+-Datum: 13.12.2016 Številka: 090-222/2016 Kategorije: Poslovna skrivnost, Osebni podatek POVZETEK:Prosilec je od organa zahteval vso dokumentacijo v zvezi z dvema razpisoma za za izbor izvajalcev in sofinanciranje kulturnih projektov na področjih knjige. Organ je z odločbo odobril dostop do vseh poročil o ocenjevanju in vrednotenju vlog, zapisnikov sej komisije ter odločb v zvezi z obema razpisoma. Prosilcu je zaradi izjem po 2. in 3. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ omogočil delni dostop do vseh vlog prijaviteljev. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da je izjema poslovne skrivnosti (v nekaterih primerih po subjektivnem, v nekaterih primerih pa po objektivnem kriteriju) sicer podana, vendar pa gre v pretežnem delu za podatke o porabi javnih sredstev (3. odst. 6. čl. ZDIJZ), zato je pritožbi deloma ugodil. Nadalje je IP po uradni dolžnosti ugotovil, da je izjema varovanih osebnih podatkov podana v večjem obsegu, kot je bilo presojeno na prvi stopnji, zato je odločbo organa tudi v tem delu odpravil in odločil sam. IP je tudi ugotovil, da organ ni odločil v skladu z zahtevano obliko posredovanja informacij, zato je organu naložil posredovanje informacij v obliki, ki jo je zahteval prosilec.ODLOČBA:Številka: 090-222/2016/25Datum: 14. 12. 2016Informacijski pooblaščenec po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik (v nadaljevanju IP), izdaja na podlagi 2. čl. Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), 2. odst. 15. čl. ter 3. in 4. odst. 27. čl. Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06- uradno prečiščeno besedilo, 117/06 – ZDavP2, 23/14-ZDIJZ-C, 50/2014-ZDIJZ-D in 19/2015 – odl. US; v nadaljevanju ZDIJZ), 1. odst. 248. čl. in 1. odst. 252. čl. Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 - uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07- ZUP-E, 65/08-ZUP-F, v nadaljevanju ZUP), o pritožbi eBesede, d.o.o., Likozarjeva 3, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju prosilec) z dne 26. 9. 2016, zoper odločbo, z dne 8. 9. 2016, št. 090-1/2016/67, Javne agencije za knjigo RS, Metelkova 2b, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ), v zadevi odobritve dostopa do informacij javnega značaja naslednjoO D L O Č B O:1. Pritožbi prosilca, z dne 26. 9. 2016, zoper odločbo Javne agencije za knjigo RS, št. 090-1/2016/67, z dne 8. 9. 2016, se delno ugodi in se izpodbijana odločba v 2., 3., 4., 5., 6. in 7. tč. izreka odpravi ter se odloči: Organ je dolžan prosilcu v roku enaintridesetih (31) dni od vročitve te odločbe v elektronski obliki posredovati:- Izpolnjen prijavni obrazec JR2-PROGRAM-2016-2019: REVIJALNI PROGRAM (RP) prijavitelja KUD Sodobnost International, pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonski številki in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imeni in priimka, ki se nahajajo v rubriki »Odgovorni in /ali glavni urednik«,C) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Člani uredniškega odbora«,D) ime in priimek, ki se nahajata v rubriki »Likovno-tehnični urednik«,E) imeni in priimka, ki se nahajata v rubriki »Lektor/korektor«,F) imeni in priimka, ki se nahajata v rubriki »Predstavitev referenc glavnega/odgovornega urednika«,G) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc ključnih stalnih sodelavcev revije (avtorjev, prevajalcev, urednikov rubrik, ilustratorjev, fotografov…)«,H) rubriki »Finančna konstrukcija prijavljenega revijalnega programa v letu 2016« in »Finančna konstrukcija celotnega prijavljenega programa za leto 2016«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR2-PROGRAM-2016-2019: KNJIŽNI PROGRAM (KP) prijavitelja Društvo Mohorjeva družba, pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonski številki in e-naslova, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imena in priimke prevajalcev, strokovnjakov, ilustratorjev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Opis referenc prijavitelja«,C) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo knjižnega programa v letu 2016«,D) imena in priimki prevajalcev, ki se nahajajo v rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem programu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika«,E) imena in priimki urednikov, prevajalcev, lektorjev, oblikovalcev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem programu za leto 2016«,F) rubriko »Finančna konstrukcija - Knjižni program (KP)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR2-PROGRAM-2016-2019: KNJIŽNI PROGRAM (KP) prijavitelja Založba CF. Zavod za založniško in raziskovalno dejavnost, pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonski številki in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imeni in priimka, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo knjižnega programa v letu 2016«,C) imena in priimki prevajalcev, ki se nahajajo v rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem programu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika«,E) imena in priimki prevajalcev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem programu za leto 2016«,F) rubriko »Finančna konstrukcija - Knjižni program (KP)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR2-PROGRAM-2016-2019: KNJIŽNI PROGRAM (KP) prijavitelja Miš založba, Janez Miš s.p., pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonski številki in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) ime in priimek odgovorne urednice, ki se nahata v rubriki »Opis referenc prijavitelja«,C) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo knjižnega programa v letu 2016«,D) ime in priimek prevajalke, ki se nahajata v rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem programu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika«,E) imena in priimki urednikov, lektorjev, in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem programu za leto 2016«,F) rubriko »Finančna konstrukcija –Knjižni program (KP)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR2-PROGRAM-2016-2019: KNJIŽNI PROGRAM (KP) prijavitelja Društvo Slovenska matica, pri čemer je organ dolžan prekriti:A) imeni, priimka, telefonske številke in e-naslova, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imena in priimke sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Opis referenc prijavitelja«,C) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo knjižnega programa v letu 2016«,D) imena in priimki prevajalcev, ki se nahajajo v rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem programu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika«,E) imena in priimki urednikov, prevajalcev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem programu za leto 2016«,F) rubriko »Finančna konstrukcija - Knjižni program (KP)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR2-PROGRAM-2016-2019: KNJIŽNI PROGRAM (KP) prijavitelja Založba Sophia, pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonski številki in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imena in priimke prevajalcev, strokovnjakov, oblikovalcev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Opis referenc prijavitelja«,C) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo knjižnega programa v letu 2016«,D) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavite načrt dejavnosti za zagotavljanje dostopnosti in promocijo knjižnega programa«,E) imena in priimki prevajalcev, ki se nahajajo v rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem programu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika«,F) imena in priimki urednikov, prevajalcev, lektorjev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem programu za leto 2016«,G) rubriko »Finančna konstrukcija - Knjižni program (KP)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR2-PROGRAM-2016-2019: KNJIŽNI PROGRAM (KP) prijavitelja Beletrina, zavod za založniško dejavnost, pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonsko številko in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo knjižnega programa v letu 2016«,C) imena in priimki prevajalcev, ki se nahajajo v rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem programu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika«,D) imena in priimki prevajalcev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem programu za leto 2016«,E) rubriko »Finančna konstrukcija –Knjižni program (KP)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR2-PROGRAM-2016-2019: KNJIŽNI PROGRAM (KP) prijavitelja Mladinska knjiga založba d.d., pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonski številki in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo knjižnega programa v letu 2016«,C) imena in priimke prevajalcev, ki se nahajajo v rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem programu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika«,D) imena in priimki prevajalcev, lektorjev, oblikovalcev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem programu za leto 2016«,E) rubriko »Finančna konstrukcija –Knjižni program (KP)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR2-PROGRAM-2016-2019: KNJIŽNI PROGRAM (KP) prijavitelja Cankarjeva založba - založništvo d.o.o., pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonski številki in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imeni in priimka, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo knjižnega programa v letu 2016«,C) imena in priimki prevajalcev, ki se nahajajo v rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem programu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika«,D) imena in priimki lektorjev, korektorjev, redaktorjev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem programu za leto 2016«,E) rubriko »Finančna konstrukcija - Knjižni program (KP)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR3-KNJIGA-2016-2017: IZDAJA KNJIG (IK) prijavitelja KUD Sodobnost International, pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonski številki in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imena in priimke prevajalcev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Opis referenc prijavitelja«,C) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo projekta izdaje knjig v letih 2016 in 2017«,D) imena in priimki oblikovalcev in drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubrikah »Podatki o knjigah v knjižnem projektu za leto 2016« in »Podatki o knjigah v knjižnem projektu za leto 2017«,E) rubriko »Finančna konstrukcija – Izdaja knjig (IK)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR3-KNJIGA-2016-2017: IZDAJA KNJIG (IK) prijavitelja Društvo za teoretsko psihoanalizo, pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonsko številko in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imena in priimke sodelavcev, ki se nahajajo v rubriki »Opis referenc prijavitelja«,C) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo projekta izdaje knjig v letih 2016 in 2017«,D) imena in priimki prevajalcev, ki se nahajajo v rubrikah »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem projektu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika« in »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem projektu za leto 2017 po prednostnem vrstnem redu založnika«,E) imena in priimki urednikov, prevajalcev, redaktorjev, drugih sodelavcev, ki se nahajajo v rubrikah »Podatki o knjigah v knjižnem projektu za leto 2016« in »Podatki o knjigah v knjižnem projektu za leto 2017«,F) rubriko »Finančna konstrukcija - Izdaja knjig (IK)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR3-KNJIGA-2016-2017: IZDAJA KNJIG (IK) prijavitelja Založba Aristej d.o.o., pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonski številki in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) rubriko »Pomen prijavljenega projekta izdaje knjig za obogatitev in razvoj slovenskega trga«,C) imena in priimke, ki se nahajajo v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo projekta izdaje knjig v letih 2016 in 2017«,D) rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem projektu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika« in »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem projektu za leto 2017 po prednostnem vrstnem redu založnika«,E) rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem projektu za leto 2016« in »Podatki o knjigah v knjižnem projektu za leto 2017«F) rubriko »Finančna konstrukcija – Izdaja knjig (IK)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,- Izpolnjen prijavni obrazec JR3-KNJIGA-2016-2017: IZDAJA KNJIG (IK) prijavitelja KUD Zrakogled, pri čemer je organ dolžan prekriti:A) ime, priimek, telefonsko številko in e-naslov, ki se nahajajo v rubriki »Kontaktna oseba«,B) imena in priimke avtorjev in naslove del, ki se nahajajo v rubriki »Pomen prijavljenega projekta izdaje knjig za obogatitev in razvoj slovenskega knjižnega trga«,C) ime in priimek, ki se nahajata v rubriki »Predstavitev referenc urednika/-ov, ki bodo vključeni v izvedbo projekta izdaje knjig v letih 2016 in 2017«,D) prvi, drugi in četrti odstavek v rubriki »Predstavite načrt dejavnosti za zagotavljanje dostopnosti in promocijo projekta izdaje knjig«,E) rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem projektu za leto 2016 po prednostnem vrstnem redu založnika« in »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem projektu za leto 2017 po prednostnem vrstnem redu založnika«,F) rubriki »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem projektu za leto 2016« in »Seznam prijavljenih knjig v knjižnem projektu za leto 2017«G) rubriki »Podatki o knjigah v knjižnem projektu za leto 2016« in »Podatki o knjigah v knjižnem projektu za leto 2017«G) rubriko »Finančna konstrukcija – Izdaja knjig (IK)«, razen podatkov o zaprošenih sredstvih in podatkov o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev,2. V preostalem delu, v katerem zahtevane informacije predstavljajo varovane osebne podatke in poslovno skrivnost, se pritožba prosilca zavrne.
V postopku reševanja te pritožbe posebni stroški niso nastali.
OBRAZLOŽITEV:Prosilec je, dne 29. 6. 2016, od organa zahteval dokumentacijo v zvezi z odločbo organa št. 6130-17/2016/2 (dvoletni razpis za izbor izvajalcev in sofinanciranje kulturnih projektov na področjih knjige za obdobje 2016-17, oznaka JR3-KNJIGA-2016-2017) in odločbo št. 6130-74/2016/2 (večletni razpis za izbor izvajalcev in sofinanciranje javnih kulturnih programov na področjih knjige za obdobje 2016-2019, področje KNJIŽNI PROGRAM-KP, oznaka JR2-PROGRAM-2016-2019), in sicer: I. Poročili o ocenjevanju in vrednotenju vlog, ki ga opredeljuje 13. čl. Pravilnika o izvedbi postopkov javnega poziva in javnega razpisa s področja knjige (za oba razpisa), II. Zapisniki vseh sej strokovne komisije, ki so bile sklicane v zvezi z ocenjevanjem vlog, ki so prispele v zvezi z obema razpisoma (če so bile seje snemane, tudi dostop do posnetkov), III. Vsa gradiva, ki so jih organu oddali prijavitelji in so bila posredovana članom strokovne komisije za namene ocenjevanja (v elektronski obliki), IV. Vse odločbe, ki jih je organ v zvezi z obema razpisoma izdal prijaviteljem, ki so bili s svojo prijavo po mnenju strokovne komisije uspešni in so jim bila dodeljena sredstva.Organ je s sklepom št. 090-1/2016/2, z dne 7. 7. 2016, podaljšal rok za odločitev o zahtevi za 30 delovnih dni. Nadalje je z dopisi pozval k vključitvi v postopek petdeset potencialnih stranskih udeležencev. Stransko udeležbo je prijavilo enajst prijaviteljev.Beletrina-zavod za založniško dejavnost je v dopisu, z dne 13. 7. 2016, navedel, da zahtevani dokumenti predstavljajo poslovno skrivnost, ker je v njih opisana vsebinska oz. finančna konstrukcija prijavljenih projektov. Razkritje teh podatkov bi lahko povzročilo občutno poslovno škodo. Iz zahtevanih dokumentov je mogoče ugotoviti konkurenčne prednosti založbe, saj vsebujejo podatke o osebah, s katerimi sodeluje pri izvedbi projektov.Društvo Mohorjeva družba je v dopisu, z dne 16. 7. 2016, navedlo, da ne more pristati na vpogled v celotno prijavno dokumentacijo zaradi varovanja osebnih podatkov izvajalcev in poslovnih skrivnosti.Založba CF* je v dopisu, z dne 18. 7. 2016, navedla, da so vse informacije javnega značaja na svetovnem spletu. Finančna konstrukcija pa predstavlja poslovno skrivnost založbe.Društvo Slovenska matica je v dopisu, z dne 18. 7. 2016, navedlo, da bi razkritje vseh informacij iz prijav lahko škodilo pravicam in pravnim koristim društva, saj gre deloma za poslovne skrivnosti, ki so rezultat avtorskega in uredniškega dela društva.KUD Sodobnost International je v dopisu, z dne 18. 7. 2016, navedel, da sicer ne želi prijaviti stranske udeležbe v postopku, vendar pa ne želi dati na vpogled finančnih konstrukcij, ki so ex lege poslovna skrivnost.KUD AAC Zrakogled je v dopisu, z dne 19. 7. 2016, navedel, da program, ki ga je prijavil, na razpisu ni bil izbran. Nadalje je navedel vse podatke, za katere meni, da predstavljajo poslovno skrivnost in bi njihovo razkritje lahko ogrozilo nadaljnje dogovarjanje in sodelovanje s partnerji, ki je potrebno za realizacijo projektov v prihodnje. To bi posledično negativno vplivalo na poslovni in materialni interes društva.Založba Sophia je v dopisu, z dne 19. 7. 2016, navedla, da so informacije javnega značaja že javno dostopne na svetovnem spletu, zato dodatno posredovanje informacij javnega značaja ni potrebno. Zainteresirani subjekti lahko natančnejše podatke pridobijo neposredno pri založbi. Finančne konstrukcije predstavljajo poslovno skrivnost.Cankarjeva založba-založništvo d.o.o. in Mladinska knjiga založba d.d. sta v dopisih, z dne 19. 7. 2016, navedli, da sta v prijavi na razpis razkrili svoje tržne metode in know how pri trženju in promociji avtorjev, in sicer v okviru predstavitve načrta dejavnosti za zagotavljanje dostopnosti in promocije knjižnega programa. Gre za podatke, ki so poslovna skrivnost v skladu s Pravilnikom o varovanju poslovne skrivnosti in konkurenčne prepovedi. Poslovno skrivnost predstavljajo tudi vsi podatki o stroških avtorskega honorarja, tiskarske priprave in tiska, priprave in izdaje e-knjige, splošni stroški in stroški dela založnika, vključno s stroški uredniškega dela in promocije, torej celotna finančna konstrukcija. Razkritje navedenih podatkov bi močno ogrozilo položaj na trgu. Podatki o osebnem dohodku posameznih avtorjev in prevajalcev pa predstavljajo varovane osebne podatke.Miš založba je v dopisu, z dne 21. 7. 2016, navedla, da so pri posameznih knjigah navedeni podatki, ki sodijo v kategorijo poslovne skrivnosti (višina dogovorjenih plačil poslovnim partnerjem itd.), saj bi z njihovim razkritjem nastala občutna škoda in podatki, katerih razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov (višina honorarjev posameznikom, stroški dela itd.).Društvo za teoretsko psihoanalizo je v dopisu, z dne 25. 7. 2016, navedlo, da predstavlja finančna konstrukcija poslovno skrivnost.Založba Aristej d.o.o. je v dopisu, z dne 1. 8. 2016, navedla, da predstavljajo podatki o finančnih konstrukcijah vseh prijavljenih knjig poslovno skrivnost, saj niso sestavljeni le iz javnih sredstev, temveč tudi iz drugih virov. Nadalje so poslovna skrivnost tudi vsi podatki o tistih knjigah, s katerimi je kandidirala na razpisu, a niso bile sprejete v sofinanciranje. Te knjige ostajajo v programu založbe in bodo predvidoma izdane s pomočjo drugih virov sredstev. Razkritje teh podatkov bi omogočilo krajo poslovnih idej, saj gre za pionirska dela s področij, o katerih v Sloveniji doslej še ni bila izdana nobena knjiga. Razkritje teh podatkov bi lahko povzročilo škodo na trgu.Organ je z odločbo št. 090-1/2016/67, z dne 8. 9. 2016, v celoti ugodil I., II. in IV. tč. zahteve prosilca. Nadalje je III. tč zahteve delno ugodil tako, da je:- na prvi strani vseh prijavnih vlog prekril osebne podatke kontaktne osebe,- zavrnil dostop do dokumenta OBR2-Finančna konstrukcija prijavljenega programa/projekta v letu 2016 (za prijavitelje Beletrina-Zavod za založniško dejavnost, Založba Aristej d.o.o., Cankarjeva založba-založništvo d.o.o., Mladinska knjiga Založba d.d., Založba Sophia, Založba CF*, Društvo za teoretsko psihoanalizo, Miš Založba, KUD Sodobnost, Društvo Mohorjeva založba, Društvo Slovenska matica in KUD AAC Zrakogled),- zavrnil dostop do rubrike »Načrt dejavnosti za zagotavljanje dostopnosti in promocije knjižnega programa oz. projekta« v dokumentu OBR1 (za prijavitelja Cankarjeva založba-založništvo d.o.o. in Mladinska knjiga Založba d.d.),- zavrnil dostop do podatkov o knjigah za leti 2016 in 2017 v dokumentu OBR1, ki jih je prijavitelj Založba Aristej d.o.o. prijavil na razpis JR3-KNJIGA-2016 in 2017 ter niso vključeni v pogodbo z organom,- zavrnil dostop do vseh imen avtorjev in prevajalcev ter naslovov del, vključenih v dokument OBR1 in dostop do vseh besedil v rubrikah »Predstavitev knjižnega dela in avtorja« in »Reference prevajalca«, 1, 2., in 4. odst. v rubriki »Načrt dejavnosti za zagotavljanje dostopnosti in promocijo izdaje knjig« v dokumentu OBR1 ter dostop do vseh imen avtorjev ter do celotne rubrike »Sredstva predvidenih drugih sofinancerjev za leti 2016 in 2017« v dokumentu OBR2-Finančna konstrukcija (za prijavitelja KUD AAC Zrakogled).V obrazložitvi je glede zahtevane oblike posredovanja navedel, da je prosilcu omogočil dostop do fotokopij, ker gradiva niso bila posredovana članom strokovne komisije po elektronski pošti, pač pa preko dostopa v elektronsko aplikacijo za pripravo razpisov, v kateri ni mogoče preprečiti razkritja varovanih osebnih podatkov. Organ je zahtevo zavrnil v delu, v katerem sta v zvezi z zahtevanimi informacijami podani izjemi od prostega dostopa po 2. in 3. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ. Organ je ob presoji vprašanja, ali in kateri podatki bi lahko predstavljali poslovno skrivnost, opravil presojo škodljivih posledic tako, da je ugotavljal morebitno konkretno škodo, ki bi lahko prijaviteljem nastala zaradi razkritja zahtevanih informacij. Organ je v zvezi z vsemi podatki (prihodki in odhodki) v finančni konstrukciji (OBR2) za leto 2016 ugotovil, da bi ob njihovem razkritju stranskim udeležencem lahko nastala škoda. Podatke o donatorjih, sponzorjih, lastnih ter drugih dohodkih prijavitelja bi namreč druge organizacije utegnile uporabiti za pridobivanje istih sredstev, s čimer bi bil takšen prijavitelj nedvomno finančno oškodovan. Nadalje je v zvezi s podatki, ki se nanašajo na vsebino prijavljenega programa, ugotovil, da bi z njihovim razkritjem stranskim udeležencem lahko nastala občutna škoda na področju financ, promocije, ugleda, prepoznavnosti ipd. Sistem, v katerem bi konkurenčna organizacija lahko pridobila podrobno vsebinsko zasnovo in druge elemente vsebine načrtovane promocije programa oz. projekta, bi bil v nasprotju s temeljno pravico do umetniškega in kulturnega izražanja, pa tudi v nasprotju z ustavno pravico do svobodne gospodarske pobude, ki se v določenem delu udejanja tudi na področju kulture in umetnosti. Škoda pa bi lahko nastala tudi v primeru prezgodnjega razkritja načrtovanih aktivnosti za leto 2016.Zoper odločbo organa je prosilec, dne 26. 9. 2016, vložil pritožbo, v kateri je navedel, da se z odločitvijo v primeru prijaviteljev, ki imajo statusno obliko društev in zavodov, ne more strinjati, saj tovrstne pravne osebe v skladu z zakonsko ureditvijo delujejo v javnem interesu, kar pomeni, da mora biti njihovo delovanje javno. Stranski udeleženci se tudi niso sklicevali na ustrezno utemeljeno poslovno skrivnost, ki bi morala biti določena z njihovimi internimi akti. Organ pri odločitvi ni upošteval 3. odst. 6. čl. ZDIJZ, v skladu s katerim se dostop do zahtevane informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije. Prosilec zato pričakuje vpogled v vso zahtevano dokumentacijo, še posebej zato, ker so bile finančne konstrukcije narejene na podlagi vnaprej predpisanih obrazcev s strani organa, podane pa so bile tudi jasne finančne omejitve določenih parametrov.Organ je pritožbo prosilca, z dopisom št. 090-1/2016/120, z dne 5. 10. 2016, s prilogami, poslal v odločanje IP.IP je v skladu s 4. odst. 246. čl. ZUP posredoval pritožbo prosilca vsem stranskim udeležencem v morebitni odgovor.Organ je na podlagi poziva IP št. 090-222/2016/3, z dne 24. 10. 2016, z dopisom št. 090-1/2016/125, z dne 26. 10. 2016, IP posredoval vse dokumente, o katerih je odločil v 2., 3., 4., 5 in 6. tč. izreka izpodbijane odločbe in vse akte stranskih udeležencev, ki opredeljujejo poslovno skrivnost.Društvo Mohorjeva družba je v dopisu, z dne 27. 10. 2016, navedlo, da ne more pristati na vpogled v celotno prijavno dokumentacijo zaradi varovanja osebnih podatkov izvajalcev in poslovnih skrivnosti.MIŠ založba je v dopisu, z dne 2. 11. 2016, navedla, da je pravna oseba zasebnega prava in ne društvo ali zavod, ki bi deloval v javnem interesu. Pri prijavi na razpis posredovani podatki o finančni konstrukciji nikakor niso podatki o porabi javnih sredstev, ampak so poslovna skrivnost založbe. Podatki o višini avtorskih honorarjev, stroških tiskarske priprave in tiska, splošnih stroških in stroških dela založnika niso javni podatki, pač pa predstavljajo vedenje in znanje (know-how), ki vključuje tudi stroške uredniškega dela, promocije knjig, kakor tudi znanje založbe pri trženju in promociji avtorjev oz. njihovih del. Razkritje navedenih podatkov bi založbi povzročilo veliko premoženjsko škodo in nepopravljivo škodo na trgu. Založba ima ravnanje z občutljivimi podatki opredeljeno tudi v Pravilniku o varovanju poslovne tajnosti in konkurenčne prepovedi. Finančni podatki iz prijavnih obrazcev predstavljajo tudi lastna sredstva založbe in ne javna sredstva. Z razkritjem podatkov o stroških avtorskih honorarjev bi se omogočilo vpogled v podatke o pomembni konkurenčni prednosti založbe. Pritožba je neutemeljena tudi v delu, ki se nanaša na razkritje osebnih podatkov. Gre za podatke kontaktne osebe, glede katerih ni podana izjema iz 3. odst. 6. čl. ZDIJZ.Cankarjeva založba-založništvo d.o.o. in Mladinska knjiga založba d.d. sta v vsebinsko identičnih dopisih, z dne 2. 11. 2016, navedli, da sta pravni osebi zasebnega prava in ne društvo ali zavod, ki bi deloval v javnem interesu. Podatki o finančni konstrukciji pri prijavi na razpis niso podatki o porabi javnih sredstev, ampak poslovna skrivnost obeh založb. Gre za podatke o višini avtorskih honorarjev, stroških tiskarske priprave in tiska, stroških priprave ter izdaje e-knjige, splošnih stroških in stroških dela založnika, vključno s stroški uredniškega dela in promocije ter o know-howu pri trženju in promociji avtorjev oz. njihovih del. Razkritje navedenih informacij bi lahko povzročilo založbama občutno premoženjsko škodo. Vsi navedeni podatki so opredeljeni kot poslovna skrivnost v Pravilniku o varovanju poslovne tajnosti in konkurenčne prepovedi. Pritožnik bi z vpogledom v stroške, ki jih imata založbi z avtorskimi honorarji in izdajo knjige, na nezakonit način izkoristil podatek o pomembni konkurenčni prednosti založb. V načrtu dejavnosti in zagotavljanja promocije knjižnega programa je zajet know-how založbe in načrt promocijske dejavnosti, ki je prav tako poslovna skrivnost. Založba je več let razvijala svoje metode promocije in trženja. Tudi z razkritjem teh podatkov bi založba izgubila pomembno konkurenčno prednost. Navedeni podatki niso podatki o porabi javnih sredstev, temveč so izključno podatki o know-howu, za razkritje katerih ni podan javni interes. Prav tako ZDIJZ ne predvideva razkritja osebnih podatkov kontaktne osebe. Ti podatki za pritožnika niti niso pomembni in za seznanitev z njimi nima pravno priznanega interesa. Pritožba je tako v celoti neutemeljena.Društvo Slovenska matica je v dopisu, z dne 2. 11. 2016, navedlo, da vztraja pri že podanem stališču (vloga društva vsebuje varovane osebne podatke in poslovne skrivnosti).Beletrina-zavod za založniško dejavnost je v dopisu, z dne 2. 11. 2016, navedel, da vztraja pri uveljavljanju poslovne skrivnosti, kot izjeme od prostega dostopa do informacij javnega značaja. Gre za podatke, za katere je očitno, da bi nastala občutna škoda, če bi zanje izvedela nepooblaščena oseba. Zato je neutemeljena pritožbena navedba, da bi morala biti ta izjema podprta s kakršnimi koli notranjimi akti stranskega udeleženca.Pritožba je delno utemeljena.IP najprej pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. čl. ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Prvostopenjsko odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon. Prosilec se je pritožil zoper 2., 3., 4., 5., 6. in 7. tč. izreka izpodbijane odločbe, zato jo je IP preizkusil v tem delu.V predmetni zadevi ni sporno, da so informacije, ki jih je prosilec zahteval, informacije javnega značaja v skladu s 1. odst. 4. čl. ZDIJZ oz. da organ z zahtevanimi dokumenti razpolaga in da izvirajo iz njegovega delovnega področja. Sporno pa je, ali so zahtevane informacije javnega značaja prosto dostopne. IP je v nadaljevanju presojal utemeljenost argumentov organa o obstoju izjem od prostega dostopa do informacij javnega značaja iz 2. in 3. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ.1. Glede izjeme po 2. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ:Na tem mestu se primarno postavlja vprašanje, ali je pojem poslovne skrivnosti, kot je opredeljena v 39. čl. Zakona o gospodarskih družbah (Ur. l. RS, št. 65/09 – uradno prečiščeno besedilo, 33/11, 91/11, 32/12, 57/12, 44/13 – odl. US, 82/13 in 55/15; v nadaljevanju ZGD-1) in se glede na 9. čl. ZGD-1 izrecno nanaša le na gospodarske družbe, mogoče uporabiti tudi za tiste stranske udeležence, ki so organizirani v skladu z Zakonom o zavodih (Ur. l. RS, št. 12/1991, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZZ) in Zakonom o društvih (Ur. l. RS, št. 64/11 – uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju ZDru-1). Poslovno skrivnost ZGD-1 namreč priznava zgolj gospodarskim družbam, ZZ in ZDru-1 pa poslovne skrivnosti ne omenjata. Prav tako obravnavana situacija ni podobna običajnemu položaju na trgu gospodarskih subjektov, saj kandidiranja različnih organizacij na javne razpise državnih organov za podeljevanje sredstev ni mogoče preprosto primerjati s klasičnim prostim trgom, na katerem tekmujejo gospodarski subjekti. Prav tako konkurenca, kot jo opredeljuje Zakon o varstvu konkurence (Ur. l. RS, št. 18/93, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZVK), ni pojem, ki bi ga bilo preprosto mogoče prenesti na organizacije, katerih dejavnost je neprofitna ter kandidirajo na javnih razpisih za nepovratna javna sredstva. Vendar IP meni, da je potrebno ureditev poslovne skrivnosti v ZGD-1 razlagati širše. Mogoče je namreč, da tudi drugi pravni subjekti, ne le gospodarske družbe, nastopajo na trgu v konkurenčnih razmerah. Nezmožnost zavarovanja pomembnih podatkov takšnih oseb bi poslabšala njihov položaj v tekmovanju z drugimi subjekti na istem trgu. Stališču IP pritrjuje tudi dr. Urška Prepeluh v doktorski disertaciji Pravica dostopa do informacij javnega značaja, sept. 2004, kjer na strani 207 navaja, da obstajajo dejstva, ki potrjujejo, da imajo lahko tudi subjekti civilne družbe, ki se v pretežnem delu svojega delovanja sploh ne ukvarjajo z gospodarsko dejavnostjo, poslovne skrivnosti. Takšni primeri so na primer društva, nevladne organizacije ali verske skupnosti, ki lahko zlasti, kadar se prijavljajo na razpise za subvencije javnega sektorja, temu posredujejo podatke o svojem članstvu, dejavnostih, finančnem položaju ipd. Kolikor področna zakonodaja varstva njihovih podatkov ne ureja, bo morala praksa varovanje po ZDIJZ še konkretizirati. Za varovanje zaupnih informacij teh subjektov je tako mogoče analogno uporabiti določbe ZGD-1. Enako stališče so zavzeli avtorji Komentarja Ustave RS dopolnitev-A, ki ga je izdala Fakulteta za državne in evropske študije leta 2011, urednik Lovro Šturm (glej stran 615). Avtorji navajajo še člen 4/2/1 Uredbe EU, ki varuje vse informacije, katerih razkritje bi ogrozilo poslovne interese katerekoli fizične ali pravne osebe ter drugih ustanov izven evropskih institucij, vključno z državami članicami in nečlanicami EU. Dr. Urška Prepeluh v disertaciji še poudarja, da načeloma ni razlogov za razlikovanje teh subjektov glede na njihovo statusno-pravno organiziranost, vendar pa mora za priznanje poslovne skrivnosti zainteresirani subjekt in concreto in ne zgolj in abstracto izkazati obstoj pogojev, ki jih določa ZGD-1. Poslovna skrivnost so namreč lahko le tisti podatki, katerih razkritje bi vplivalo na konkurenčni položaj subjekta na trgu. IP je o podobni situaciji že odločal v zadevi št. 090-204/2013 z dne 28. 4. 2014, v kateri je tako zavodom in društvom priznal obstoj izjeme poslovne skrivnosti.Pojem poslovne skrivnosti je opredeljen v 39. čl. ZGD-1. Po 1. odst. 39. čl. ZGD-1 se za poslovno skrivnost štejejo podatki, za katere tako določi družba s pisnim sklepom (subjektivni kriterij), po 2. odst. istega čl. pa podatki, za katere je očitno, da bi nastala občutna škoda, če bi zanje izvedela nepooblaščena oseba (objektivni kriterij). Poleg tega ZGD-1 v 3. odst. 39. čl. določa, da se za poslovno skrivnost ne morejo določiti podatki, ki so po zakonu javni ali podatki o kršitvah zakona ali dobrih poslovnih običajev.Subjektivni kriterij poslovne skrivnosti se odraža v tem, da upravičenec sam, s svojim aktom in s svojo voljo, označi podatek kot zaupen in prepove njegovo neupravičeno sporočanje. Za opredelitev poslovne skrivnosti po subjektivnem kriteriju je torej bistvena subjektivna odločitev družbe, da hoče zavarovati določen podatek kot poslovno skrivnost. Vendar pa mora biti za izpolnitev tega kriterija podana izrecna odredba o tem, kateri podatki se štejejo za poslovno skrivnost. Ta odredba je lahko dana v splošnem ali posamičnem pravnem aktu. Zaradi določnosti in preprečevanja nejasnosti mora biti odredba pisna, z njo pa morajo biti seznanjene osebe, ki so dolžne podatek varovati. Ob tem mora družba določiti tudi način varovanja poslovne skrivnosti in odgovornost oseb, ki so dolžne varovati poslovno skrivnost (1. odst. 40. čl. ZGD-1).Na podlagi navedenega ter vpogleda v spisovno dokumentacijo IP ugotavlja, da je mogoče šteti podatke družb Cankarjeva založba založništvo d. o. o. in Mladinska knjiga založba d. d. ter podatke MIŠ Založbe, Janez Miš s.p. za poslovno skrivnost v smislu 1. odst. 39. čl. ZGD-1, saj iz 2. čl. Pravilnika o varovanju poslovne tajnosti in konkurenčne prepovedi Mladinske knjige Založbe d. d., 2. čl. Pravilnika o varovanju poslovne tajnosti in konkurenčne prepovedi Cankarjeve založbe–založništvo d. o. o. ter 2. člena Pravilnika o varovanju poslovne tajnosti in konkurenčne prepovedi MIŠ Založbe, Janez Miš s.p., izhaja, da predstavljajo poslovno tajnost podatki in listine, ki se nanašajo na razvojne usmeritve, poslovna razmerja, tuje in domače poslovne partnerje, programske rešitve, finančne podatke, vlaganje v projekte, dejanska izplačila osebnih dohodkov ter na dejanska izplačila avtorskih honorarjev, ter lestvice avtorskih honorarjev določene v Honorarni listi in podatki in listine, ki se nanašajo na osebne podatke delavcev zaposlenih v družbi in fizičnih oseb, katerih podatki se nahajajo v bazah osebnih podatkov v družbi. Glede na navedeno je poslovna skrivnost po subjektivnem kriteriju v konkretnem primeru podana.V primeru preostalih stranskih udeležencev (Beletrina-zavod za založniško dejavnost, Društvo Mohorjeva družba, Založba CF*, Društvo Slovenska matica, KUD Sodobnost International, KUD AAC Zrakogled, Založba Sophia, Društvo za teoretsko psihoanalizo, Založba Aristej d.o.o), je IP ugotavljal, ali dokumenti prestanejo škodni test poslovne skrivnosti po objektivnem kriteriju, kot ga določa 2. odst. 39. čl. ZGD-1. V primeru objektivnega kriterija ni treba, da bi bila poslovna skrivnost v kakršnemkoli aktu izrecno navedena, ampak je odločilna sama vsebina podatka. Pri objektivnem kriteriju je nujno, da je potreba po varstvu očitna, kar pomeni, da je, ali bi lahko bilo, vsaki povprečni osebi jasno, da podatek mora biti zaupen že po svoji vsebini. Drugi odstavek 39. člena ZGD-1 določa, da se ne glede na to, ali so podatki kot poslovna skrivnost določeni s sklepom, za poslovno skrivnost štejejo tudi podatki, za katere je očitno, da bi nastala občutna škoda, če bi zanje izvedela nepooblaščena oseba. Upoštevati je treba, da so lahko predmet poslovne skrivnosti samo podatki, ki pomenijo konkurenčno prednost podjetja v kakršnemkoli pogledu in katerih sporočanje neupravičeni osebi bi škodilo konkurenčnemu položaju podjetja. Ne morejo pa biti kot poslovna skrivnost zajeti podatki, ki ne vplivajo na tržni konkurenčni položaj (več o tem glej Komentar ZGD, 39. člen, str. 194 do 196). Dokazno breme glede obstoja poslovne skrivnosti po drugem odstavku 39. člena ZGD-1 je primarno na subjektu, čigar podatki naj bi se s poslovno skrivnostjo varovali. Subjekt ima praviloma vsa ustrezna znanja in izkušnje o trgu, na katerem deluje in natančno ve, kaj, kako in zakaj bi lahko vplivalo na njegov konkurenčni položaj. Takšno je tudi stališče Upravnega sodišča v sodbi pod opr. št. U 32/2008-25 z dne 8. 10. 2008, sodbi pod opr. št. U 284/2008-35 z dne 27. 5. 2009 ter sodbi pod opr. št. II U 289/2013-16 z dne 8. 1. 2014. Zgolj generalno zatrjevanje obstoja poslovne skrivnosti, brez argumentov ter obrazložitve škodljivih posledic, v ničemer ne izkazuje izpolnjevanja pogojev po drugem odstavku 39. člena ZGD-1. IP ugotavlja, da so vsi stranski udeleženci v zvezi s podatki, ki jih vsebuje Finančna konstrukcija prijavljenega programa/projekta v letu 2016 (3. tč. izreka izpodbijane odločbe) zatrjevali, da gre za podatke, ki predstavljajo konkurenčno prednost na trgu, ker izkazujejo opis vsebinske oz. finančne konstrukcije prijavljenih projektov. IP je navedbam v tem delu sledil, saj ti podatki podajajo bistven vpogled v poslovanje stranskih udeležencev, ker kažejo na finančno poslovanje stranskih udeležencev in na bistven del njihovih odhodkov, poznavanje teh podatkov pa vpliva na njihov položaj na trgu in predstavlja njihovo konkurenčno prednost. V primeru, da bi bili konkurenti stranskih udeležencev seznanjeni s finančno konstrukcijo projektov stranskih udeležencev, bi jim lahko nastala škoda pri finančnem poslovanju in položaju na trgu. Nadalje IP ugotavlja, da sta KUD AAC Zrakogled in Založba Aristej d.o.o. v zvezi s podatki o knjigah, s katerimi sta kandidirala na razpisu, a niso bile sprejete v sofinanciranje zatrjevala, da bi razkritje teh podatkov omogočilo krajo poslovnih idej, saj gre za pionirska dela s področij, o katerih v Sloveniji doslej še ni bila izdana nobena knjiga ter da bi razkritje teh podatkov ogrozilo nadaljnje dogovarjanje in sodelovanje s partnerji. IP je navedbam stranskih udeležencev sledil tudi v tem delu, saj ne dvomi, da bi z razkritjem navedenih podatkov stranskim udeležencem nastala škoda. Glede na navedeno je v zgoraj navedenem delu podana poslovna skrivnost po objektivnem kriteriju.Vendar pa je v danem primeru potrebno sporne informacije preizkusiti tudi z vidika 3. odst. 39. člena ZGD-1, na podlagi katerega se kot poslovna skrivnost ne morejo določiti podatki, ki so po zakonu javni ali podatki o kršitvah zakona ali dobrih poslovnih običajev. Gre za t.i. absolutno javne podatke, tj. podatke, na katerih razkritje volja »prizadetega« poslovnega subjekta nima vpliva. IP je v nadaljevanju presojal, ali je potrebno v predmetni zadevi upoštevati določbo 1. al. 3. odst. 6. čl. ZDIJZ, po kateri se ne glede na izjeme iz 1. odst. 6. čl. ZDIJZ, dostop do zahtevane informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca, razen v primerih iz 1. in 5. do 8. tč. 1. odst. ter v primerih, ko zakon, ki ureja javne finance ali zakon, ki ureja javna naročila, določata drugače.Zakon o javni agenciji (Ur. l. RS, št. 112/07, 40/12 – ZUJF in 63/13; v nadaljevanju ZJAKRS) v 10. členu določa, da se za izvedbo postopkov javnega poziva in javnega razpisa s področja knjige smiselno uporabljajo določbe Zakona o uresničevanju javnega interesa za kulturo (Ur. l. RS, št. 77/07 – uradno prečiščeno besedilo, 56/08, 4/10, 20/11, 111/13 in 68/16; v nadaljevanju ZUJIK), ki vprašanje postopkov javnega poziva in javnega razpisa podrobneje ureja v členih od 100. do 121. Na podlagi navedenih zakonov ter Pravilnika o izvedbi postopkov javnega poziva in javnega razpisa s področja knjige (Ur. l. RS, št. 107/15) in Pravilnika o strokovnih komisijah Javne agencije za knjigo Republike Slovenije (Ur. l. RS, št. 73/16) je organ objavil »Javni dvoletni razpis za izbor izvajalcev in sofinanciranje kulturnih projektov na področjih knjige za obdobje 2016-2017 (JR3-KNJIGA-2016-2017)« in »Javni večletni razpis za izbor izvajalcev in sofinanciranje javnih kulturnih programov na področjih knjige za obdobje 2016-2019 (JR2-PROGRAM-2016-2019).IP je vpogledal v besedili predmetnih razpisov, ki sta dostopni na spletni strani organa http://www.jakrs.si/javni-razpisi-in-pozivi/razpisi-in-pozivi/. Iz besedil razpisov izhaja, da organ najprej preveri izpolnjevanje splošnih in posebnih pogojev prijaviteljev, nato pa vloge prijaviteljev oceni po razpisnih kriterijih. Nadalje iz vsebine javnih razpisov izhaja, da so izbrani le tisti programi, ki so v postopku izbire po kriterijih javnega razpisa ocenjeni višje. Prav tako so v navedenih razpisih, med drugim, opredeljena tudi področja sofinanciranja, cilji javnega razpisa, višina sofinanciranja in upravičeni stroški, posebni pogoji za posamezno področje, kriteriji za ocenjevanje vlog in njihova uporaba…Zahteva prosilca se nanaša na dokumentacijo v zvezi z vsemi programi (vsa področja), ki so jih prijavitelji oddali organu v okviru navedenih dveh razpisov.IP ugotavlja, da so v obeh javnih razpisih opredeljena identična razpisna merila oz. kriteriji, na podlagi katerih organ točkuje prijavljene programe. Najvišje možno število prejetih točk za kulturni program je 25 točki, financirani pa so lahko kulturni programi z najmanj 20 točkami. V besedilu obeh razpisov so v 8. točki opredeljeni kriteriji za ocenjevanje vlog: reference prijavitelja, pomen in vloga prijavljenega projekta za obogatitev in razvoj določenega področja, reference urednikov, avtorjev in vključenih strokovnjakov, izvedljivost in inovativnost načrtovanih aktivnosti za zagotavljanje visoke dostopnosti in promocije prijavljenih projektov ter spodbujanje distribucije in prodaje. Prav tako je v obeh razpisih določeno, da med izbranimi projekti ni primerljivosti glede višine odobrenih sredstev v sorazmerju z višino prejetih točk. Višina odobrenih sredstev za kulturni projekt je odvisna od obsega in finančne zahtevnosti kulturnega projekta ter sredstev, ki so namenjena razpisu.Javni del prijave na razpis tako nedvomno predstavljajo podatki, na podlagi katerih je organ točkoval vloge prijaviteljev in so določeni kot razpisni kriteriji oz. merila. Po oceni IP za poslovno skrivnost v postopkih javnega razpisa tako ni mogoče v celoti določiti tistih podatkov iz predloženih prijav, na podlagi katerih so bile prijave točkovane, saj jih je javnosti dopustno razkriti na podlagi 1. al. 3. odst. 6. čl. ZDIJZ (poraba javnih sredstev).Sofinanciranje izvajalcev javnih kulturnih programov je specifično predvsem v tem, da gre pri tovrstnem sofinanciranju za porabo javnih sredstev, zato je nadzor javnosti na tem področju izrednega pomena. Bistvena funkcija ZDIJZ je namreč ravno nadzorna funkcija, ki javnosti omogoča, da izvaja nadzor nad porabo javnih sredstev. Nadzor širše javnosti je namreč potreben vedno in vselej, ko gre za porabo javnih sredstev. IP ob tem pojasnjuje, da je zato, da se javnost dejansko seznani s podatkom o porabi javnih sredstev, bistvenega pomena, da se seznani s podatki o tem, katere aktivnosti sofinancira organ ter v kakšni višini sofinancira programe. Le na opisan način je omogočeno doseganje namena nadzora javnosti, ki naj bi ga institut transparentnosti zasledoval, to pa je spodbujanje oz. zagotavljanje upravičene in smotrne porabe javnih sredstev. Šele celovita seznanjenost javnosti zagotavlja učinkovit nadzor v zvezi s smotrno porabo javnih sredstev.V zvezi s finančnimi podatki o delovanju prijaviteljev (finančne konstrukcije vseh prijaviteljev) IP poudarja, da poslovne skrivnosti ne morejo predstavljati podatki o zaprošenih sredstvih in podatki o deležu zaprošenih sredstev v razmerju do vseh predvidenih prihodkov oz. za prijavljeni projekt namenjenih sredstev. Organ namreč prijaviteljem sofinancira največ 70% upravičenih stroškov in največ 80.000 EUR (revijalni program) oz. 50.000 EUR (knjižni program). Razkritje navedenih informacij je torej dopustno, saj omogoča ugotovitev (nadzor) javnosti, ali je izbrani prijavitelj izpolnil splošni pogoj razpisa (tč. 7. razpisa), da zaprošeni znesek sofinanciranja kulturnega projekta ne presega sedemdeset odstotkov vrednosti upravičenih stroškov. Slednje pa ne velja za preostale podatke, ki so navedeni v finančni konstrukciji (višina posameznih stroškov in finančna sredstva, ki so jih zagotovili zasebnopravni subjekti sami ali s pomočjo drugih sofinancerjev). Te informacije prijavitelji lahko varujejo, saj bi jim lahko nastala škoda, če bi za njih izvedela nepooblaščena oseba in jih izkoristila v svoj prid.V zvezi s podatki, ki jih vsebuje rubrika »Predstavite načrt dejavnosti za zagotavljanje dostopnosti in promocije knjižnega programa« za prijavitelja Cankarjeva založba-založništvo d.o.o. in Mladinska knjiga Založba d.d. IP poudarja, da ti podatki ne morejo biti opredeljeni kot poslovna skrivnost, ker izkazujejo izpolnjevanje razpisnega kriterija »Izvedljivost in inovativnost načrtovanih aktivnosti za zagotavljanje visoke dostopnosti in promocije kulturnega projekta ter spodbujanje distribucije in prodaje sofinanciranih knjig v knjigarnah«. Razkritje teh informacij je torej dopustno, saj omogoča ugotovitev (nadzor) javnosti, ali je izbrani prijavitelj izpolnil navedeni razpisni kriterij.V zvezi s podatki o knjigah za leti 2016 in 2017 za prijavitelja Založba Aristej d.o.o. ter v zvezi z imeni avtorjev, prevajalcev in naslovi del ter podatki v rubrikah »Predstavitev knjižnega dela in avtorja«, »Reference prevajalca«, 1, 2., in 4. odst. v rubriki »Načrt dejavnosti za zagotavljanje dostopnosti in promocijo izdaje knjig« za prijavitelja KUD AAC Zrakogled IP poudarja, da v tem delu ne gre za podatke v zvezi s porabo javnih sredstev, saj prijavitelja (v delu na katerega se navedeni podatki nanašajo) na razpisu nista bila izbrana. Posledično je v zvezi s temi podatki podana poslovna skrivnost in jih ni dopustno razkriti, saj gre za izjemo od prostega dostopa po 2. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ. Odločitev organa v izpodbijani odločbi, upoštevaje pravilo delnega dostopa iz 7. čl. ZDIJZ, tako ni bila v celoti pravilna. Posledično je IP ugotovil, da je organ na prvi stopnji napačno uporabil materialno pravo (ni pravilno uporabil delnega dostopa), zato je pritožbi prosilca delno ugodil in na podlagi 1. odst. 252. čl. ZUP odločbo organa delno odpravil in v tem delu sam rešil zadevo tako, kot izhaja iz 1. tč. izreka te odločbe. V preostalem delu (glede podatkov, ki predstavljajo poslovno skrivnost) pa je IP pritožbo prosilca, na podlagi 1. odst. 248. čl. ZUP, kot neutemeljeno zavrnil, kot izhaja iz 2. tč. izreka te odločbe.2. Glede varstva osebnih podatkov:IP je v nadaljevanju po uradni dolžnosti presojal, ali je v predmetni zadevi podana še katera izmed drugih izjem od prostega dostopa do informacij javnega značaja.V skladu s 3. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ organ prosilcu zavrne dostop do zahtevane informacije, če se zahteva nanaša na osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov. Vendar pa se v skladu z določbo 3. odst. 6. čl. ZDIJZ, ne glede na morebiten obstoj izjeme varstva osebnih podatkov, dostop do zahtevanih informacij javnega značaja dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca, razen v primerih iz 1. in 5. do 8. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ ter v primerih, ko zakon, ki ureja javne finance ali zakon, ki ureja javna naročila, določata drugače. IP je ob vpogledu v zahtevano dokumentacijo ugotovil, da vsi dokumenti vsebujejo osebne podatke v skladu s 3. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ (ime, priimek, telefonska številka in e-naslov) oz. da je v zvezi z vso zahtevano dokumentacijo podana izjema varovanih osebnih podatkov. V nadaljevanju je IP presojal obstoj izjeme od izjeme v skladu s 3. odst. 6. čl. ZDIJZ, in ali je prosilcu do zahtevanih dokumentov možno omogočiti delni dostop, v smislu 7. čl. ZDIJZ. V zvezi z imeni, priimki, telefonskimi številkami in e-naslovi urednikov, prevajalcev, strokovnjakov, ilustratorjev, lektorjev, korektorjev, redaktorjev, oblikovalcev in drugih sodelavcev ter zaposlenih pri prijaviteljih, IP ni našel pravne podlage, da se jih posreduje javnosti oz. glede teh podatkov ni podana izjema od izjem iz 3. odst. 6. čl. ZDIJZ, saj ne gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca. Nadalje je IP v zvezi z osebni podatki, ki se nanašajo na zakonite zastopnike oz. prokuriste prijaviteljev, ugotovil, da ne gre za varovane osebne podatke, saj gre za osebe, pooblaščene za zastopanje, katerih vpis v javni register je obvezen oz. so ti vpisi javni v javnem registru. Prav tako ni zakonske podlage za to, da bi kot varovane ščitili imena in priimke avtorjev (že izdanih) del, saj bi bilo to v nasprotju z avtorsko pravico, kot je določena v Zakonu o avtorski in sorodnih pravicah (Ur. l. RS, št. 16/07 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; ZASP).Odločitev organa v izpodbijani odločbi upoštevaje pravilo delnega dostopa iz 7. čl. ZDIJZ tako ni bila pravilna. Posledično je IP ugotovil, da je organ na prvi stopnji napačno uporabil materialno pravo (ni pravilno uporabil delnega dostopa), zato je na podlagi 1. odst. 252. čl. ZUP odločbo organa delno odpravil in v tem delu sam rešil zadevo tako, kot izhaja iz 1. in 2. tč. izreka te odločbe.3. Glede zahtevane oblike posredovanih dokumentov:Prosilec je v zahtevi navedel, da želi prejeti v predmetni zadevi presojane dokumente v elektronski obliki. Organ je v obrazložitvi izpodbijane odločbe navedel, da je prosilcu omogočil dostop do fotokopij, ker gradiva niso bila posredovana članom strokovne komisije po elektronski pošti, pač pa prek dostopa v elektronsko aplikacijo za pripravo razpisov, v kateri ni mogoče preprečiti razkritja varovanih osebnih podatkov.IP pojasnjuje, da je v skladu z 2. tč. 2. odst. 17. čl. ZDIJZ način oz. oblika, v kateri želi prosilec prejeti zahtevane informacije, obvezna sestavina zahteve za dostop do informacij javnega značaja. Organi so pri odločanju vezani na zahtevano obliko posredovanja informacij oz. prosilcu ne morejo samovoljno posredovati informacij v obliki, ki ni bila zahtevana. Ker organ nedvomno razpolaga s sredstvi za pretvorbo dokumentov iz fizične v elektronsko obliko, je IP ugotovil, da je organ na prvi stopnji napačno uporabil materialno pravo (ni omogočil dostopa do informacij v zahtevani obliki), zato je na podlagi 1. odst. 252. čl. ZUP odločbo organa delno odpravil in v tem delu sam rešil zadevo tako, kot izhaja iz 1. tč. izreka te odločbe.Posebni stroški v tem postopku niso nastali. Ta odločba je v skladu s 30. tč. 28. čl. Zakona o upravnih taksah (Ur. l. RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.Pouk o pravnem sredstvu:Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, 1000 Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.Postopek vodil:Jan Merc, univ. dipl. prav.asistent svetovalca IPInformacijski Pooblaščenec:Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.informacijska pooblaščenka
