prosilec - Gimnazija Kranj

POVZETEK:

Prosilec je od organa zahteval posredovanje vseh zapisnikov sveta zavoda iz obdobja tekočega in predhodnega mandata sveta zavoda (gimnazija). Organ je zahtevo prosilca zavrnil zaradi zlorabe pravice dostopa do informacij javnega značaja. Zoper takšno odločitev se je prosilec pritožil. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da institut zlorabe v konkretnem primeru ni podan in sam presojal zahtevane dokumente. Ugotovil je, da ti vsebujejo veliko osebnih podatkov, tako varovanih, kot tudi nevarovanih in odločil, kot izhaja iz izreka te odločbe.

ODLOČBA:

Številka: 090-191/2018/18

Datum: 18. 1. 2019

Informacijski pooblaščenec po namestnici informacijske pooblaščenke Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/161 z dne 25. 5. 2018, izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06– uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ), prvega odstavka 248. člena, 252. člena ter 219. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi ………., z dne 6. 9. 2018 (v nadaljevanju prosilec), zoper odločbo št. 103 1/2018/3 z dne 4. 9. 2018, Gimnazije Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj (v nadaljevanju organ), v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjo

DELNO ODLOČBO:

1. Pritožbi prosilca z dne 6. 9. 2018 se v delu, ki se nanaša na 6. točko njegove zahteve z dne 13. 7. 2018 (dostop do vseh zapisnikov sveta zavoda iz obdobja tekočega in predhodnega mandata sveta zavoda), delno ugodi in se odločba Gimnazije Kranj, št. 103 1/2018/3 z dne 4. 9. 2018, v tem delu odpravi ter se odloči: Organ je dolžan prosilcu v roku enaintridesetih (31) dni od vročitve te odločbe po elektronski poti posredovati naslednje dokumente:

• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj št. 9000/13-142/2013 z dne 26. 9. 2013, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v drugem odstavku ter naslednje priloge:

• Letni delovni načrt za šolsko leto 2013/2014, pri čemer je organ dolžan na str. 45 v drugem odstavku prekriti ime in priimek dirigenta, na str. 47 prekriti vodjo in asistenco Dekliškega pevskega zbora Gimnazije Kranj, vodjo Komornega dekliškega zbora Carmen manet ter na str. 50 vse naslove prebivališč članov sveta staršev;
• Poročilo o realizaciji prednostnih nalog LDN v šolskem letu 2012/2013;
• dokument »Matura 2013« z dne 15. 7. 2013, pri čemer je organ dolžan v četrtem odstavku prve strani prekriti imena in priimke dijakinj, ki so dosegle max. število točk na maturi, imena in priimke dijakov, ki so navedeni v tabeli za besedilom »najboljši so bili:«, imena in priimke treh zlatih maturantov na drugi strani ter ime in priimek dijaka, ki mu je malo zmanjkalo za odlično maturo;

• Zapisnik št. 9000/15-142/2013 z dne 14. 10. 2013 (korespondenčna seja);
• Zapisnik št. 9000/2-156/2014 z dne 18. 1. 2014 (korespondenčna seja);
• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj št. 9000/7-157/2014 z dne 12. 3. 2014, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v tretjem odstavku ter naslednje priloge:

• Poslovno poročilo za leto 2013, februar 2014, pri čemer je organ dolžan prekriti na str. 2, pod točko 1.2, v drugem odstavku ime in priimek sindikalne zaupnice, na str. 8 prekriti imeni in priimki dijakinj, navedenih pod naslovom »Danska od blizu«, na str. 10 prekriti ime in priimek vodje Dekliškega pevskega zbora Gimnazije Kranj in Komornega dekliškega zbora Carmen manet (2x), pod naslovom »Zborovsko petje na Gimnaziji Kranj«, na str. 11 prekriti ime in priimek dirigenta pod naslovom »Simfonični orkester«, ime in priimek bivšega dijaka pod naslovom »Gledališka skupina Gimnazije Kranj«, na str. 12 prekriti imena in priimke posameznikov, navedenih v »sodelovali so« pod naslovom »Dramski krožek za šolsko leto 2012/2013«;
• Vsebinski in finančni načrt za leto 2014;
• Obrazec ugotavljanje delovne uspešnosti ravnatelja z dne 17. 3. 2014;

• Zapisnik št. 9000/10-157/2014 z dne 24. 3. 2014 (korespondenčna seja);
• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 16. 4. 2014, pri čemer je organ dolžan prekriti na prvi strani ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v drugem odstavku, ime in priimek, naslov prijavljenega kandidata v prvi in tretji alineje v celoti ter naslov kandidata v drugi alineji, navedenimi v osmem odstavku (K 2. točki), ime in priimek v prvi vrstici devetega odstavka ter ime in priimek v drugi vrstici devetega odstavka za besedo »in g.« ter na drugi strani priimek kandidata, navedenega v prvem odstavku v SKLEPU;
• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 28. 5. 2014, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v drugem odstavku, ime in priimek kandidata za besedo »in g.« v drugi vrstici sedmega odstavka (K 2. točki) ter na drugi strani ime in priimek dijaka, navedenega v četrtem odstavku (K 3. točki);
• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 19. 6. 2014, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v drugem odstavku, ime in priimek dijaka (2x) v zadnjem odstavku ter na drugi strani ime in priimek dijaka, navedenega v prvem odstavku (SKLEP) ter naslednje priloge:

• Sklep o imenovanju ravnatelja, št. 9000/21-160/2014 z dne 19. 6. 2014, pri čemer je organ dolžan v 1. točki sklepa prekriti datum rojstva ter naslov prebivališča ravnatelja;

• Zapisnik št. 9000/24-160/2013 z dne 4. 9. 2014 (korespondenčna seja),
• Zapisnik št. 9000/25-186/2013 z dne 8. 9. 2014 (korespondenčna seja),
• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 23. 10. 2014, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v drugem odstavku ter naslednje priloge:

• Realizacija prednostnih nalog v šolskem letu 2013/14;
• Letni delovni načrt za šolsko leto 2014/2015, pri čemer je organ dolžan na str. 50 prekriti  ime in priimek vodje Ženskega zbora Carmen manet ter na str. 53 prekriti vse naslove prebivališč članov sveta staršev;

• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj št. 900/2-2015/99 z dne 5. 3. 2015, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v drugem odstavku ter naslednje priloge:

• Poslovno poročilo za leto 2014, februar 2015, pri čemer je organ dolžan na str. 2 prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v drugem odstavku 1.2. Poročilo Sveta zavoda, na str. 8, imena in priimke dijakov, navedenih pod naslovom »Danska od blizu«, na str. 10 ime in priimek vodje zbora (2x), navedenega pod naslovom »Zborovsko petje na Gimnaziji Kranj«, na str. 11 ime in priimek dirigenta, navedenega pod naslovom »Simfonični orkester« ter na str. 12 ime in priimek dijaka, navedenega pod naslovom »Dramski krožek za šolsko leto 2014/2015;
• Vsebinski in finančni načrt za leto 2015, št. 450/3-2015/71,
• Obrazec ugotavljanje delovne uspešnosti ravnatelja z dne 19. 3. 2015.

• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 21. 4. 2015, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v drugem odstavku ter prilogo:

• Vsebinski in finančni načrt za leto 2015, št. 450/3-2015/71,

• Zapisnik št. 900/12-2015/136 z dne 3. 7. 2015 (korespondenčna seja),
• Zapisnik št. 900/7-2015/100 z dne 9. 9. 2015 (korespondenčna seja),
• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 1. 10. 2015, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v prvem odstavku ter priloge:

• Realizaciji prednostnih nalog v šolskem letu 2014/2015,
• dokument »Matura 2013« z dne 14. 7. 2014, pri čemer je organ na prvi strani dolžan prekriti imena in priimke dijakov, ki so navedeni v tabeli za besedilom »najboljši so bili:«, na drugi strani imena in priimke dijakov, navedenih v prvem odstavku ter imena in priimke zlatih maturantov, navedenih v tretjem odstavku besedila;
• Letni delovni načrt za šolsko leto 2015/2016, pri čemer je organ dolžan na str. 47 prekriti ime in priimek vodje Ženskega zbora Carmen manet (CM) ter na str. 49 prekriti vse naslove prebivališč članov sveta staršev;
• Cenik gimnazije za odrasle/cenik izobraževanja odraslih.

• Zapisnik št. 900/15-2015/136 z dne 21. 12. 2015 (korespondenčna seja),
• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 28. 1. 2016 ter priloge:

• Poslovno poročilo za leto 2015, februar 2016, pri čemer je organ dolžan na str. 3 prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v tretjem odstavku pod naslovom »Poročilo Sveta zavoda«, na str. 9 imeni in priimka dijakov, navedenih pod naslovom »Danska od blizu«, na str. 12 ime in priimek vodje ženskega zbora, navedenega v zadnjem odstavku na tej strani, na str. 13 ime in priimek diregenta, navedenega pod naslovom »Simfonični orkester«,
• Vsebinski in finančni načrt za leto 2016, pri čemer je organ dolžan na str. 13 v četrtem odstavku prekriti ime in priimek vodje zbora ter v petem odstavku iste strani ime in priimek dirigenta;
• Obrazec ugotavljanje delovne uspešnosti ravnatelja z dne 28. 1. 2016

• Zapisnik št. 900/5-2016/119 z dne 26. 2. 2016 (korespondenčna seja);
• Zapisnik št. 900/6-2016/120 z dne 19. 4. 2016 (korespondenčna seja);
• Zapisnik št. 900/8-2016/120 z dne 10. 6. 2016 (korespondenčna seja);
• Zapisnik seje sveta Gimnazije Kranj z dne 20. 10. 2016, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v prvem odstavku;
• Dokument »Korespondenčne seje Sveta šole Gimnazije Kranj«;
• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 23. 2. 2017, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v prvem odstavku besedila;
• Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 28. 9. 2017, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v prvem odstavku besedila;
• Zapisnik št. 900-2/2017/3 z dne 17. 11. 2017 (konferenčna seja);
• Zapisnik seje sveta Gimnazije Kranj št. 900-2/2017/4 z dne 26. 3. 2018, pri čemer je organ dolžan na prvi strani prekriti ime in priimek sindikalne zaupnice, navedene v drugem odstavku besedila.

1. V delu, v katerem je organ v skladu s prejšnjo točko tega izreka dolžan prekriti varovane osebne podatke, se  pritožba prosilca zavrne.

1. V tem postopku posebni stroški niso nastali.

O b r a z l o ž i t e v :

Prosilec je dne 13. 7. 2018 na organ naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, s katero je zaprosil za posredovanje:

1. vseh zahtevkov in izdanih odločb na podlagi zahtevkov za dostop do informacij javnega značaja, ki jih je naslovljen organ (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) prejel oziroma izdal od 22. 3. 2013 do 13. 7. 2018;
2. vseh zahtevkov in izdanih odločb na podlagi zahtevkov za ponovno uporabo informacij javnega značaja, ki jih je naslovljen organ (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) prejel oziroma izdal od 2 3. 2013 do 13. 7. 2018;
3. za navedbo vseh zahtevkov in izdanih odločb na podlagi zahtevkov za dostop do informacij javnega značaja in zahtevkov za ponovno uporabo informacij javnega značaja, ki jih je naslovni organ (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) prejel oziroma izdal od 22. 2013 do 13. 7. 2018;
4. izpisa (podatkov) o prisotnosti javnega delavca zaposlenega v naslovljenem organu (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13,4000 Kranj) …… za obdobje od 1. 1. 2010 do 13. 7. 2018;
5. informacij o plačnem razredu, višini bruto plače, ter vseh dodatkih za obdobje od 1. 1. 2010 do 13. 7. 2018 za javnega uslužbenca …… zaposlenega v naslovljenem organu (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj);
6. vseh zapisnikov sveta zavoda naslovljenega organa (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) iz obdobja tekočega in predhodnega mandata sveta zavoda ter
7. vseh zapisnikov sveta staršev naslovljenega organa (Gimnazija Kranj, Koroška cesta 13, 4000 Kranj) za obdobje od 1. 9. 2007 do 13. 7. 2018.

Zaprošene dokumente je prosilec želel prejeti v elektronski obliki.  

Zahtevo prosilca je organ v celoti zavrnil s sklicevanjem na peti odstavek 5. člena ZDIJZ (zloraba pravice dostopa do informacij javnega značaja). Organ je v izpodbijani odločbi še navedel, da se v konkretni zadevi ne zasleduje javnega interesa, temveč osebni interes prosilca.

Dne 6. 9. 2018 je prosilec zoper odločitev organa vložil pritožbo. V slednji navaja, da je organ neutemeljeno zavrnil njegovo zahtevo, pri čemer se ta v izpodbijani odločbi med drugim niti ni opredelil do vsebine zahtevanih informacij. Prav tako prosilec očita organu, da v obrazložitvi odločbe navaja vsebine, ki niso vezane na postopke po ZDIJZ. Prosilec nadalje meni, da njegova pravica zahtevati informacije javnega značaja ni prišla v konflikt z nobeno pravico organa ter da zahteva ni žaljiva, nespoštljiva in šikanozna in zato ne gre za primer, kot ga predvideva peti odstavek 5. člena ZDIJZ. Pritožbo prosilec zaključi s pobudo o domnevni zlorabi uradne osebe za dostop do informacij javnega značaja ter navedbo preteklih dogodkov, ki po njegovem mnenju nakazujejo na navedeno.

Organ je po preizkusu procesnih predpostavk in odločitvi, da izpodbijane odločbe ne bo spremenil, na podlagi 245. člena ZUP, pritožbo prosilca odstopil v reševanje IP. Ob pregledu prejete dokumentacije je IP ugotovil, da ne razpolaga z vsemi informacijami, ki jih potrebuje pri odločanju o pritožbi, zato je organ pozval k posredovanju manjkajočih dokumentov in dodatnih pojasnil. Navedeno je IP prejel dne 4. 10., 5. 10. 2018, 16. 11. 2018, dne 23. 11. 2018, dne 19. 12. 2018, dne 21. 12. 2018 ter dne 9. 1. 2019.

Pritožba je delno utemeljena.

IP najprej pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločitev v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Prvostopenjsko odločitev preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

IP pojasnjuje, da je tekom pritožbenega postopka ugotovil, da so posamezni deli zahteve prosilca primerni za odločitev, zato je v predmetni zadevi že izdal dve delni odločbi, in sicer delno odločbo št. 090-191/2018/5 z dne 13. 11. 2018 ter delno odločbo št. 090-191/2018/8 z dne 21. 11. 2018. S slednjima je bilo odločeno o 1., 2., 3., 4. ter 5. točki zahteve prosilca.

S to delno odločbo tako IP odloča o dostopu do vseh zapisnikov sveta zavoda iz obdobja tekočega in predhodnega mandata sveta zavoda (6. točka prosilčeve zahteve z dne 13. 7. 2018).

IP uvodoma pojasnjuje, da je treba v postopku glede dostopa do informacij javnega značaja upoštevati t.i. erga omnes učinek, kar pomeni, da odobritev dostopa ne učinkuje le proti konkretnemu prosilcu, temveč učinkuje proti javnosti na splošno. V postopku po ZDIJZ namreč ni pomembno, kdo je prosilec in s kakšnim namenom zahteva informacije, saj dostop do informacij javnega značaja lahko zahteva prav vsakdo. Če bi torej katera druga oseba od organa zahtevala dostop do istih dokumentov, bi se moral dostop dovoliti (oz. zavrniti) pod enakimi pogoji, kot osebi, ki je v konkretnem primeru prosilec. Zato se IP v tem pritožbenem postopku ni posebej opredeljeval do navedb, ki se nanašajo na razloge, zaradi katerih je bila vložena obravnavana zahteva in navedb, ki so vodile organ k takšni odločitvi, saj za konkreten postopek niso pravno relevantne.

Kot že zgoraj navedeno, je prosilec od organa, javno-vzgojno izobraževalnega zavoda, na podlagi določb ZDIJZ zahteval posredovanje določene dokumentacije, organ pa je njegovo zahtevo v celoti zavrnil z obrazložitvijo, da je prosilec zlorabil pravico dostopa do informacij javnega značaja (peti odstavek 5. člena ZDIJZ). Ravnatelj organa meni, da je edini razlog za podajo zahtevka na podlagi ZDIJZ, ravnateljevo nestrinjanje s prosilcem. Oba naj bi bila namreč člana Sveta kranjskih vrtcev. Predmet presoje tega pritožbenega postopka je torej del zahteve prosilca z dne 13. 7. 2018, ki se nanaša na dostop do vseh zapisnikov sveta zavoda iz obdobja tekočega in predhodnega mandata sveta zavoda.

Organ lahko v skladu s petim odstavkom 5. člena ZDIJZ prosilcu izjemoma zavrne dostop do zahtevane informacije, če prosilec z eno ali več funkcionalno povezanimi zahtevami očitno zlorabi pravico dostopa do informacij javnega značaja po tem zakonu oziroma je očitno, da so zahteva ali zahteve šikanoznega značaja. V zvezi z navedenim IP poudarja, da je presoja obstoja zlorabe pravice institut, ki ga je treba uporabljati z veliko mero previdnosti in le tam, kjer je to nujno potrebno. Kriterije, ki opredeljujejo zlorabo pravice, je treba razlagati ozko in v vsakem primeru posebej. Utemeljitev obstoja zlorabe pravice mora vselej ostati skrajno sredstvo v postopkih odločanja o zahtevah za posredovanje informacij javnega značaja in se sme uporabiti le v primeru, če od organa objektivno ni mogoče pričakovati, da bo o dostopu do vseh zahtevanih informacij javnega značaja odločal po postopku, ki ga določa ZDIJZ. V pravni teoriji in praksi so se v zvezi z opredelitvijo zlorabe pravice razvili določeni kriteriji, iz katerih je mogoče izhajati tudi, ko govorimo o zlorabi pravice dostopa do informacij javnega značaja, in sicer gre npr. za:

- ponavljajoče se vloge za isto zadevo s pavšalnimi navedbami;

- vlaganje vlog, katerih vsebina je izražanje številnih negativnih vrednostnih sodb in žalitev, provokacija in s tem navidezno uveljavljanje pravic;

-  z načinom vlaganja zahtev se organ prekomerno zasipa z delom, kar predstavlja oviro za njegovo učinkovito delo ne samo na področju dostopa do informacij javnega značaja, temveč na vseh njegovih delovnih področjih itd.

Upoštevaje zgoraj navedeno IP ne more slediti navedbi organa, da je prosilec v konkretnem primeru zlorabil pravico dostopa do informacij javnega značaja. Kot že prosilec sam navaja v pritožbi, je takšno vlogo vložil prvič, pri čemer pa IP dodaja, da iz njene vsebine ni mogoče razbrati kakršnikoli negativnih vrednostnih sodb in žalitev. Še več, prosilec je svojo zahtevo za dostop do informacij javnega značaja podal na obrazcu, ki ga je v pomoč prosilcem pripravil IP in je dostopen na njegovi spletni strani. IP tako ugotavlja, da niso podani kriteriji, ki bi izkazovali, da je v obravnavanem primeru prišlo do zlorabe pravice do dostopa informacij javnega značaja.

V konkretnem primeru je prosilec zahteval od organa, da mu posreduje vse zapisnike sveta zavoda iz obdobja tekočega in predhodnega mandata sveta zavoda. IP je organ zaprosil za posredovanje navedenih dokumentov, pri čemer mu je ta posredoval naslednje zapisnike sej Sveta Gimnazije Kranj, in sicer: - Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj št. 9000/13-142/2013 z dne 26. 9. 2013,

- Zapisnik št. 9000/15-142/2013 z dne 14. 10. 2013 (korespondenčna seja),

- Zapisnik št. 9000/2-156/2014 z dne 18. 1. 2014 (korespondenčna seja),

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj št. 9000/7-157/2014 z dne 12. 3. 2014,

- Zapisnik št. 9000/10-157/2014 z dne 24. 3. 2014 (korespondenčna seja),

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 16. 4. 2014,

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 28. 5. 2014,

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 19. 6. 2014,

- Zapisnik št. 9000/24-160/2013 z dne 4. 9. 2014 (korespondenčna seja),

- Zapisnik št. 9000/25-186/2013 z dne 8. 9. 2014 (korespondenčna seja),

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 23. 10. 2014,

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj št. 900/2-2015/99 z dne 5. 3. 2015,

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 21. 4. 2015,

- Zapisnik št. 900/12-2015/136 z dne 3. 7. 2015 (korespondenčna seja),

- Zapisnik št. 900/7-2015/100 z dne 9. 9. 2015 (korespondenčna seja),

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 1. 10. 2015,

- Zapisnik št. 900/15-2015/136 z dne 21. 12. 2015 (korespondenčna seja),

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 28. 1. 2016,

- Zapisnik št. 900/5-2016/119 z dne 26. 2. 2016 (korespondenčna seja),

- Zapisnik št. 900/6-2016/120 z dne 19. 4. 2016 (korespondenčna seja),

- Zapisnik št. 900/8-2016/120 z dne 10. 6. 2016 (korespondenčna seja),

- Zapisnik seje sveta Gimnazije Kranj z dne 20. 10. 2016,

- Korespondenčne seje Sveta šole Gimnazije Kranj

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 23. 2. 2017,

- Zapisnik seje Sveta Gimnazije Kranj z dne 28. 9. 2017,

- Zapisnik št. 900-2/2017/3 z dne 17. 11. 2017 (konferenčna seja),

- Zapisnik seje sveta Gimnazije Kranj št. 900-2/2017/4 z dne 26. 3. 2018,

IP je vpogledal v navedene dokumente in ugotovil, da ti vsebujejo določene osebne podatke, in sicer imena in priimke predstavnikov Sveta staršev, predstavnikov lokalne skupnosti, predstavnikov dijaške skupnosti, predstavnikov šole, predstavnikov vlade (ustanovitelja), nadalje ime in priimek sindikalne zaupnice, ime in priimek računovodje Gimnazije Kranj, imena in priimke prijavljenih kandidatov na delovno mesto ravnatelja/ravnateljice, imena in priimke dijakov, imena in priimke zaposlenih pri organu, imena in priimke vodij pevskih zborov, imena in priimke dirigentov.

Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Uradni list Evropske unije, št. L 119 z dne 4. 5. 2106; v nadaljevanju Splošna uredba o varstvu podatkov), ki se v Republiki Sloveniji uporablja neposredno, v členu 4, pododstavek (1), določa, da je osebni podatek katera koli informacija v zvezi z določenim ali določljivim posameznikom (v nadaljnjem besedilu: posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki); določljiv posameznik je tisti, ki ga je mogoče neposredno ali posredno določiti, zlasti z navedbo identifikatorja, kot je ime, identifikacijska številka, podatki o lokaciji, spletni identifikator, ali z navedbo enega ali več dejavnikov, ki so značilni za fizično, fiziološko, genetsko, duševno, gospodarsko, kulturno ali družbeno identiteto tega posameznika. Nadalje člen 9 ureja obdelavo posebnih vrst osebnih podatkov in določa, da je prepovedana obdelava osebnih podatkov, ki razkrivajo rasno ali etnično poreklo, politično mnenje, versko ali filozofsko prepričanje ali članstvo v sindikatu, in obdelava genetskih podatkov, biometričnih podatkov za namene edinstvene identifikacije posameznika, podatkov v zvezi z zdravjem ali podatkov v zvezi s posameznikovim spolnim življenjem ali spolno usmerjenostjo.

Splošna uredba o varstvu podatkov v členu 86 nadalje določa, da javni organi oziroma javno ali zasebno telo lahko v skladu s pravom Unije ali pravom države članice, ki velja za javni organ ali telo, razkrije osebne podatke iz uradnih dokumentov, s katerimi razpolaga zaradi opravljanja nalog v javnem interesu, da se uskladi dostop javnosti do uradnih dokumentov s pravico do varstva osebnih podatkov v skladu s to uredbo.

Ker razkritje osebnega podatka predstavlja vrsto obdelave osebnih podatkov po členu 4, pododstavku (2) Splošne uredbe o varstvu podatkov, je za presojo dopustnosti razkritja potrebno upoštevati splošne podlage za obdelavo osebnih podatkov, opredeljene v členu 6 Splošne uredbe o varstvu podatkov. Iz navedenega člena kot splošno pravilo izhaja, da je obdelava osebnih podatkov (torej tudi razkritje podatkov javnosti) zakonita (dopustna) med drugim tudi, če je obdelava potrebna za izpolnitev zakonske obveznosti, ki velja za upravljavca (točka c), ali pri izvajanju javne oblasti, dodeljene upravljavcu (točka e). Zakonsko podlago za obdelavo osebnih podatkov, upoštevajoč točko c člena 6(1) Splošne uredbe o varstvu podatkov, lahko predstavlja tudi ZDIJZ. Razkritje osebnih podatkov v postopku dostopa do informacij javnega značaja je dopustno v primeru, ko gre za osebne podatke, ki hkrati pomenijo tudi podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca (1. alineja tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ) ali ko organ odloči, da je treba podatke razkriti zaradi prevladujočega javnega interesa (drugi odstavek 6. člena ZDIJZ).

Sestavo sveta zavoda, kot organa zavoda, ureja Zakon o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Uradni list RS, št. 16/07 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZOFVI). Ta v drugem odstavku določa, da ne glede na določbo prvega odstavka tega člena, svet javne poklicne oziroma strokovne šole, gimnazije in javnega dijaškega doma sestavljajo: trije predstavniki ustanovitelja, pet predstavnikov delavcev, trije predstavniki staršev in dva predstavnika dijakov. Konkretno zakonsko podlago za dopustno obdelavo (posredovanje) osebnih podatkov članov sveta zavoda predstavlja tretji odstavek 6. člena ZDIJZ, v skladu s katerim ne gre za varovane osebne podatke, kadar gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca. IP pojasnjuje, da posamezniki, ki so člani sveta zavoda, v organu ne zastopajo svojih osebnih interesov, temveč delujejo v imenu in za račun organa (sveta zavoda), kot posamezniki torej opravljajo javno funkcijo tega organa.

Upoštevaje zgoraj navedeno IP meni, da imena in priimki članov sveta zavoda ne predstavljajo varovanih osebnih podatkov, saj so ti podatki povezani z opravljanjem javne funkcije (tretji odstavek 6. člena ZDIJZ). Enako velja za imena in priimke zaposlenih v javnem zavodu (podatki o porabi javnih sredstev ali podatki povezani z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca). Slednje pa nikakor ne velja tudi za preostale osebne podatke in druge vrste varovanih podatkov, ki jih vsebujejo zapisniki (npr. datumi rojstva, naslovi bivališča, osebni podatki tretjih oseb (npr. dijakov, sindikalne zaupnice, ime in priimek dirigenta, ime in priimek vodje zbora)) in so navedeni v prvi točki izreka te odločbe. Ker IP ni našel pravne podlage za njihovo razkritje, je odločil, da jih je organ ob posredovanju dokumentov prosilcu dolžan prekriti.

IP zaključuje, da je pritožba prosilca delno utemeljena, saj je v pritožbenem postopku ugotovil, da je treba zadevo rešiti drugače. V skladu s prvim odstavkom 252. člena ZUP je IP tako odpravil izpodbijano odločbo v delu, ki se nanaša na dostop do vseh zapisnikov sveta zavoda iz obdobja tekočega in predhodnega mandata sveta zavoda in sam rešil zadevo, kot to izhaja iz 1. točke izreka te odločbe. Glede osebnih podatkov, ki jih je organ dolžan prekriti ob posredovanju dokumentacije pa je IP pritožbo prosilca, v skladu z 248. členom ZUP, zavrnil. 

Posebni stroški v tem postopku niso nastali. Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

Mevlida Deljanin, univ. dipl. prav.

asistentka svetovalca

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah, univ.dipl.prav.

namestnica pooblaščenke