Prosilec - Ministrstvo za gospodarski razvoj in tehnologijo
+ -Številka: 090-134/2017
Kategorije: Ali dokument obstaja
POVZETEK:Prosilec je zahteval pogodbo o prodaji delnic podjetja TDR Metalurgija d.d. iz leta 2006 in naslednje morebitne pogodbe. Organ je zavrnil dostop ker z dokumenti ne razpolaga. Ugotovil je, da je zahtevana pogodba sicer evidentirana v spisu, ki ga hrani organ, vendar se v njem ne nahaja. IP je na ogledu in camera preveril trditve in ugotovil, da je zaradi reorganizacije ministrstev in prenosov pristojnosti na področju energetike, arhivsko gradivo v zvezi s poslovanjem TDR Metalurgija d.d. pomanjkljivo vodeno in hranjeno, zato zahtevane pogodbe ni med dokumenti, ni pa izključeno da z njo razpolagajo deležniki prodaje delnic in poslovanja TDR Metalurgija d.d. Ker organ z dokumentom ne razpolaga je IP pritožbo zavrnil.ODLOČBA:Številka: 090-134/2017/3Datum:. 13. 7. 2017Informacijski pooblaščenec po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik (v nadaljevanju: IP) izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/06– uradno prečiščeno besedilo, 117/2006 – ZDavP-2, 23/2014-ZDIJZ-C, 50/2014-ZDIJZ-D, 19/15-Odl. US in 102/15-ZDIJZ-E; v nadaljevanju ZDIJZ) in prvega odstavka 248. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, 105/2006 – ZUS-1, 126/2007- ZUP-E, 65/2008-ZUP-F, 8/2010-ZUP-G in 82/2013-ZUP-H; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi …, z dne 24. 6. 2017 (v nadaljevanju: prosilec), zoper odločbo št. 090-16/2017-11 z dne 20. 6. 2017, Ministrstva za gospodarski razvoj in tehnologijo, Kotnikova ulica 5, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju: organ) v zadevi dostopa do informacije javnega značaja, naslednjoO D L O Č B O:1. Pritožbo prosilca z dne 24. 6. 2017 zoper odločbo Ministrstva za gospodarski razvoj in tehnologijo, št. 090-16/2017-11 z dne 20. 6. 2017, se zavrne. 2. V tem postopku posebni stroški niso nastali.O b r a z l o ž i t e v :Prosilec je dne 5. 6. 2017 zahteval, da mu organ po elektronski pošti posreduje pogodbo o prodaji in nakupu delnic družbe TDR Metalurgija, d.d. med Holdingom Slovenske elektrarne, d.o.o., Kapitalsko družbo pokojninskega in invalidskega zavarovanja, d.d., Holdingom Slovenske železnice, d.o.o., Tovarna dušika Ruše, d.o.o. – v likvidaciji kot prodajalci in W&P Profil Solarvalue Holding, d.o.o., družba za upravljanje, d.o.o., kot kupcem (v nadaljevanju: Pogodba o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d.) in vse naslednje pogodbe, če obstajajo. V zahtevi je navedel, da je k sklenitvi navedene pogodbe podala Vlada RS soglasje s sklepom z dne, 18. 10. 2006, ki je dostopno na spletni strani organa. Prodaja delnic podjetja TDR Metalurgija je bila opredeljena v Programu prodaje državnega finančnega in stvarnega premoženja za leti 2004 in 2005 (Uradni list RS, št. 130/03), ki ga je Vlada RS predložila Državnemu zboru RS, hkrati s predlogom proračuna za leti 2004 in 2005.Organ je zavrnil dostop z odločbo št. 090-16/2017-11 z dne 20. 6. 2017. Zahtevo za dostop do informacij javnega značaja je organu odstopila v reševanje Vlada RS (kamor je prosilec naslovil zahtevo). Organ je ugotovil, da se zahteva nanaša na dokumente s področja energetike, ki je 2012 prešlo pod Ministrstvo za infrastrukturo (MI), zato je dne 8. 6. 2017 zahtevo odstopilo v reševanje MI, ki je zadevo ponovno vrnilo v reševanje organu dne 12. 6. 2017, s pojasnilom, da naj bi bili zahtevani dokumenti vodeni in hranjeni pri organu. Organ je opravil preverbo v svojem arhivu in ugotovil, da gre za zadevo, ki je bila med leti 2005 in 2009 vodena na Direktoratu za energijo. Ugotovil je, da razpolaga s spisom, v katerem je evidentirana zahtevana Pogodba o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d., vendar se v njem ne nahaja niti v fizični niti v elektronski obliki. V zadevi pa ni evidentirana kakršnakoli »naslednja pogodba«. Organ je poizkušal pridobiti informacijo, če se zahtevan dokument nahaja tudi pri drugih organizacijskih enotah na ministrstvu, vendar ni prejel pozitivnega odgovora.Prosilec je zoper odločbo vložil pritožbo dne, 24. 6. 2017, v kateri vztraja pri posredovanju zahtevanih dokumentov.IP je dne, 11. 7. 2017 opravil ogled in camera (zapisnik št. 090-134/2017/2), kjer je ugotovil, da je bil postopek prodaje in poslovanja podjetja TDR Metalurgija, d.d. voden v spisu Poslovanje TDR-metalurgija d.d., št. 360-33/2005. Po pregledu dokumentov v spisu je IP ugotovil, da se zahtevana Pogodba o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d., v spisu ne nahaja. Organ je še pojasnil, da se je področje energetike, kamor spada zahtevana pogodba, zaradi reorganizacije ministrstev prenašalo (iz Ministrstva za gospodarstvo 2006, na Ministrstvo za okolje in infrastrukturo). S prenosom delovnih nalog pa ni bil hkrati prenesen tudi arhiv. Pritožba je utemeljena.IP najprej pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. čl. ZUP dolžan preizkusiti odločitev v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Prvostopenjsko odločitev preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.Na podlagi prvega odstavka 4. člena ZDIJZ informacija javnega značaja pomeni informacijo, ki izvira iz delovnega področja organa, nahaja pa se v obliki dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali drugega dokumentarnega gradiva (v nadaljnjem besedilu: dokument), ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom, ali pridobil od drugih oseb. Iz navedene definicije izhaja, da se lahko prosilci seznanijo le z dokumenti, s katerimi organi dejansko razpolagajo. Organ je v izpodbijani odločbi navedel, da je zahtevana pogodba sicer evidentirana v spisu, kjer je bil voden postopek prodaje (in poslovanja) podjetja TDR Metalurgija d.d. (spis Poslovanje TDR-metalurgija d.d., št. 360-33/2005), vendar se Pogodba o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d. v njem ne nahaja. IP je ugotovitev organa, da se v spisu št. 360-33/2005 ne nahaja zahtevana pogodba, preveril na ogledu in camera (zapisnik št. 090-134/2017/2), z vpogledom v spis, kjer je ugotovil, da zahtevana pogodba ni evidentirana kot samostojni dokument v spisu št. 360-33/2005. V spisu so evidentirani naslednji dokumenti, ki bi v prilogah lahko vsebovali zahtevano pogodbo (ker je pogodba navedena med prilogami ali ker tako izhaja iz narave dokumenta):- št. 81, Soglasje Vlade RS k sklenitvi pogodbe o prodaji in nakupu delnic družbe TDR Metalurgija, 2.11.2006 (v spisu se nahaja soglasje vlade, brez pogodbe);- št. 83, Soglasje Vlade Republike Slovenije k sklenitvi pogodbe o prodaji in nakupu delnic družbe TDR Metalurgija, 10.11.2006 (v spisu se nahaja soglasje vlade, brez pogodbe); - št. 85, Pogodba o prodaji in nakupu delnic TRD - Metalurgija d.d. – Sklep vlade – 04. 12. 2006 (nahaja se sklep vlade, brez pogodbe). - št. 89, izpolnjevanje pogodbenih določil iz pogodbe o nakupu in prodaji delnic družbe TRD Metalurgija Ruše d.d., 25. 01. 2008 (dopis, brez pogodbe). - št. 94, izpolnjevanje pogodbenih določil iz Pogodbe o nakupu in prodaji delnic družbe TRD Metalurgija Ruše d.d., 11. 2. 2008 (dopis, brez pogodbe).- Št. 110., Prodaja delnic družbe TDR – Metalurgija d.d. Ruše in dogajanja po prodaji do stečaja te družbe, 9. 6. 2008 (dopis HSE naslovljen na MG, ki je v prilogi vseboval Pogodbo o prodaji delnic TDR – Metalurgije d.d., ki pa se ne nahaja v spisu);- št. 111., Pogodba o prodaji delnic družbe TDR - Metalurgija d.d. - dopis; 4. 7. 2008 (po vsebini je dopis zahteva 3 poslancev Državnega zbora, članov Komisije za nadzor javnih financ za predložitev dokumentov med njimi tudi zahtevane Pogodbe o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d – dokument DZ št. 450-02/93-9/984 z dne 2. 7. 2008).IP ugotavlja, da se niti v prilogah navedenih dokumentov ne nahaja zahtevana Pogodba o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d.. Iz popisa spisa tudi ne izhaja, da bi bile delnice TDR Metalurgija kasneje še prodajane, iz česar sledi, da »naslednje pogodbe«, ki so predmet zahteve prosilca, ne obstajajo. Tudi iz vsebine posla izhaja, da je bila Pogodba o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d. kupcu W&P Profil Solarvalue Holding, d.o.o. sklenjena za prodajo 90,78 % vseh izdanih delnic, kar tudi kaže na to, da ni (več) obstajala potreba po sklenitvi pogodbe za prodajo preostalih 9, 22%, ker je šlo za odprodajo in prevzem. Glede na navedeno IP zaključuje, da z »morebitnimi naslednjimi pogodbami« organ ne razpolaga, verjetno pa te tudi ne obstajajo. Organ je glede dokumentacije spisa Poslovanje TDR-metalurgija d.d., št. 360-33/2005 pojasnil, da gre za zadevo s področja energetike, kjer je zaradi reorganizacije državne uprave pristojnost prehajala med različnimi ministrstvi. Ob prenosu pristojnosti ni hkrati prešla tudi dokumentacija spisa št. 360-33/2005. IP ugotavlja, da je bilo področje energetike leta 2005 (prvi dokument spisa Poslovanje TDR Metalurgija št. 360-33/2005 je z dne 3. 5. 2005) v pristojnosti Direktorata za energijo Ministrstva za gospodarstvo.[1] Z reorganizacijo ministrstev se je področje energetike v letu 2012 preneslo iz tedanjega Ministrstva za gospodarski razvoj in tehnologijo RS na tedanje Ministrstvo za infrastrukturo in prostor RS. V tem času je bil za področje energetike pristojen Direktorat za energijo pri Ministrstvu za infrastrukturo in prostor RS.[2] Iz preglednice reorganizacije ministrstev in vladnih služb v letu 2012, ki ga je pripravil Arhiv RS,[3] glede prenosa gradiva na Ministrstvu za infrastrukturo in prostor RS in Ministrstvu za gospodarski razvoj in tehnologijo RS, izhaja, da je »stanje tvegano zaradi več selitev, zaradi velike količine preseljenega gradiva in pomanjkanja ustreznih prostorov«.IP se ne more spuščati v pravilnost poslovanja organov in izpolnjevanje njihovih obveznosti v zvezi s hrambo dokumentarnega gradiva, vendar pa glede na navedene ugotovitve in pregled dokumentarnega gradiva pri organu, IP ugotavlja, da organ ne razpolaga s Pogodbo o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d. Obstajajo namreč objektivne okoliščine (reorganizacija ministrstev in prenos delovnega področja) in ocena visokega tveganja neodvisnega organa (Arhiv RS), ki kažejo na to, da organ v predmetni zadevi z zahtevano pogodbo ne razpolaga. V spisu pri organu št. 360-33/2005 zahtevana pogodba tudi ni evidentirana kot samostojen dokument. Zahtevana Pogodba o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d., je sicer navedena kot priloga posameznih evidentiranih dokumentov, ki so opredeljeni zgoraj, vendar je iz razlogov reorganizacije ministrstev, dokumentarno gradivo očitno pomanjkljivo hranjeno, zato IP ne dvomi v prepričljivo utemeljitev organa, da z zahtevano pogodbo ne razpolaga. Ob tem IP še dodaja, da je organ v postopku na prvi stopnji pozval tudi Ministrstvo za infrastrukturo, kamor trenutno spada področje energetike, ki pa je podalo odgovor, da s Pogodbo o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d. prav tako ne razpolaga. IP še ugotavlja, da organ tudi ni bil stranka zahtevane pogodbe. Stranke zahtevane pogodbe so bile namreč Holding Slovenske elektrarne, d.o.o., Kapitalska družba pokojninskega in invalidskega zavarovanja, d.d., Holding Slovenske železnice, d.o.o., Tovarna dušika Ruše, d.o.o. – v likvidaciji kot prodajalci in W&P Profil Solarvalue Holding, d.o.o., družba za upravljanje, d.o.o., kot kupec. Iz predloga za obravnavo na seji vlade – Soglasje Vlade Republike Slovenije k sklenitvi pogodbe o prodaji in nakupu delnic družbe TDR – Metalurgija d.d. z dne 7. 11. 2006 tudi izhaja, da je zahtevana pogodba označena kot poslovna skrivnost.Treba je še dodati, da se je sistem upravljanja s kapitalskimi naložbami od časa sklenitve pogodbe do danes korenito spremenil. Postopek prodaje delnic TDR Metalurgija je leta 2006 tekel na podlagi 7. člena Zakona o Vladi Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 24/05 – uradno prečiščeno besedilo) in Uredbe o prodaji in drugih oblikah razpolaganja s finančnim premoženjem države in občin (Uradni list RS, št. 123/03, 140/06). Postopki upravljanja s kapitalskimi naložbami so bili tedaj razpršeni po resornih ministrstvih, kar pa se je na priporočilo OECD spremenilo s sprejemom Zakona o upravljanju kapitalskih naložb Republike Slovenije – ZUKN (Uradni list RS, št. 38/10 z dne 14. 5. 2010), ki je ustanovil Agencijo za upravljanje s kapitalskimi naložbami.[4] Njeno vlogo je kasneje prevzel Slovenski državni holding.Glede na vse zgoraj navedeno IP zaključuje, da organ s Pogodbo o prodaji in nakupu delnic TDR Metalurgija d.d. ne razpolaga, hkrati pa tudi ni indicev za obstoj »naslednjih pogodb«, ki bi bile v zvezi s prodajo delnic TDR Metalurgija d.d. Glede na zgoraj opisano dinamiko prenosov pristojnosti v zvezi s področjem energetike in upravljanjem s kapitalskimi naložbami RS, pa ni mogoče izključiti, da z zahtevano pogodbo lahko razpolagajo drugi deležniki, ki so bili vključeni v postopek prodaje in poslovanja družbe TDR Metalurgija d.d. Skladno z ugotovitvijo, da organ v predmetnem postopku z zahtevno dokumentacijo ne razpolaga, je bilo treba zahtevo prosilca zavrniti, na podlagi 248. člena ZUP, kot izhaja iz prve točke izreka te odločbe.Posebni stroški v tem postopku niso nastali. Ta odločba je v skladu s 30. tč. 28. čl. Zakona o upravnih taksah (Ur. l. RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.Pouk o pravnem sredstvu:Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.Postopek vodil:Anže Novak, univ. dipl. prav.Asistent svetovalcaInformacijskega pooblaščencaInformacijski pooblaščenec:Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.informacijska pooblaščenka
[1] Http://www.mop.gov.si/si/o_ministrstvu/zgodovina/.[2] Http://www.mzi.gov.si/si/delovna_podrocja/energetika/.[3] Http://www.arhiv.gov.si/fileadmin/arhiv.gov.si/pageuploads/kolokvij/2012/REORGANIZACIJE.pdf. [4] Mag. JOŽE BAJUK, Priročnik za člane nadzornih svetov in upravnih odborov, UPRAVLJANJE KAPITALSKIH DRUŽB, str. 21, 22 (Http://www.zdruzenje-ns.si/db/doc/upl/bajuk__dimitric_upravljanje_druzb.pdf).