prosilec - Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enako možnosti

POVZETEK:

Prosilec je na organ naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja za posredovanje vseh poročil koncesionarjev (t.i. študentskih servisov) na področju posredovanja začasnega in občasnega dela dijakov in študentov med leti 2014 in 2017. Organ je zahtevo v celoti zavrnil. V pritožbenem postopku je IP ugotovil, da gre za informacije v zvezi z izvajanjem koncesijske pogodbe (dolžnost poročanja koncendentu), informacije v zvezi s porabo javnih sredstev in tako tudi prosto dostopne informacije v tem delu. Upoštevajoč navedeno ter a26.a člen ZDIJZ IP v predmetnem postopku ni vabil koncesionarjev k priglasitvi stranske udeležbe. Prav tako je IP ugotovil, da poročila vsebujejo tako varovane, kot tudi nevarovane osebne podatke in navedeno upošteval odločitvi. Prosilčevi zahtevi je IP zato delno ugodil.

ODLOČBA:

Številka: 090-147/2018/10

Datum: 7. 9. 2018

Informacijski pooblaščenec po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06– uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ) ter prvega odstavka 248. in prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi …….. (v nadaljevanju prosilec) z dne 21. 6. 2018, zoper odločbo, št. 090-25/2018-6 z dne 12. 6. 2018, Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, Kotnikova ulica 28, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ), v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjo

O D L O Č B O:

1. Pritožbi prosilca  z dne 2 6. 2018 se delno ugodi in se odločba Ministrstva za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti, št. 090-25/2018-6 z dne 12. 6. 2018, delno odpravi ter se odloči, da je organ dolžan prosilcu v roku enaintridesetih (31) dni od vročitve te odločbe po elektronski pošti posredovati naslednje dokumente:

• PRILOGA ŠT. 1: Obrazec za poročanje podatkov s strani koncesionarja (letno poročilo o opravljanju koncesijske dejavnosti za leto 2014 - ŠTUDENTSKA KONCESIJA), brez prilog, za naslednje koncesionarje:
  • Addeco H.R. d.o.o., Ameriška ulica 8, 1000 Ljubljana,
  • Agencija M servis, Slovenski trg 8, 4000 Kranj,
  • ALT LAKOŠE D.O.O., Ljubljanska ul. 42, 2000 Maribor,
  • Atama d.o.o., Slovenska 55, 1000 Ljubljana,
  • BuyITC d.o.o., Prvomajska 30, 2000 Maribor,
  • Cifra, d.o.o. Begunje, Begunje 103, 4275  Begunje,
  • Eurosplet d.o.o., Partizanska cesta 3, 2390 Ravne na Koroškem,
  • Impos d.o.o., Trg svobode 16, 2310 Slovenska Bistrica,
  • Ip Ribnica, Opekarska cesta 45, 1310 Ribnica,
  • Kadis d.o.o., Koprska 72, 1000 Ljubljana,
  • Kadring d.o.o., Trg svobode 26, 2310 Slovenska Bistrica,
  • Metoda d.o.o., Ulica Janeza Pavla II, 14a, 1000 Ljubljana,
  • Mladinski servis Velenje d.o.o., Trg mladosti 2, 3320 Velenje,
  • MS servis posredovanje, Mestni trg 7, 3210 Slovenske Konjice,
  • NOUA d.o.o., Ljubljanska 1, 8000 Novo mesto,
  • Mladinski servis d.o.o., Zvezna ulica 10, 9000 Murska Sobota,
  • Agencija Agado d.o.o. Dunajska cesta 106 1000 Ljubljana, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek osebe, ki je pripravila obrazec,
  • Posavc d.o.o., Levstikova ulica 2a, 8250 Brežice,
  • SPEN D.O.O., Cesta Zore Perello Godina 2, 6000 Koper,
  • ŠS d.o.o., Slovenska cesta 40, 1000 Ljubljana, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek osebe, ki je pripravila obrazec,
  • Študentek, Obala 114, 6320 Portorož,
  • Študentski servis d.o.o., Gregorčičeva ulica 23, 2000 Maribor,
  • Študentski servis študent,
  • Študentski servis Trbovlje, Gimnazijska 7, 1420 Trbovlje,
  • Študentski d.o.o., Ljubljanska cesta 3a, 3000 Celje,
  • Tevis – Agencija za kadre d.o.o., Kotnikova 28, 1000 Ljubljana,
  • Tur servis d.o.o., Cesta 4. maja 50, 1380 Cerknica,
  • UL FDV, Kardeljeva ploščad 5, 1000 Ljubljana,
  • UMG d.o.o., Pod Plevno 52, 4220 Škofja Loka,
  • Zamorc Škofja Loka, Kidričeva cesta 1, 4220 Škofja Loka,
  • Zavod ŠOUM, Gosposvetska cesta 83, 2000 Maribor.
• PRILOGA ŠT. 1: Obrazec za poročanje podatkov s strani koncesionarja (letno poročilo o opravljanju koncesijske dejavnosti za leto 2015 - ŠTUDENTSKA KONCESIJA), brez prilog, za naslednje koncesionarje:
  • AB Tisk oblike d.o.o., Slovenska 6, 1000 Ljubljana,
  • Addeco H.R. d.o.o., Ameriška ulica 8, 1000 Ljubljana,
  • Agencija Agado d.o.o. Dunajska cesta 106 1000 Ljubljana,
  • Agencija M servis, Slovenski trg 8, 4000 Kranj,
  • ALT LAKOŠE D.O.O., Ljubljanska ul. 42, 2000 Maribor,
  • Atama d.o.o., Slovenska 55, 1000 Ljubljana,
  • BuyITC d.o.o., Prvomajska 30, 2000 Maribor,
  • Cifra, d.o.o. Begunje, Begunje 103, 4275  Begunje,
  • Eurosplet d.o.o., Partizanska cesta 3, 2390 Ravne na Koroškem,
  • IMPOS D.O.O., Trg Svobode 16, 2310  Slovenska Bistrica,
  • Kadis d.o.o., Koprska 72, 1000 Ljubljana,
  • Kadring d.o.o., Trg svobode 26, 2310 Slovenska Bistrica,
  • Metoda d.o.o., Ulica Janeza Pavla II, 14a, 1000 Ljubljana (št. koncesijske pogodbe: 4530133/2007/79),
  • Mladinski servis pomurski študentski servis, Zvezna ulica 10, 9000 Murska Sobota,
  • Mladinski servis Velenje d.o.o., Trg mladosti 2, 3320 Velenje,
  • MS servis posredovanje, Mestni trg 7, 3210 Slovenske Konjice,
  • Posavc d.o.o., Levstikova ulica 2a, 8250 Brežice,
  • SPEN D.O.O., Cesta Zore Perello Godina 2, 6000 Koper,
  • ŠS d.o.o., Slovenska cesta 40, 1000 Ljubljana, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek osebe, ki je pripravila obrazec,
  • Študentski servis d.o.o., Gregorčičeva ulica 23, 2000 Maribor,
  • Študentski servis Trbovlje, Gimnazijska 7, 1420 Trbovlje (št. koncesijske pogodbe: 4530129/2007/63),
  • Študentski d.o.o., Ljubljanska cesta 3a, 3000 Celje,
  • Tevis – Agencija za kadre d.o.o., Kotnikova 28, 1000 Ljubljana,
  • Tur servis d.o.o., Cesta 4. maja 50, 1380 Cerknica,
  • UL FDV, Kardeljeva ploščad 5, 1000 Ljubljana,
  • UMG d.o.o., Pod Plevno 52, 4220 Škofja Loka,
  • Zamorc Škofja Loka, Kidričeva cesta 1, 4220 Škofja Loka,
  • Zavod ŠOUM, Gosposvetska cesta 83, 2000 Maribor.
• PRILOGA ŠT. 1: Obrazec za poročanje podatkov s strani koncesionarja (letno poročilo o opravljanju koncesijske dejavnosti za leto 2016 - ŠTUDENTSKA KONCESIJA), brez prilog, za naslednje koncesionarje:
  • AB Tisk oblike d.o.o., Slovenska 6, 1000 Ljubljana (št. koncesijske pogodbe: 0144022/2015/8),
  • Addeco H.R. d.o.o., Ameriška ulica 8, 1000 Ljubljana,
  • Agencija Agado d.o.o. Dunajska cesta 106 1000 Ljubljana,
  • Agencija M servis, Slovenski trg 8, 4000 Kranj,
  • ALT LAKOŠE D.O.O., Ljubljanska ul. 42, 2000 Maribor,
  • Atama d.o.o., Slovenska 55, 1000 Ljubljana,
  • BuyITC d.o.o., Prvomajska 30, 2000 Maribor,
  • Cifra, d.o.o. Begunje, Begunje 103, 4275  Begunje,
  • Eurosplet d.o.o., Partizanska cesta 3, 2390 Ravne na Koroškem,
  • IMPOS D.O.O., Partizanska ulica 24, 2310  Slovenska Bistrica,
  • Kadis d.o.o., Koprska 72, 1000 Ljubljana,
  • Kadring d.o.o., Trg svobode 26, 2310 Slovenska Bistrica (št. koncesijske pogodbe: 0144014/2015/5),
  • Metoda d.o.o., Ulica Janeza Pavla II, 14a, 1000 Ljubljana,
  • Mladinski servis pomurski študentski servis d.o.o., Zvezna ulica 10, 9000 Murska Sobota,
  • Mladinski servis Velenje d.o.o., Trg mladosti 2, 3320 Velenje,
  • MS servis posredovanje, Mestni trg 7, 3210 Slovenske Konjice,
  • Posavc d.o.o., Levstikova ulica 2a, 8250 Brežice,
  • ŠS d.o.o., Slovenska cesta 40, 1000 Ljubljana pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek osebe, ki je pripravila obrazec,
  • Ren energia d.o.o., Ulica Jana Baukerta 19, 9240 Ljutomer,
  • Študentski servis d.o.o., Gregorčičeva ulica 23, 2000 Maribor,
  • Študentski servis Trbovlje, Gimnazijska 7, 1420 Trbovlje,
  • Študentski d.o.o., Ljubljanska cesta 3a, 3000 Celje,
  • Tevis – Agencija za kadre d.o.o., Kotnikova 28, 1000 Ljubljana,
  • Tur servis d.o.o., Cesta 4. maja 50, 1380 Cerknica,
  • UMG d.o.o., Pod Plevno 52, 4220 Škofja Loka,
  • Zamorc Škofja Loka, Kidričeva cesta 1, 4220 Škofja Loka,
  • Zavod ŠOUM, Gosposvetska cesta 83, 2000 Maribor.
• PRILOGA ŠT. 1: Obrazec za poročanje podatkov s strani koncesionarja (letno poročilo o opravljanju, za naslednje koncesionarje:
  • Addeco H.R. d.o.o., Ameriška ulica 8, 1000 Ljubljana,
  • Agencija Agado d.o.o. Dunajska cesta 106 1000 Ljubljana,
  • Agencija M servis, Slovenski trg 8, 4000 Kranj,
  • ALT LAKOŠE D.O.O., Ljubljanska ul. 42, 2000 Maribor,
  • Atama d.o.o., Slovenska 55, 1000 Ljubljana,
  • BuyITC d.o.o., Prvomajska 30, 2000 Maribor,
  • Cifra, d.o.o. Begunje, Begunje 103, 4275  Begunje,
  • Eurosplet d.o.o., Partizanska cesta 3, 2390 Ravne na Koroškem,
  • IMPOS D.O.O., Partizanska ulica 24, 2310  Slovenska Bistrica,
  • Kadis d.o.o., Koprska 72, 1000 Ljubljana,
  • Kadring d.o.o., Trg svobode 26, 2310 Slovenska Bistrica,
  • Metoda d.o.o., Ulica Janeza Pavla II, 14a, 1000 Ljubljana,
  • Mladinski servis pomurski študentski servis d.o.o., Zvezna ulica 10, 9000 Murska Sobota,
  • Mladinski servis Velenje d.o.o., Trg mladosti 2, 3320 Velenje,
  • MS servis posredovanje, Mestni trg 7, 3210 Slovenske Konjice,
  • Posavc d.o.o., Levstikova ulica 2a, 8250 Brežice,
  • ŠS d.o.o., Slovenska cesta 40, 1000 Ljubljana,
  • Študentski servis d.o.o., Gregorčičeva ulica 23, 2000 Maribor,
  • Študentski servis Trbovlje, Gimnazijska 7, 1420 Trbovlje,
  • Študentski d.o.o., Ljubljanska cesta 3a, 3000 Celje,
  • Tevis – Agencija za kadre d.o.o., Kotnikova 28, 1000 Ljubljana,
  • Tur servis d.o.o., Cesta 4. maja 50, 1380 Cerknica,
  • Zamorc Škofja Loka, Kidričeva cesta 1, 4220 Škofja Loka,
  • Zavod ŠOUM, Gosposvetska cesta 83, 2000 Maribor.

1. V preostalem delu (glede prekritih osebnih podatkov) se pritožba prosilca zavrne.

1. V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.

O b r a z l o ž i t e v :

Prosilec je dne 23. 5. 2018 na organ naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja za  posredovanje vseh poročil koncesionarjev (t.i. študentskih servisov) na področju posredovanja začasnega in občasnega dela dijakov in študentov med leti 2014 in 2017. Zahtevane informacije je prosilec želel prejeti v elektronski obliki.

Organ je zahtevo prosilca z izpodbijano odločbo zavrnil, z obrazložitvijo, da se dostop do zahtevane informacije zavrne, če se zahteva nanaša na osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov. Nadalje organ povzema, da je v okviru postopka na prvi stopnji za mnenje o javnosti zahtevanih informacij zaprosil tudi IP, ki pa je zaprosilo v pristojno reševanje odstopil Ministrstvu za javno upravo. Organ zaključi, da je skladno z navedenim in mnenjem Ministrstva za javno upravo izhajal iz določbe prvega odstavka 6. a člena ZDIJZ in tako zavrnil dostop do zaprošenih informacij.

Zoper odločitev organa je prosilec dne 21. 6. 2018 vložil pritožbo, v kateri navaja, da organ ni pojasnil, zakaj v konkretni zadevi ni mogoč delni vpogled v dokumentacijo (anonimizacija osebnih podatkov), prav tako pa iz izpodbijane odločbe ne izhaja, kaj točno naj bi v teh pogodbah bili osebni podatki.

Organ je po preizkusu procesnih predpostavk in odločitvi, da izpodbijane odločbe ne bo spremenil, na podlagi 245. člena ZUP, pritožbo prosilca odstopil v reševanje IP. Odstop pritožbe je IP prejel dne 2. 7. 2018.

Ob pregledu prejete dokumentacije je IP ugotovil, da ne razpolaga z vsemi informacijami, ki jih potrebuje pri odločanju o pritožbi, zato je organ pozval k posredovanju dokumentov in dodatnih pojasnil. Navedeno je IP prejel dne 17. 7. 2018, dne 21. 8. 2018  ter dne 29. 8. 2018 (dokumentacija). Dne 4. 9. je IP prejel dopis prosilca s pojasnilom, da zaproša zgolj za posredovanje letnih poročil o upravljanju koncesijske dejavnosti, brez prilog (izkaz poslovnega izida in poročilo o izplačilih iz rizičnega sklada).

Pritožba je utemeljena.

IP najprej pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločitev v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Prvostopenjsko odločitev preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.

Še preden se IP spusti v vsebinsko presojo zahtevanih dokumentov, se želi na tem mestu opredeliti do navedbe organa glede uporabe 6.a člena ZDIJZ v konkretnem primeru, kar je med drugim (poleg izjeme varstva osebnih podatkov), organ vodilo k zavrnitvi zahteve prosilca.

IP pojasnjuje, da sklicevanje organa na določbo 6.a člena ZDIJZ, ki določa javnost podatkov poslovnih subjektov pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava, v konkretnem primeru ni materialnopravno relevantno. Ministrstvo je namreč kot državni organ zavezanec po 1. členu ZDIJZ in ne po 1.a členu ZDIJZ, po katerem so zavezanci poslovni subjekti pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava. Navedeno pomeni, da organ dokumentov ne more presojati skozi definicijo informacije javnega značaja, ki velja za zavezance po 1.a členu, posledično za dokumente organa tudi ne pride v poštev določba 6.a člena ZDIJZ, ki določa, katere informacije poslovnih subjektov pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava so absolutno javne. Definicija informacije javnega značaja, ki zavezuje organe, je določena v 4. členu ZDIJZ, izjeme od prostega dostopa do teh informacij pa so določene v 5.a členu in prvem odstavku 6. člena ZDIJZ. Navedeno velja tudi takrat, kadar organ razpolaga z dokumenti, ki jih je prejel od poslovnih subjektov pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava, v okviru svojih javnopravnih nalog. Kadar organ razpolaga z dokumenti poslovnih subjektov pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava, jih vseeno obravnava kot organ in upošteva 4. člen in 6. člen ZDIJZ, saj po 4.a in 6.a členu ZDIJZ postopajo izključno poslovni subjekti, kadar prosilci od njih samih zahtevajo dokumente. IP na tem mestu dodatno pojasnjuje, da koncesionarji na podlagi pogodbe o koncesiji praviloma opravljajo javno službo, in so kot taki tudi sami zavezanci po 1. členu (in ne po 1. a členu) ZDIJZ.

Organ je IP za potrebe tega pritožbenega postopka posredoval obrazce za poročanje podatkov s strani koncesionarjev (letna poročila o upravljanju koncesijske dejavnosti– študentska koncesija) za posamezna zahtevana leta.

Organ je za leto 2014 posredoval letna poročila o opravljanju koncesijske dejavnosti za naslednje koncesionarje:

- Addeco H.R. d.o.o., Ameriška ulica 8, 1000 Ljubljana,

- Agencija M servis, Slovenski trg 8, 4000 Kranj,

- ALT LAKOŠE D.O.O., Ljubljanska ul. 42, 2000 Maribor,

- Atama d.o.o., Slovenska 55, 1000 Ljubljana,

- BuyITC d.o.o., Prvomajska 30, 2000 Maribor,

- Cifra, d.o.o. Begunje, Begunje 103, 4275  Begunje,

- Eurosplet d.o.o., Partizanska cesta 3, 2390 Ravne na Koroškem,

- Impos d.o.o., Trg svobode 16, 2310 Slovenska Bistrica,

- Ip Ribnica, Opekarska cesta 45, 1310 Ribnica,

- Kadis d.o.o., Koprska 72, 1000 Ljubljana,

- Kadring d.o.o., Trg svobode 26, 2310 Slovenska Bistrica,

- Metoda d.o.o., Ulica Janeza Pavla II, 14a, 1000 Ljubljana,

- Mladinski servis Velenje d.o.o., Trg mladosti 2, 3320 Velenje,

- MS servis posredovanje, Mestni trg 7, 3210 Slovenske Konjice,

- NOUA d.o.o., Ljubljanska 1, 8000 Novo mesto,

- Mladinski servis d.o.o., Zvezna ulica 10, 9000 Murska Sobota,

- Agencija Agado d.o.o. Dunajska cesta 106 1000 Ljubljana,

- Posavc d.o.o., Levstikova ulica 2a, 8250 Brežice,

- SPEN D.O.O., Cesta Zore Perello Godina 2, 6000 Koper,

- ŠS d.o.o., Slovenska cesta 40, 1000 Ljubljana,

- Študentek, Obala 114, 6320 Portorož,

- Študentski servis d.o.o., Gregorčičeva ulica 23, 2000 Maribor,

- Študentski servis študent,

- Študentski servis Trbovlje, Gimnazijska 7, 1420 Trbovlje,

- Študentski d.o.o., Ljubljanska cesta 3a, 3000 Celje,

- Tevis – Agencija za kadre d.o.o., Kotnikova 28, 1000 Ljubljana,

- Tur servis d.o.o., Cesta 4. maja 50, 1380 Cerknica,

- UL FDV, Kardeljeva ploščad 5, 1000 Ljubljana,

- UMG d.o.o., Pod Plevno 52, 4220 Škofja Loka,

- Zamorc Škofja Loka, Kidričeva cesta 1, 4220 Škofja Loka,

- Zavod ŠOUM, Gosposvetska cesta 83, 2000 Maribor.

Organ je za leto 2015 posredoval letna poročila o opravljanju koncesijske dejavnosti za naslednje koncesionarje:

- AB Tisk oblike d.o.o., Slovenska 6, 1000 Ljubljana,

- Addeco H.R. d.o.o., Ameriška ulica 8, 1000 Ljubljana,

- Agencija Agado d.o.o. Dunajska cesta 106 1000 Ljubljana,

- Agencija M servis, Slovenski trg 8, 4000 Kranj,

- ALT LAKOŠE D.O.O., Ljubljanska ul. 42, 2000 Maribor,

- Atama d.o.o., Slovenska 55, 1000 Ljubljana,

- BuyITC d.o.o., Prvomajska 30, 2000 Maribor,

- Cifra, d.o.o. Begunje, Begunje 103, 4275  Begunje,

- Eurosplet d.o.o., Partizanska cesta 3, 2390 Ravne na Koroškem,

- IMPOS D.O.O., TRG SVOBODE 16, 2310 Slovenska Bistrica,

- Kadis d.o.o., Koprska 72, 1000 Ljubljana,

- Kadring d.o.o., Trg svobode 26, 2310 Slovenska Bistrica,

-Metoda d.o.o., Ulica Janeza Pavla II, 14a, 1000 Ljubljana (št. koncesijske pogodbe: 45301-33/2007/79),

- Mladinski servis pomurski študentski servis, Zvezna ulica 10, 9000 Murska Sobota,

- Mladinski servis Velenje d.o.o., Trg mladosti 2, 3320 Velenje,

- MS servis posredovanje, Mestni trg 7, 3210 Slovenske Konjice,

- Posavc d.o.o., Levstikova ulica 2a, 8250 Brežice,

- SPEN D.O.O., Cesta Zore Perello Godina 2, 6000 Koper,

- ŠS d.o.o., Slovenska cesta 40, 1000 Ljubljana,

- Študentski servis d.o.o., Gregorčičeva ulica 23, 2000 Maribor,

- Študentski servis Trbovlje, Gimnazijska 7, 1420 Trbovlje (št. koncesijske pogodbe: 45301-29/2007/63),

- Študentski d.o.o., Ljubljanska cesta 3a, 3000 Celje,

- Tevis – Agencija za kadre d.o.o., Kotnikova 28, 1000 Ljubljana,

- Tur servis d.o.o., Cesta 4. maja 50, 1380 Cerknica,

- UL FDV, Kardeljeva ploščad 5, 1000 Ljubljana,

- UMG d.o.o., Pod Plevno 52, 4220 Škofja Loka,

- Zamorc Škofja Loka, Kidričeva cesta 1, 4220 Škofja Loka,

- Zavod ŠOUM, Gosposvetska cesta 83, 2000 Maribor.

Organ je za leto 2016 posredoval letna poročila o opravljanju koncesijske dejavnosti za naslednje koncesionarje:

- AB Tisk oblike d.o.o., Slovenska 6, 1000 Ljubljana (št. koncesijske pogodbe: 01440-22/2015/8),

- Addeco H.R. d.o.o., Ameriška ulica 8, 1000 Ljubljana,

- Agencija Agado d.o.o. Dunajska cesta 106 1000 Ljubljana,

- Agencija M servis, Slovenski trg 8, 4000 Kranj,

- ALT LAKOŠE D.O.O., Ljubljanska ul. 42, 2000 Maribor,

- Atama d.o.o., Slovenska 55, 1000 Ljubljana,

- BuyITC d.o.o., Prvomajska 30, 2000 Maribor,

- Cifra, d.o.o. Begunje, Begunje 103, 4275  Begunje,

- Eurosplet d.o.o., Partizanska cesta 3, 2390 Ravne na Koroškem,

- IMPOS D.O.O., Partizanska ulica 24, 2310 Slovenska Bistrica,

- Kadis d.o.o., Koprska 72, 1000 Ljubljana,

- Kadring d.o.o., Trg svobode 26, 2310 Slovenska Bistrica (št. koncesijske pogodbe: 01440-14/2015/5),

- Metoda d.o.o., Ulica Janeza Pavla II, 14a, 1000 Ljubljana,

- Mladinski servis pomurski študentski servis d.o.o., Zvezna ulica 10, 9000 Murska Sobota,

- Mladinski servis Velenje d.o.o., Trg mladosti 2, 3320 Velenje,

- MS servis posredovanje, Mestni trg 7, 3210 Slovenske Konjice,

- Posavc d.o.o., Levstikova ulica 2a, 8250 Brežice,

- ŠS d.o.o., Slovenska cesta 40, 1000 Ljubljana,

- Ren energia d.o.o., Ulica Jana Baukerta 19, 9240 Ljutomer,

- Študentski servis d.o.o., Gregorčičeva ulica 23, 2000 Maribor,

- Študentski servis Trbovlje, Gimnazijska 7, 1420 Trbovlje,

- Študentski d.o.o., Ljubljanska cesta 3a, 3000 Celje,

- Tevis – Agencija za kadre d.o.o., Kotnikova 28, 1000 Ljubljana,

- Tur servis d.o.o., Cesta 4. maja 50, 1380 Cerknica,

- UMG d.o.o., Pod Plevno 52, 4220 Škofja Loka,

- Zamorc Škofja Loka, Kidričeva cesta 1, 4220 Škofja Loka,

- Zavod ŠOUM, Gosposvetska cesta 83, 2000 Maribor.

Organ je za leto 2017 posredoval letna poročila o opravljanju koncesijske dejavnosti za naslednje koncesionarje:

- Addeco H.R. d.o.o., Ameriška ulica 8, 1000 Ljubljana,

- Agencija Agado d.o.o. Dunajska cesta 106 1000 Ljubljana,

- Agencija M servis, Slovenski trg 8, 4000 Kranj,

- ALT LAKOŠE D.O.O., Ljubljanska ul. 42, 2000 Maribor,

- Atama d.o.o., Slovenska 55, 1000 Ljubljana,

- BuyITC d.o.o., Prvomajska 30, 2000 Maribor,

- Cifra, d.o.o. Begunje, Begunje 103, 4275  Begunje,

- Eurosplet d.o.o., Partizanska cesta 3, 2390 Ravne na Koroškem,

- IMPOS D.O.O., Partizanska ulica 24, 2310 Slovenska Bistrica,

- Kadis d.o.o., Koprska 72, 1000 Ljubljana,

- Kadring d.o.o., Trg svobode 26, 2310 Slovenska Bistrica,

- Metoda d.o.o., Ulica Janeza Pavla II, 14a, 1000 Ljubljana,

- Mladinski servis pomurski študentski servis d.o.o., Zvezna ulica 10, 9000 Murska Sobota,

- Mladinski servis Velenje d.o.o., Trg mladosti 2, 3320 Velenje,

- MS servis posredovanje, Mestni trg 7, 3210 Slovenske Konjice,

- Posavc d.o.o., Levstikova ulica 2a, 8250 Brežice,

- ŠS d.o.o., Slovenska cesta 40, 1000 Ljubljana,

- Študentski servis d.o.o., Gregorčičeva ulica 23, 2000 Maribor,

- Študentski servis Trbovlje, Gimnazijska 7, 1420 Trbovlje,

- Študentski d.o.o., Ljubljanska cesta 3a, 3000 Celje,

- Tevis – Agencija za kadre d.o.o., Kotnikova 28, 1000 Ljubljana,

- Tur servis d.o.o., Cesta 4. maja 50, 1380 Cerknica,

- Zamorc Škofja Loka, Kidričeva cesta 1, 4220 Škofja Loka,

- Zavod ŠOUM, Gosposvetska cesta 83, 2000 Maribor.

IP na tem mestu dodaja, da je pri navajanju presojanih dokumentov izhajal iz poimenovanja dokumentov, kot jih je organ sam poimenoval v posredovani dokumentaciji. Pri pregledu obrazcev je IP ugotovil, da posamezni obrazci ne vsebujejo navedbe koncesionarja, vsebujejo pa št. koncesijske pogodbe, zato je IP v teh primerih navedel tudi št. koncesijske pogodbe.

Iz navedenega izhaja, da organ razpolaga z zahtevanimi dokumenti, da se ti nahajajo v materializirani obliki in izhajajo iz delovnega področja organa. Navedeno pomeni, da so kumulativno izpolnjeni vsi trije pogoji za obstoj informacij javnega značaja, kot to določa 4. člen ZDIJZ. Slednje pa ne pomeni, da so tovrstne informacije avtomatično tudi prosto dostopne. IP je zato v nadaljevanju presojal, ali so glede zahtevanih dokumentov podane izjeme po prvem odstavku 6. člena in 5.a členu ZDIJZ.

Obstoječo ureditev začasnega in občasnega dela dijakov in študentov opredeljuje Zakon o zaposlovanju in zavarovanja za primer brezposelnosti (Uradni list RS, št. 107/06 – uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZZZPB). S 1. januarjem 2011 je v veljavo sicer stopil Zakon o urejanju trga dela, ki je nasledil ZZZPB, pri čemer pa je še vedno ostal v veljavi del, ki ureja študentsko delo, in sicer od 5. do 8. člena. Pravno podlago na tem področju dopolnjuje tudi Pravilnik o pogojih za opravljanje dejavnosti agencij za zaposlovanje (Uradni list RS, št. 139/06 in 80/10 – ZUTD; v nadaljevanju Pravilnik).

Iz četrtega odstavka 6. člena ZZZPB izhaja, da lahko Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti s pogodbo o koncesiji pooblasti organizacijo oziroma delodajalca, ki izpolnjuje kadrovske, organizacijske in druge pogoje, da opravlja strokovne naloge posredovanja začasnih in občasnih del dijakom in študentom. S pogodbo o koncesiji koncedent in koncesionar uredita medsebojno koncesijsko razmerje (vrsto in obseg storitve, začetek izvajanja koncesije, čas trajanja koncesijske pogodbe, višino priznanih stroškov, ...). Ena izmed obveznosti koncesionarja je tudi  dolžnost in način poročanja koncedentu. ZZZPB v 7. členu določa, da mora organizacija oziroma delodajalec, ki ima z ministrstvom, pristojnim za delo, sklenjeno koncesijsko pogodbo v skladu s četrtim odstavkom 6. člena tega zakona, ali je vpisan v register agencij za zagotavljanje dela, letno poročati o obsegu svojega poslovanja tako, kot predpiše minister, pristojen za delo.

Pravilnik v 37. členu ureja poročanje agencije, ki posreduje delo za dijake in študente. Ta določa, da mora agencija, ki posreduje delo za dijake in študente, oddati letno poročilo najpozneje do 31. marca za preteklo leto in v njem navesti naslednje podatke:

- število izdanih napotnic (dijaki, študentje, skupno),

- število realiziranih napotnic po opravljenem delu (dijaki, študentje, skupno),

- kopijo izkaza poslovnega izida,

- prihodek iz koncesijske dejavnosti,

- realizirane stroške za opravljanje koncesijske dejavnosti (stroški dela, materialni stroški, drugi stroški in stroški skupaj),

- višino odvedenih sredstev iz koncesijskih dajatev,

- število skupno zaposlenih v agenciji in podružnicah (določen čas, nedoločen čas, ostale oblike),

- poročilo o izplačilih iz rizičnega sklada.

Kot že zgoraj navedeno, je prosilec zahteval posredovanje vseh poročil koncesionarjev (t.i. študentskih servisov) na področju posredovanja začasnega in občasnega dela dijakov in študentov med leti 2014 in 2017. Organ je v dopisu z dne 17. 7. 2018 predložil vzorec takšnega obrazca in izrazil dvom v posredovanje vseh zahtevanih poročil, saj meni, da je odločitev v predmetni zadevi mogoče sprejeti že na podlagi enega samega obrazca. Organ dodaja, da se v poročilih spreminjajo le številske vrednosti, medtem, ko je vsebina obrazcev povsem enaka. IP je vpogledal v posredovani vzorec obrazca in ugotovil, da vsebuje naslednje rubrike:

- št. koncesijske pogodbe,

- koncesionar (ime pravne oz. fizične osebe, naslov, kraj)

- število izdanih napotnic (dijaki, študenti, skupno),

- število realiziranih napotnic (dijaki, študenti, skupno),

- bruto izplačila študentom in dijakom;

- bruto izplačila študentom,

- bruto izplačila dijakom,

- število ur dela, ki so jih opravili dijaki in študenti,

- število ur dela, ki so jih opravili dijaki,

- fakturiran prihodek iz koncesijske dejavnosti,

- višina odvedenih sredstev iz koncesijskih dajatev (Študentski organizaciji Slovenije, Proračunskemu skladu),

- število zaposlenih v agenciji in podružnicah (skupaj; za določen in nedoločen čas, drugo)

- realizirani stroški za opravljanje koncesijske dejavnosti (stroški dela, materialni stroški, amortizacija, stroški skupaj).

Obrazcu je potrebno priložiti tudi prilogi, in sicer kopijo izkaza poslovnega izida za določeno leto in poročilo o izplačilih iz rizičnega sklada.

Pri pregledu obrazcev je IP ugotovil, da obrazci za leto 2014, 2015 ter 2016 vsebujejo poleg zgoraj navedenih podatkov še:

- podatke o številu oseb, ki so opravljale delo preko napotnic (dijaki, študentje, skupno),

- podatke o urni postavki (najnižja, najvišja, povprečna),

- podatke o številu oseb, z urno postavko, nižjo od 4.00 eur (dijaki, študentje, skupno),

- podatke o pregledu opravljenih ur dela in zaslužka iz naslova dela dijakov in študentov (podatki o številu opravljenih ur v koledarskem letu),

- podatke o pregledu podjetij, ki so uporabila delo dijakov in študentov v letu (velikost podjetja, glede na št. zaposlenih).

Iz obrazcev izhaja, da gre za statistične podatke, torej podatke v številkah, ki so jih koncesionarji na podlagi obrazca, ki ga pripravi pristojno ministrstvo in se nahaja tudi na njihovi spletni strani, dolžni posredovati koncendentu. Da gre za takšne podatke, navaja tudi organ sam, ko je v dopisu z dne 17. 7. 2018 navajal, da se v poročilih spreminjajo le številske vrednosti, medtem, ko je vsebina obrazcev povsem enaka.

Zahtevane informacije so torej nastale na podlagi določb ZZZPB in določb Pravilnika, ki med drugim urejata tudi dolžnost in način poročanja o obsegu poslovanja koncesionarja na področju posredovanja začasnih in občasnih del dijakom in študentom. Še več, Pravilnik izrecno določa, kaj mora vsebovati letno poročilo oz. kakšna mora biti njegova vsebina. Navedeno pomeni, da je vsebina poročila regulirana in ni prepuščena svobodi volj sodelujočih. Gre namreč za izvajanje javne službe, kar je v javnem interesu, zato je v teh segmentih izrednega pomena nadzor javnosti nad koncesionirano dejavnostjo. Tako npr. 6.e člen ZZZPB določa, da lahko Ministrstvo, pristojno za delo, brez predhodnega obvestila odvzame koncesijo koncesionarju, če ugotovi, da je iz letnega poročila razvidno, da v letu, za katero poroča, ni opravljal koncesijske dejavnosti.

Zahtevane poročila so torej povezana z izvajanjem koncesijske pogodbe in tako tudi v neposredni zvezi s koncesijsko pogodbo. Koncesionar namreč na ta način koncedentu poroča o svojem delovanju in tako izpolnjevanju koncesijske pogodbe, pri čemer pa ne gre zanemariti tudi finančnega vidika izvajanja koncesijske pogodbe. Gre za sredstva, ki jih koncesionarji prejmejo v okviru izvajanja koncesije (plačilo delodajalca za opravljeno delo študenta), s katerimi, v kolikor ne bi imeli sklenjene koncesijske pogodbe, ne bi razpolagali. Tretji odstavek 6. člena ZDIJZ določa, da se, kljub obstoju izjeme od dostopa do informacij javnega značaja dostop do zahtevane informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca. Vsak, ki vstopi v pravno razmerje z osebo javnega prava, se mora zavedati, da v takšnem razmerju veljajo posebna pravila o transparentnosti, javnosti in odgovornosti. Na tem mestu IP pojasnjuje tudi, da pojem »javne funkcije« ni vezan zgolj na funkcionarje v državnih organih in organih lokalnih skupnosti, saj ne gre terminus technicus. Pojem »javna funkcija« iz 3. odstavka 6. člena ZDIJZ je treba s sistematično in teleološko razlago povezati s pojmom »javne službe« v javnopravnem pomenu te pojmovne zveze – takšno stališče je zavzelo tudi Upravno sodišče RS v sodbi št. U I 1410/2010 z dne 25. 5. 2011. Obenem IP opozarja tudi na novejšo prakso Upravnega sodišča, ki je v sodbi II U 410/2016-12 z dne 7. 3. 2018 zapisalo, da se koncesionirana gospodarska javna služba izvaja v javnem interesu, ki se ob uporabi teleološke in sistematične razlage nanaša na izvajanje javne funkcije v širšem pomenu, zato gre za informacije, ki so po zakonu javne. V skladu z novejšo sodno prakso tako o porabi javnih sredstev ni mogoče govoriti le v primeru dejanske porabe, temveč se zahteva širša transparentnost, kadar so predmet presoje informacije, ki se nanašajo na izvajanje javne službe.

Zaradi navedenega in upoštevajoč določbo  a26.a člen ZDIJZ, IP ni vabil k priglasitvi stranske udeležbe koncesionarjev, saj gre za statistične podatke, ki so neposredno povezani z izvajanjem koncesijske pogodbe in tako že po zakonu predstavljajo absolutno javne informacije.

IP je ob pregledu dokumentacije ugotovil, da nekateri obrazci vsebujejo prejemni žig organa z navedbo št. zadeve, datumom prejetja ter imenom in priimkom javne uslužbenke, ki je pri organu zadolžena za predmetne zadeve (koncesije). Razkritje teh podatkov je dopustno na podlagi tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ, saj gre za podatke v zvezi z delovnim razmerjem javnega uslužbenca. Nadalje nekateri obrazci vsebujejo imena in priimke oseb, pooblaščenih za zastopanje (npr. direktor, prokurist). Tudi v tem primeru ne gre za varovane osebne podatke, saj njihovo javnost določa Zakon o sodnem registru (Uradni list RS, št. 54/07 – ZSReg-UPB2 s spremembami in dopolnitvami). Varovane osebne podatke pa predstavljajo imena in priimki zaposlenih pri koncesionarju,  to je osebe, ki je npr. pripravila oz. izpolnila obrazec. Pravne podlage za razkritje teh podatkov IP ni našel, zato mora organ navedene podatke ob posredovanju dokumentacije prekriti, pritožba prosilca pa se v tem delu, na podlagi prvega odstavka 248. člena ZUP, zavrne, kot izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.

IP je na podlagi navedenih argumentov in pravnih podlag zaključil, da je pritožba prosilca delno utemeljena, zato je pritožbi delno ugodil, kot to izhaja iz 1. točke izreka te odločbe.

V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.

Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/10 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.

Pouk o pravnem sredstvu:

Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.

Postopek vodila :                                                                     

Mevlida Deljanin, univ. dipl. prav.                                                

asistentka svetovalca      

Informacijski pooblaščenec:

Mojca Prelesnik, univ.dipl.prav.        

informacijska pooblaščenka