 2018;
2. vseh zahtevkov in izdanih odločb na podlagi zahtevkov za ponovno uporabo informacij javnega značaja, ki jih je naslovljen organ (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) prejel oziroma izdal od 2 3. 2013 do 13. 7. 2018;
3. za navedbo vseh zahtevkov in izdanih odločb na podlagi zahtevkov za dostop do informacij javnega značaja in zahtevkov za ponovno uporabo informacij javnega značaja, ki jih je naslovni organ (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) prejel oziroma izdal od 22. 2013 do 13. 7. 2018;
4. izpisa (podatkov) o prisotnosti javnega delavca zaposlenega v naslovljenem organu (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13,4000 Kranj) ……, za obdobje od 1. 1. 2010 do 13. 7. 2018;
5. informacij o plačnem razredu, višini bruto plače, ter vseh dodatkih za obdobje od 1. 1. 2010 do 13. 7. 2018 za javnega uslužbenca ……., zaposlenega v naslovljenem organu (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj);
6. vseh zapisnikov sveta zavoda naslovljenega organa (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) iz obdobja tekočega in predhodnega mandata sveta zavoda ter
7. vseh zapisnikov sveta staršev naslovljenega organa (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) za obdobje od 1. 9. 2007 do 13. 7. 2018.

Zaprošene dokumente je želel prosilec prejeti v elektronski obliki.  

Zahtevo prosilca je organ v celoti zavrnil s sklicevanjem na peti odstavek 5. člena ZDIJZ (zloraba pravice dostopa do informacij javnega značaja). Organ je v izpodbijani odločbi še navedel, da se v konkretni zadevi ne zasleduje javnega interesa, temveč osebni interes prosilca.

Dne 6. 9. 2018 je prosilec zoper odločitev organa vložil pritožbo. V slednji navaja, da je organ neutemeljeno zavrnil njegovo zahtevo, pri čemer se ta v izpodbijani odločbi med drugim niti ni opredelil do vsebine zahtevanih informacij. Prav tako prosilec očita organu, da v obrazložitvi odločbe navaja vsebine, ki niso vezane na postopke po ZDIJZ. Prosilec nadalje meni, da njegova pravica zahtevati informacije javnega značaja ni prišla v konflikt z nobeno pravico organa ter da zahteva ni žaljiva, nespoštljiva in šikanozna in zato ne gre za primer, kot ga predvideva peti odstavek 5. člena ZDIJZ. Pritožbo prosilec zaključi s pobudo o domnevni zlorabi uradne osebe za dostop do informacij javnega značaja ter navedbo preteklih dogodkov, ki po njegovem mnenju nakazujejo na navedeno.

Organ je po preizkusu procesnih predpostavk in odločitvi, da izpodbijane odločbe ne bo spremenil, na podlagi 245. člena ZUP, pritožbo prosilca odstopil v reševanje IP. Ob pregledu prejete dokumentacije je IP ugotovil, da ne razpolaga z vsemi informacijami, ki jih potrebuje pri odločanju o pritožbi, zato je organ pozval k posredovanju manjkajočih dokumentov in dodatnih pojasnil. Navedeno je IP prejel dne 4. 10., 5. 10. 2018, 16. 11. 2018, dne 23. 11. 2018, dne 19. 12. 2018, dne 21. 12. 2018, dne 9. 1. 2019, dne 1. 2. 2019 ter dne 15. 2. 2019.

Pritožba je delno utemeljena.

IP najprej pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločitev v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Prvostopenjsko odločitev preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

IP pojasnjuje, da je tekom pritožbenega postopka ugotovil, da so posamezni deli zahteve prosilca primerni za odločitev, zato je v predmetni zadevi že izdal delne odločbe, in sicer delno odločbo št. 090-191/2018/5 z dne 13. 11. 2018, delno odločbo št. 090-191/2018/8 z dne 21. 11. 2018 ter delno odločbo št. 090-191/2018/18 z dne 18. 1. 2019. S slednjimi je bilo odločeno o 1., 2., 3., 4., 5. ter 6. točki zahteve prosilca.

S to dopolnilno odločbo tako IP odloča še o zadnji (sedmi) točki prosilčeve zahteve z dne 13. 7. 2018, in sicer o dostopu do vseh zapisnikov sveta staršev organa za obdobje od dne 1. 9. 2007 do dne 13. 7. 2018.

IP uvodoma pojasnjuje, da je treba v postopku dostopa do informacij javnega značaja upoštevati t.i. erga omnes učinek, kar pomeni, da odobritev dostopa ne učinkuje le proti konkretnemu prosilcu, temveč učinkuje proti javnosti na splošno. V postopku po ZDIJZ namreč ni pomembno, kdo je prosilec in s kakšnim namenom zahteva informacije, saj dostop do informacij javnega značaja lahko zahteva prav vsakdo. Če bi torej katera druga oseba od organa zahtevala dostop do istih dokumentov, bi se moral dostop dovoliti (oz. zavrniti) pod enakimi pogoji, kot osebi, ki je v konkretnem primeru prosilec. Zato se IP v tem pritožbenem postopku ni posebej opredeljeval do navedb, ki se nanašajo na razloge, zaradi katerih je bila vložena obravnavana zahteva in navedb, ki so vodile organ k takšni odločitvi, saj za konkreten postopek niso pravno relevantne.

Kot že zgoraj navedeno, je prosilec od organa, javno-vzgojno izobraževalnega zavoda, na podlagi določb ZDIJZ zahteval posredovanje določene dokumentacije, organ pa je njegovo zahtevo v celoti zavrnil z obrazložitvijo, da je prosilec zlorabil pravico dostopa do informacij javnega značaja (peti odstavek 5. člena ZDIJZ). Ravnatelj organa meni, da je edini razlog za podajo zahtevka na podlagi ZDIJZ, ravnateljevo nestrinjanje s prosilcem. Oba naj bi bila namreč člana Sveta kranjskih vrtcev. Predmet presoje tega pritožbenega postopka je torej del zahteve prosilca z dne 13. 7. 2018, ki se nanaša na dostop do vseh zapisnikov sveta staršev organa za obdobje od dne 1. 9. 2007 do dne 13. 7. 2018.

Organ lahko v skladu s petim odstavkom 5. člena ZDIJZ prosilcu izjemoma zavrne dostop do zahtevane informacije, če prosilec z eno ali več funkcionalno povezanimi zahtevami očitno zlorabi pravico dostopa do informacij javnega značaja po tem zakonu oziroma je očitno, da so zahteva ali zahteve šikanoznega značaja. V zvezi z navedenim IP poudarja, da je presoja obstoja zlorabe pravice institut, ki ga je treba uporabljati z veliko mero previdnosti in le tam, kjer je to nujno potrebno. Kriterije, ki opredeljujejo zlorabo pravice, je treba razlagati ozko in v vsakem primeru posebej. Utemeljitev obstoja zlorabe pravice mora vselej ostati skrajno sredstvo v postopkih odločanja o zahtevah za posredovanje informacij javnega značaja in se sme uporabiti le v primeru, če od organa objektivno ni mogoče pričakovati, da bo o dostopu do vseh zahtevanih informacij javnega značaja odločal po postopku, ki ga določa ZDIJZ. V pravni teoriji in praksi so se v zvezi z opredelitvijo zlorabe pravice razvili določeni kriteriji, iz katerih je mogoče izhajati tudi, ko govorimo o zlorabi pravice dostopa do informacij javnega značaja, in sicer gre npr. za:

- ponavljajoče se vloge za isto zadevo s pavšalnimi navedbami;

- vlaganje vlog, katerih vsebina je izražanje številnih negativnih vrednostnih sodb in žalitev, provokacija in s tem navidezno uveljavljanje pravic;

-  z načinom vlaganja zahtev se organ prekomerno zasipa z delom, kar predstavlja oviro za njegovo učinkovito delo ne samo na področju dostopa do informacij javnega značaja, temveč na vseh njegovih delovnih področjih itd.

Upoštevaje zgoraj navedeno IP ne more slediti navedbi organa, da je prosilec v konkretnem primeru zlorabil pravico dostopa do informacij javnega značaja. Kot že prosilec sam navaja v pritožbi, je takšno vlogo vložil prvič, pri čemer pa IP dodaja, da iz njene vsebine ni mogoče razbrati kakršnikoli negativnih vrednostnih sodb in žalitev. Še več, prosilec je svojo zahtevo za dostop do informacij javnega značaja podal na obrazcu, ki ga je v pomoč prosilcem pripravil IP in je dostopen na njegovi spletni strani. IP tako ugotavlja, da niso podani kriteriji, ki bi izkazovali, da je v obravnavanem primeru prišlo do zlorabe pravice do dostopa informacij javnega značaja.

V konkretnem primeru je prosilec zahteval od organa, da mu posreduje vse zapisnike sveta staršev organa za obdobje od dne 1. 9. 2007 do dne 13. 7. 2018. IP je organ zaprosil za posredovanje navedenih dokumentov, pri čemer mu je ta za potrebe pritožbenega postopka posredoval zapisnike sej Sveta staršev Gimnazije Kranj, in sicer:

• Zapisnik sveta staršev z dne 18. 9. 2007,
• Zapisnik sveta staršev z dne 17. 3. 2009,
• Zapisnik sveta staršev z dne 21. 9. 2009,
• Zapisnik sveta staršev z dne 5. 10. 2010,
• Zapisnik sveta staršev z dne 7. 6. 2011,
• Zapisnik sveta staršev z dne 27. 9. 2011,
• Zapisnik sveta staršev z dne 2. 10. 2012,
• Korespondenčna seja Sveta staršev Gimnazije Kranj z dne 7. 12. 2012,
• Zapisnik sveta staršev z dne 24. 9. 2013,
• Zapisnik sveta staršev z dne 21. 10. 2014,
• Odgovori ravnatelja na pobude in vprašanja,
• Zapisnik sveta staršev z dne 29. 9. 2015,
• Zapisnik sveta staršev z dne 20. 9. 2016 ter
• Zapisnik sveta staršev z dne 26. 9. 2017.

Po pregledu prejete dokumentacije je IP ugotovil, da nekateri zapisniki ne vsebujejo vseh prilog, navedenih v besedilu, pri čemer IP pojasnjuje, da ZDIJZ ne varuje pravice prosilca, da od organov zahteva, da ustvarijo nove dokumente, niti da pridobi dokumente, s katerimi organi ne razpolagajo. Upoštevaje dejstvo, da zahtevani dokumenti pri organu ne obstajajo (ne glede na razlog za takšno dejansko stanje), IP ugotavlja, da pritožbi prosilca v tem delu ni mogoče ugoditi, ker mu organ dokumentov, s katerimi ne razpolaga, ne more posredovati. Gre za priloge k zapisniku z dne 18. 9. 2007. Posledično je pritožbo prosilca v tem delu treba zavrniti, kot izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.

Pri pregledu dokumentov, ki jih je organ posredoval IP in so bili predmet presoje v tej odločbi, je IP ugotovil, da ti vsebujejo določene osebne podatke, in sicer imena in priimke predstavnikov Sveta staršev, elektronske naslove posameznih članov sveta staršev, njihove tel. št., imena in priimke javnih uslužbencev, imena in priimke članov upravnega odbora Šolskega sklada, imena in priimke dijakov, zato je v nadaljevanju presojal, ali navedeni osebni podatki predstavljajo varovane osebne podatke.

Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Uradni list Evropske unije, št. L 119 z dne 4. 5. 2106; v nadaljevanju Splošna uredba o varstvu podatkov), ki se v Republiki Sloveniji uporablja neposredno, v členu 4, pododstavek (1), določa, da je osebni podatek katera koli informacija v zvezi z določenim ali določljivim posameznikom (v nadaljnjem besedilu: posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki); določljiv posameznik je tisti, ki ga je mogoče neposredno ali posredno določiti, zlasti z navedbo identifikatorja, kot je ime, identifikacijska številka, podatki o lokaciji, spletni identifikator, ali z navedbo enega ali več dejavnikov, ki so značilni za fizično, fiziološko, genetsko, duševno, gospodarsko, kulturno ali družbeno identiteto tega posameznika.

Splošna uredba o varstvu podatkov v členu 86 nadalje določa, da javni organi oziroma javno ali zasebno telo lahko v skladu s pravom Unije ali pravom države članice, ki velja za javni organ ali telo, razkrije osebne podatke iz uradnih dokumentov, s katerimi razpolaga zaradi opravljanja nalog v javnem interesu, da se uskladi dostop javnosti do uradnih dokumentov s pravico do varstva osebnih podatkov v skladu s to uredbo.

Ker razkritje osebnega podatka predstavlja vrsto obdelave osebnih podatkov po členu 4, pododstavku (2) Splošne uredbe o varstvu podatkov, je za presojo dopustnosti razkritja potrebno upoštevati splošne podlage za obdelavo osebnih podatkov, opredeljene v členu 6 Splošne uredbe o varstvu podatkov. Iz navedenega člena kot splošno pravilo izhaja, da je obdelava osebnih podatkov (torej tudi razkritje podatkov javnosti) zakonita (dopustna) med drugim tudi, če je obdelava potrebna za izpolnitev zakonske obveznosti, ki velja za upravljavca (točka c), ali pri izvajanju javne oblasti, dodeljene upravljavcu (točka e). Zakonsko podlago za obdelavo osebnih podatkov, upoštevajoč točko c člena 6(1) Splošne uredbe o varstvu podatkov, lahko predstavlja tudi ZDIJZ. Razkritje osebnih podatkov v postopku dostopa do informacij javnega značaja je dopustno v primeru, ko gre za osebne podatke, ki hkrati pomenijo tudi podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca (1. alineja tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ) ali ko organ odloči, da je treba podatke razkriti zaradi prevladujočega javnega interesa (drugi odstavek 6. člena ZDIJZ).

Sestavo sveta staršev in njegove pristojnosti ureja 66. člen Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Uradni list RS, št. 16/07 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZOFVI). Ta med drugim določa, da se za organizirano uresničevanje interesa staršev v javnem vrtcu oziroma šoli oblikuje svet staršev. Tehnično in finančno podporo za delovanje sveta staršev zagotavlja vrtec oziroma šola. Svet staršev je sestavljen tako, da ima v njem vsak oddelek po enega predstavnika, ki ga starši izvolijo na roditeljskem sestanku oddelka. Konkretno zakonsko podlago za dopustno obdelavo (posredovanje) osebnih podatkov članov sveta staršev predstavlja tretji odstavek 6. člena ZDIJZ, v skladu s katerim ne gre za varovane osebne podatke, kadar gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca. IP pojasnjuje, da posamezniki, ki so člani sveta staršev, v organu ne zastopajo svojih osebnih interesov, temveč delujejo v imenu in za račun organa, kot posamezniki torej opravljajo javnopravne naloge in so z imenovanjem določeni za opravljanje javne funkcije tega organa. Enako velja tudi za člane upravnega odbora šolskega sklada. ZOFVI v tretjem odstavku 135. člena namreč določa, da sklad upravlja upravni odbor, ki ima predsednika in šest članov, od katerih so najmanj trije predstavniki šole. Svet staršev imenuje upravni odbor. Predstavnike šole predlaga svet šole. Gre torej za člane, ki so v omenjeni upravni odbor imenovani in potem takem delujejo v imenu in za račun organa.

Upoštevaje zgoraj navedeno IP meni, da imena in priimki članov sveta staršev ter članov upravnega odbora šolskega sklada ne predstavljajo varovanih osebnih podatkov, saj so ti podatki povezani z opravljanjem javne funkcije (tretji odstavek 6. člena ZDIJZ). Enako velja za imena in priimke zaposlenih v javnem zavodu (podatki o porabi javnih sredstev ali podatki povezani z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca). Slednje pa ne velja tudi za preostale osebne podatke, ki jih vsebujejo zapisniki in so navedeni v prvi točki izreka te odločbe. Ker IP ni našel pravne podlage za njihovo razkritje, je odločil, da jih je organ ob posredovanju dokumentov prosilcu dolžan prekriti.

IP zaključuje, da je pritožba prosilca delno utemeljena, saj je v pritožbenem postopku ugotovil, da je treba zadevo rešiti drugače. V skladu s prvim odstavkom 252. člena ZUP je IP tako odpravil izpodbijano odločbo v delu, ki se nanaša na dostop do vseh zapisnikov sveta staršev organa za obdobje od dne 1. 9. 2007 do dne 13. 7. 2018 in sam rešil zadevo, kot to izhaja iz 1. točke izreka te odločbe. Glede osebnih podatkov, ki jih je organ dolžan prekriti ob posredovanju dokumentacije ter glede dokumentov, s katerimi organ ne razpolaga, pa je IP pritožbo prosilca, v skladu z prvim odstavkom 248. člena ZUP, zavrnil. 

Posebni stroški v tem postopku niso nastali. Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

Mevlida Deljanin, univ. dipl. prav.

asistentka svetovalca

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav.

namestnica pooblaščenke