prosilec - Ministrstvo za izobraževanje in šport

POVZETEK:

V konkretnem primeru je prosilec od organa zahteval posredovanje določene dokumentacije. Njegovi zahtevi je organ delno ugodil, tako, da je odločil, da se v posredovanih dokumentih prekrije osebne podatke članov sveta staršev ter osebne podatke predsednice sindikata. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da imena in priimki članov sveta staršev niso varovani osebni podatki, da pa je varovan osebni podatek predsednice sindikata.  

ODLOČBA:

Številka: 090-249/2018/4

Datum: 17. 1. 2019

Informacijski pooblaščenec (v nadaljnjem besedilu IP) po namestnici informacijske pooblaščenke Kristini Kotnik Šumah, po pooblastilu št. 100-17/2006/161 z dne 25. 5. 2018, izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/05, 51/07 – ZUstS-A; v nadaljnjem besedilu ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06 – UPB, 117/06 – ZDavP-2, 23/14, 50/14, 19/15 – odločba US, 102/15 in 7/18; v nadaljevanju ZDIJZ) ter prvega odstavka 248. in prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 24/06 – uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07, 65/08, 8/10 in 82/13; v nadaljevanju ZUP) o ………. (v nadaljevanju prosilec), z dne 12. 11. 2018, zoper odločbo Ministrstva za izobraževanje, znanost in šport, Masarykova cesta 16, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ), št. 090-51/2018/2 z dne 7. 11. 2018, v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjo

O D L O Č B O:

1. Pritožbi prosilca z dne 12. 11. 2018 se delno ugodi in se odločba Ministrstva za izobraževanje, znanost in šport, št. 090-51/2018/2 z dne 7. 11. 2018, delno odpravi ter se odloči: Organ je dolžan prosilcu v roku 31 (enaintridesetih) dni od prejema te odločbe po elektronski poti posredovati naslednje informacije:

- Izjavo z dne 26. 4. 2018;

- Zapisnik 2. dopisne seje Sveta zavoda, št. 900-17/2017 z dne 4. 12. 2017;

- Zapisnik 3. dopisne seje Sveta zavoda, št. 900-3/2018 z dne 1. 2. 2018;

- Zapisnik  4. seje Sveta zavoda OŠ Stražišče Kranj, št. 900 – 15/2017 z dne 26. 9. 2017, pri čemer je organ dolžan prekriti na prvi strani ime in priimek predsednice sindikata v drugem odstavku v rubriki »ostali prisotni«, na drugi strani priimek predsednice sindikata, navedene v osmi vrstici »K točki 3«, na tretji strani priimek predsednice sindikata, navedene v triindvajseti vrstici »K točki 4« ter

- Zapisnik 5. seje Sveta zavoda OŠ Stražišče Kranj z dne 27. 2. 2018, pri čemer je organ dolžan prekriti  na prvi strani ime in priimek predsednice sindikata v drugem odstavku v rubriki »ostali prisotni«, na tretji strani priimek predsednice sindikata, navedene v triintrideseti vrstici »K točki 4«.

1. V delu, v katerem je organ v skladu s prejšnjo točko tega izreka dolžan prekriti varovane osebne podatke, se  pritožba prosilca zavrne.

1. V tem postopku posebni stroški niso nastali.

O b r a z l o ž i t e v :

Prosilec je dne 10. 10. 2018 na organ naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, s katero je zaprosil za posredovanje:

- vseh informacij javnega značaja, ki jih je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom, ali pridobil od drugih oseb zoper zavod (oz. v zvezi z zavodom) ter prejel od zavoda Osnovna šola (in podružnic) Stražišče Kranj, Šolska ulica 2, 4000 Kranj od dne 6. 9. 2018 do dne 10. 10. 2018.  Eksplicitno je zaprosil za dopise organa in pojasnila oz. uradne zaznamke (od začetka leta) uradnih telefonskih pogovorov z OŠ Stražišče ter

- dokumenta oz. odgovora, ki ga je organ izdelal za dopis IRŠŠ z opravilno številko 20102-228-2016/16 z dne 28. 9. 2017.

Prosilec je želel navedene dokumente prejeti v obliki elektronskega zapisa, bodisi na zgoščenki CD/DVD-R, bodisi po elektronski pošti.

O zahtevi prosilca je organ odločil z odločbo, št. 090-51/2018/2 z dne 7. 11. 2018. S slednjo je zahtevi prosilca delno ugodil, in sicer tako:

-  da se mu posreduje določeno dokumentacijo s prekritimi varovanimi osebnimi podatki,

- da se mu zavrne dostop do dopisov organa in pojasnil oz. uradnih zaznamkov (od začetka leta) uradnih telefonskih pogovorov z OŠ Stražišče, ki jih organ še ni posredoval prosilcu oziroma niso omenjeni v dosedanjih odločbah na podlagi ZDIJZ ter

- da se mu zavrne dostop do odgovora na dokument Inšpektorata RS za šolstvo in šport št. 20102-228/2016/16 z dne 28. 9. 2017.

Dne 12. 11. 2018 je prosilec zoper zgoraj navedeno odločbo organa vložil pritožbo, v kateri navaja, da je organ neutemeljeno zavrnil posredovanje delnih vsebin dokumentov, s tem ko je neupravičeno prikril domnevno varovane osebne podatke v dokumentih:

- V Izjavi z dne 26. 4. 2018 se prikrijejo ime in priimek ter podpis predsednice sveta zavoda, priimek člana sveta zavoda v prvi vrstici drugega odstavka,

- V zapisnikih 2. in 3. dopisne seje Sveta zavoda se prekrijejo imena in priimki prisotnih članov sveta, zapisnikarice in predsednice sveta,

- V zapisniku 4. seje Sveta zavoda se prekrijejo imena in priimki prisotnih članov, ostalih prisotnih ter opravičeno odsotnih članov; prikrijeta se ime in priimek podpredsednice       sveta zavoda in zapisnikarice pod točko 1, imena in priimki razpravljavcev ter ime in priimek v sklepu št. 2 pod točko 2; priimki razpravljavcev v 4., 8. in 10. vrstici pod točko 3; priimki razpravljavcev v 4., 5. 12., 15., 21. in 23. vrstici pod točko 4; priimki razpravljavcev v 2., 5., 11. in 15. vrstici pod točko 5; priimki razpravljavcev v 4., 11., 22., 97,31, 34. in 37. vrstici pod točko »Dodatek«, imena in priimka zapisnikarja in podpredsednika sveta zavoda ter

- v zapisniku 5. seje Sveta zavoda se prekrijejo imena in priimki prisotnih članov, ostalih prisotnih ter opravičeno odsotnih članov; priimek razpravljavca v 4. vrstici pod točko 3; priimek razpravljavca v 1. vrstici pod točko 2; priimek razpravljavcev v 5., 7., 14., 18., 20., 23., 27., 32. in 36. vrstici pod točko 4; ime in priimek članice sveta zavoda v 1. in 2. vrstici, priimki razpravljavcev v 7., 9., 13., 14 in 16. vrstici pod točko 5; imeni in priimka zapisnikarja in predsednika sveta zavoda.

Prosilec pritožbo zaključi z navedbo, da so osebna imena zaposlenih v javnem sektorju javna, prav tako vse v zvezi z njihovim delom. Enako velja tudi za člane sveta staršev in člane sveta zavoda. V zvezi z navedenim se prosilec sklicuje na mnenje IP št. 0712-1/2017/1778.

Organ je pritožbo prosilca, kot dovoljeno, pravočasno in vloženo s strani upravičene osebe, z dopisom št. 090-51/2018/4 z dne 12. 11. 2018, poslal v odločanje IP.

Ob pregledu prejete dokumentacije je IP ugotovil, da ne razpolaga z vsemi informacijami, ki jih potrebuje pri odločanju o pritožbi, zato je organ pozval k posredovanju dokumentov. Navedeno je IP prejel dne 21. 11. 2018.

Pritožba je delno utemeljena.

IP najprej pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločitev v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Prvostopenjsko odločitev preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

V konkretnem primeru prosilec izpodbija odločitev organa, da je v presojanih dokumentih potrebno prekriti določene osebne podatke (npr. ime in priimek predsednice sveta zavoda, priimek člana sveta zavoda itd.). Po mnenju organa gre namreč za varovane osebne podatke po 3. točki prvega odstavka 6. člena ZDIJZ, ki kot izjemo od prosto dostopnih informacij javnega značaja določa osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov.

Uredba (EU) 2016/679 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov in prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Direktive 95/46/ES (Uradni list Evropske unije, št. L 119 z dne 4. 5. 2106; v nadaljevanju Splošna uredba o varstvu podatkov), ki se v Republiki Sloveniji uporablja neposredno, v členu 4, pododstavek (1), določa, da je osebni podatek katera koli informacija v zvezi z določenim ali določljivim posameznikom (v nadaljnjem besedilu: posameznik, na katerega se nanašajo osebni podatki); določljiv posameznik je tisti, ki ga je mogoče neposredno ali posredno določiti, zlasti z navedbo identifikatorja, kot je ime, identifikacijska številka, podatki o lokaciji, spletni identifikator, ali z navedbo enega ali več dejavnikov, ki so značilni za fizično, fiziološko, genetsko, duševno, gospodarsko, kulturno ali družbeno identiteto tega posameznika. Nadalje člen 9 ureja obdelavo posebnih vrst osebnih podatkov in določa, da sta prepovedani sta obdelava osebnih podatkov, ki razkrivajo rasno ali etnično poreklo, politično mnenje, versko ali filozofsko prepričanje ali članstvo v sindikatu, in obdelava genetskih podatkov, biometričnih podatkov za namene edinstvene identifikacije posameznika, podatkov v zvezi z zdravjem ali podatkov v zvezi s posameznikovim spolnim življenjem ali spolno usmerjenostjo.

Splošna uredba o varstvu podatkov v členu 86 nadalje določa, da javni organi oziroma javno ali zasebno telo lahko v skladu s pravom Unije ali pravom države članice, ki velja za javni organ ali telo, razkrije osebne podatke iz uradnih dokumentov, s katerimi razpolaga zaradi opravljanja nalog v javnem interesu, da se uskladi dostop javnosti do uradnih dokumentov s pravico do varstva osebnih podatkov v skladu s to uredbo.

Ker razkritje osebnega podatka predstavlja vrsto obdelave osebnih podatkov po členu 4, pododstavku (2) Splošne uredbe o varstvu podatkov, je za presojo dopustnosti razkritja potrebno upoštevati splošne podlage za obdelavo osebnih podatkov, opredeljene v členu 6 Splošne uredbe o varstvu podatkov. Iz navedenega člena kot splošno pravilo izhaja, da je obdelava osebnih podatkov (torej tudi razkritje podatkov javnosti) zakonita (dopustna) med drugim tudi, če je obdelava potrebna za izpolnitev zakonske obveznosti, ki velja za upravljavca (točka c), ali pri izvajanju javne oblasti, dodeljene upravljavcu (točka e). Zakonsko podlago za obdelavo osebnih podatkov, upoštevajoč točko c člena 6(1) Splošne uredbe o varstvu podatkov, lahko predstavlja tudi ZDIJZ. Razkritje osebnih podatkov v postopku dostopa do informacij javnega značaja je dopustno v primeru, ko gre za osebne podatke, ki hkrati pomenijo tudi podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca (1. alineja tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ) ali ko organ odloči, da je treba podatke razkriti zaradi prevladujočega javnega interesa (drugi odstavek 6. člena ZDIJZ).

Po tej »izjemi od izjem« pa niso prosto dostopni vsi podatki, ki se nanašajo na funkcionarja ali javnega uslužbenca, ampak le tisti, ki so neposredno povezani z opravljanjem javne funkcije oz. z delovnim razmerjem javnega uslužbenca. Kadar organ zahtevo za dostop do informacij javnega značaja zavrne zaradi varstva osebnih podatkov, se vprašanje, kateri osebni podatki so neposredno povezani z opravljanjem javne funkcije oz. delovnim razmerjem javnega uslužbenca, presoja upoštevajoč načela v zvezi z obdelavo osebnih podatkov po členu 5 Splošne uredbe o varstvu podatkov. Točka c člena 5(1) Splošne uredbe o varstvu podatkov določa, da morajo biti osebni podatki ustrezni, relevantni in omejeni na to, kar je potrebno za namene, za katere se obdelujejo (»najmanjši obseg podatkov«). To pomeni, da se smejo na podlagi navedene »izjeme od izjem« razkriti le tisti osebni podatki, ki so nujno potrebni, da se doseže namen ZDIJZ. Namen ZDIJZ, ki izhaja iz 2. člena, je zagotoviti javnost in odprtost delovanja organov ter omogočiti uresničevanje pravice posameznikov in pravnih oseb, da pridobijo informacije javnega značaja, pri čemer si morajo organi za uresničitev tega namena prizadevati, da dosežejo čim večjo obveščenost javnosti o svojem delu.

IP primarno izpostavlja, da je z vpogledom v zahtevane dokumente v originalni obliki, torej brez prekritih podatkov, ugotovil, da je organ v večini prekril osebne podatke, ki ne predstavljajo varovanih osebnih podatkov. IP ugotavlja, da gre v obravnavanem primeru za osebne podatke članov sveta zavoda ter osebne podatke javnih uslužbencev (npr. ravnatelj, računovodkinja itd.).

Sestavo sveta, kot organa zavoda, ureja Zakon o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Uradni list RS, št. 16/07 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZOFVI). Ta v prvem odstavku 46. člena določa, da svet javnega vrtca oziroma šole sestavljajo trije predstavniki ustanovitelja, pet predstavnikov delavcev in trije predstavniki staršev.

Konkretno zakonsko podlago za dopustno obdelavo (posredovanje) osebnih podatkov članov sveta zavoda predstavlja tretji odstavek 6. člena ZDIJZ, v skladu s katerim ne gre za varovane osebne podatke, kadar gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca. IP pojasnjuje, da posamezniki, ki so člani sveta zavoda v organu, ne zastopajo svojih osebnih interesov, temveč delujejo v imenu in za račun organa (sveta zavoda), kot posamezniki torej opravljajo javno funkcijo v tem organu. Poleg tega pristojnosti članov sveta zavoda v skladu s 48. členom ZOFVI sodijo v okvir oblastnega delovanja javnega vrtca ali šole.

Upoštevaje zgoraj navedeno IP meni, da imena in priimki članov sveta zavoda ne predstavljajo varovanih osebnih podatkov, saj so ti podatki povezani z opravljanjem javne funkcije (tretji odstavek 6. člena ZDIJZ). Enako velja za imena in priimke zaposlenih v javnem zavodu (podatki o porabi javnih sredstev ali podatki povezani z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca). Nasprotno pa velja za osebni podatek predsednice sindikata in sindikalne zaupnice. Ta podatek je varovan osebni podatek, saj pravne podlage za razkritje te informacije IP ni našel. Kot izhaja iz Statuta SVIZ SLOVENIJE se zaposleni v vzgoji, izobraževanju, znanosti in kulturi prostovoljno vključujejo v sindikat, ki je samostojna, demokratična, nestrankarska in nepridobitna interesna organizacija, zato da bi organizirano uresničevali svoje interese, uveljavljali in varovali svoj ekonomski in socialni položaj, pravice zaposlenih in članov sindikata ter izražali stališča in se samostojno opredeljevali do družbenega dogajanja v naši državi in v svetu. Sindikat deluje samostojno in neodvisno na podlagi Statuta SVIZ Slovenije, Načel in ciljev SVIZ Slovenije ter Programskih usmeritev SVIZ Slovenije. Upoštevaje navedeno je torej podatek o imenu in priimku posameznika, ki nastopa v svojstvu sindikalnega zaupnika ali predsednika sindikata v postopkih dostopa do informacij javnega značaja varovan osebni podatek. Slednje izhaja tudi iz člena 9 Splošne uredbe o varstvu podatkov, ki določa, da je podatek o članstvu v sindikatu poseben podatek, katerega obdelava je načeloma prepovedana. Dopustna je zgolj v določenih primerih, med katere obdelava v postopkih dostopa do informacij javnega značaja ne sodi.

IP zaključuje, da je pritožba prosilca delno utemeljena, saj je v pritožbenem postopku ugotovil, da je treba zadevo rešiti drugače. V skladu s prvim odstavkom 252. člena ZUP je IP tako odpravil izpodbijano odločbo v delu, ki se nanaša na posredovanje dokumentacije s prekritimi osebnimi podatki in sam rešil zadevo, kot to izhaja iz 1. točke izreka te odločbe. Glede osebnih podatkov, ki jih je organ dolžan prekriti, pa se  pritožba prosilca v skladu z 248. členom ZUP zavrne.

Posebni stroški v tem postopku niso nastali. Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila:

Mevlida Deljanin, univ. dipl. prav.

asistentka svetovalca

Informacijski pooblaščenec:

mag. Kristina Kotnik Šumah , univ.dipl.prav.

namestnica pooblaščenke