Prosilec - Občina Ormož
+ -Številka: 090-58/2016
Kategorije: Poslovna skrivnost
POVZETEK:Prosilec je zahteval dokumentacijo v zvezi z izvajanjem dejavnosti javne razsvetljave v občini. Organ je zavrnil dostop zaradi obstoja poslovne skrivnosti. IP je v pritožbenem postopku ugotovil, da gre v večjem delu za podatke v zvezi s porabo javnih sredstev, zato je pritožbi prosilca v tem delu ugodil, v preostalem delu pa je pritožbo zavrnil zaradi obstoja poslovne skrivnosti. ODLOČBA:Številka: 090-58/2016/6Datum: 16. 5. 2016Informacijski pooblaščenec po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik (v nadaljevanju IP), izdaja na podlagi 2. čl. Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), 2. odst. 15. čl. ter 3. in 4. odst. 27. čl. Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06- uradno prečiščeno besedilo, 117/06 – ZDavP2, 23/14-ZDIJZ-C, 50/2014-ZDIJZ-D in 19/2015 – odl. US; v nadaljevanju ZDIJZ), 1. odst. 248. čl. in 1. odst. 252. čl. Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 - uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07- ZUP-E, 65/08-ZUP-F, v nadaljevanju ZUP), o pritožbi … (v nadaljevanju prosilec), zoper odločbo, z dne 16. 3. 2016, št. 090-2/2016 01/29, Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož (v nadaljevanju organ), v zadevi odobritve dostopa do informacij javnega značaja naslednjoO D L O Č B O:1. Pritožbi prosilca, z dne 18. 3. 2016, zoper odločbo Občine Ormož št. 090-2/2016 01/29, z dne 16. 3. 2016, se delno ugodi ter se odločba delno odpravi in se odloči: Organ mora prosilcu v roku 31 dni od vročitve te odločbe posredovati, v elektronski obliki ali v obliki fotokopij, naslednje dokumente:- pogodbo o asignaciji, z dne 28. 1. 2011, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 20. 2. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 15. 3. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 31. 12. 2011, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 27. 2. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 30. 3. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 31. 4. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 30. 4. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 30. 6. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 31. 7. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 30. 9. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 29. 10. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 30. 11. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 21. 12. 2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, ki ni datirana in je bila sklenjena po računu št. 169/2012, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 6. 3. 2013, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 28. 2. 2013, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 31. 3. 2013, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 17. 6. 2013, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 30. 8. 2013, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 8. 5. 2014, podpisano s strani asignata dne 12. 5. 2014, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv, naslov in logotip asignatorja, ki se nahajajo v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) naziv, naslov in številko tekočega računa asignatorja, ki se nahajajo v drugi in tretji vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- pogodbo o asignaciji, z dne 8. 5. 2014, podpisano s strani asignata dne 13. 5. 2014, pri čemer je organ dolžan prekriti:1.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v glavi dokumenta,2.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v tretji vrstici prvega člena,3.) številko tekočega računa asignatorja, ki se nahaja v drugi vrstici drugega člena,4.) naziv in naslov asignatorja, ki se nahajata v prvi vrstici tretjega člena,5.) štampiljko in podpis asignatorja, ki se nahajata v nogi dokumenta,- račun št. 52/2010, z dne 8. 4. 2010,- račun št. 1/2011, z dne 8. 1. 2011,- račun št. 10/2012, z dne 31. 1. 2012,- račun št. 17/2012, z dne 29. 2. 2012,- račun št. 145/2013, z dne 15. 11. 2013,- račun št. 50/2014, z dne 30. 6. 2014,- poročilo o opravljanju koncesijske dejavnosti javne razsvetljave, marec 2010,- poročilo o opravljanju koncesijske dejavnosti javne razsvetljave, marec 2011,- poročilo o opravljanju koncesijske dejavnosti javne razsvetljave, marec 2012,- poročilo o opravljanju koncesijske dejavnosti javne razsvetljave, marec 2013,- poročilo o opravljanju koncesijske dejavnosti javne razsvetljave, marec 2014,- poročilo o opravljanju koncesijske dejavnosti javne razsvetljave, marec 20152. V delu, v katerem je organ, v skladu s prejšnjo točko tega izreka, dolžan prekriti podatke, ki so poslovna skrivnost, se pritožba prosilca zavrne.3. V postopku reševanja te pritožbe posebni stroški niso nastali.OBRAZLOŽITEV:Prosilec je, dne 17. 2. 2016, od organa zahteval v elektronski obliki ali v obliki fotokopij naslednjo dokumentacijo:I. koncesijska pogodba za javno razsvetljavo z informacijo o datumu prejema oz. pošiljanja,II. vsi aneksi, ki so bili sklenjeni h koncesijski pogodbi z informacijo o datumu prejema oz. pošiljanja,III. druge pogodbe o delih na področju javne razsvetljave z informacijo o datumu prejema oz. pošiljanja,IV. asignacijske pogodbe iz drugih področij z informacijo o datumu prejema oz. pošiljanja,V. dokumentacija, iz katere je razvidno, kje in kako je FURS odobril oz. bil seznanjen z vsemi asignacijskimi pogodbami (tudi iz drugih področij) z informacijo o datumu prejema oz. pošiljanja,VI. celotna dokumentacija v zvezi z javnim naročilom št. JN 6566/2015,VII. dokumentacija v zvezi z deli na področju javne razsvetljave:a) povpraševanja,b) ponudbe, c) naročila in d) računi,VIII. mesečna poročila o opravljenih vzdrževalnih delih javne razsvetljave,IX. letni program del koncesionirane dejavnosti javne razsvetljave,X. načrt javne razsvetljave,XI. poročila o nadzoru (zunanjem ali notranjem oz. inšpekcijskem),XII. zapisniki o prevzemu gradenj javne razsvetljave,XIII. dokumentacija o vpisu svetilk v kataster javne razsvetljave,XIV.listine o razgradnji oz. deponiranju odsluženih, dotrajanih in zamenjanih svetilk oz. sijalk ter drogov.V zvezi s tč. od III. do vključno XIV. je navedel, da želi prejeti dokumentacijo v obdobju od 1. 1. 2010 do 17. 2. 2016.Prosilec se je na podlagi poziva organa, dne 7. 3. 2016, osebno oglasil pri organu in konkretiziral svojo zahtevo.Dne 15. 3. 2016, je priglasil stransko udeležbo … (v nadaljevanju stranski udeleženec). Ob tem je navedel, da meni, da so dela, ki izhajajo iz koncesijske pogodbe tajna v skladu s 27. čl. koncesijske pogodbe za opravljanje dejavnosti javne razsvetljave. Gre za poročila o izvajanju koncesije, cene na enoto izračunov o gradnji javne razsvetljave in izvršena plačila po asignacijah.Organ je z odločbo št. 090-2/2016 01/29, z dne 16. 3. 2016, ugodil IX., XII. in XIII. tč. zahteve. Delno je ugodil I., II., III., VI. in VII. tč. zahteve. V delu, ki se nanaša na IV., V., VIII., XI. in XIV. tč. zahteve pa je zahtevo zavrnil. V obrazložitvi je pojasnil, da na določenih dokumentih datumi prejema oz. pošiljanja niso navedeni, saj se ti dokumenti večkrat dostavljajo osebno in brez spremnega dopisa, zato informacije o datumu prejema oz. pošiljanja v tem delu ne obstajajo. V zvezi z dokumentacijo, ki jo je prosilec zahteval v VI. tč zahteve, sta podani izjemi od prostega dostopa po 3. in 5. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ. V zvezi IV., VII.d) in VIII. tč. zahteve je podana izjema od prostega dostopa po 2. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ. V zvezi s V. tč. zahteve je podana izjema od prostega dostopa po 5. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ. Organ ne razpolaga z dokumenti, ki jih je prosilec zahteval v XI. in XIV. tč. zahteve.Zoper odločbo organa je prosilec, dne 18. 3. 2016, vložil pritožbo v delu, ki se nanaša na dokumente, ki jih je zahteval v V., VII.d in VIII. tč. zahteve. Ob tem je navedel, da glede računov (VII.d tč. zahteve), poročil o opravljenih vzdrževalnih delih (VIII. tč. zahteve) in asignacijskih pogodb (IV. tč. zahteve) ne more biti podana poslovna skrivnost, ker gre za porabo javnih sredstev. Organ je pritožbo prosilca s prilogami poslal v odločanje IP, z dopisom št. 090-2/2016 01/29, z dne 21. 3. 2016.IP je z dopisom št. 090-58/2016/4, z dne 13. 4. 2016, posredoval pritožbo stranskemu udeležencu, v skladu s 4. odst. 246. čl. ZUP, v morebiten odgovor.Stranski udeleženec se je v dopisu, z dne 21. 4. 2016, izrekel o pritožbi. Navedel je, da 27. čl. koncesijske pogodbe, ki je bila sklenjena 28. 9. 2004, določa poslovno skrivnost. Prosilec bi na podlagi zahtevanih podatkov prišel do kalkulacij in izračunov poslovanja, kar bi stranskemu udeležencu škodovalo pri naslednjih prijavah na razpisih. Na vseh dokumentih so namreč razvidne cene na enoto. Nadalje je navedel, da se tudi dokumenti, ki so bili označeni kot davčna tajnost, ne smejo izdati. Pritožba je delno utemeljena.IP je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon. Prosilec se je pritožil v delu, ki se nanaša na dokumente, ki jih je zahteval v V., VII.d in VIII. tč. zahteve, zato je IP odločbo organa preizkusil v tem delu.Ni sporno, da v predmetni zadevi sporne informacije izpolnjujejo kriterije iz 1. odst. 1. čl. ZDIJZ v povezavi s 1. odst. 4. čl. ZDIJZ oz. da gre za informacije javnega značaja ter da je organ zavezanec po ZDIJZ. Sporno pa je, ali gre za prosto dostopne informacije javnega značaja.Glede izjeme po 2. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ v povezavi s 3. odst. 6. čl. ZDIJZ:Pojem poslovne skrivnosti je opredeljen v 39. čl. Zakona o gospodarskih družbah (Ur. l. RS, št. 65/09 – uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju ZGD-1). Po 1. odst. 39. čl. ZGD-1 se za poslovno skrivnost štejejo podatki, za katere tako določi družba s pisnim sklepom (subjektivni kriterij), po 2. odst. istega čl. pa podatki, za katere je očitno, da bi nastala občutna škoda, če bi zanje izvedela nepooblaščena oseba (objektivni kriterij). Poleg tega ZGD-1 v 3. odst. 39. čl. določa, da se za poslovno skrivnost ne morejo določiti podatki, ki so po zakonu javni ali podatki o kršitvah zakona ali dobrih poslovnih običajev.Subjektivni kriterij poslovne skrivnosti se odraža v tem, da upravičenec sam, s svojim aktom in s svojo voljo, označi podatek kot zaupen in prepove njegovo neupravičeno sporočanje. Za opredelitev poslovne skrivnosti po subjektivnem kriteriju je torej bistvena subjektivna odločitev družbe, da hoče zavarovati določen podatek kot poslovno skrivnost. Vendar pa mora biti za izpolnitev tega kriterija podana izrecna odredba o tem, kateri podatki se štejejo za poslovno skrivnost. Ta odredba je lahko dana v splošnem ali posamičnem pravnem aktu. Zaradi določnosti in preprečevanja nejasnosti mora biti odredba pisna, z njo pa morajo biti seznanjene osebe, ki so dolžne podatek varovati. Ob tem mora družba določiti tudi način varovanja poslovne skrivnosti in odgovornost oseb, ki so dolžne varovati poslovno skrivnost (1. odst. 40. čl. ZGD-1).IP je na podlagi vpogleda v spisovno dokumentacijo ugotovil, da koncesijska pogodba za opravljanje dejavnosti javne razsvetljave, sklenjena med stranskim udeležencem in organom, na podlagi katere je stranski udeleženec opravljal koncesionirano dejavnost in na podlagi katere so nastali v predmetni zadevi sporni dokumenti, vsebuje 28. čl., ki določa, nobena pogodbena stranka ne sme v času trajanja pogodbe v kakršnikoli obliki ali na kakršnemkoli sredstvu izraziti ali pustiti izročiti tretji osebi informacije o tej pogodbi, vključno s prilogami, informacijami o poslovanju ali drugimi podatki, za katere je očitno, da bi nastala občutna škoda, če bi zanje izvedela nepooblaščena oseba.Mesečna poročila o opravljenih vzdrževalnih delih javne razsvetljave, računi, ki jih je za izvajanje dejavnosti organu izdal stranski udeleženec in asignacijske pogodbe, ki so bile sklenjene z namenom poravnavanja obveznosti organa do stranskega udeleženca, vsekakor so zajete z določilom 28. čl. koncesijske pogodbe, saj gre za informacije o poslovanju. Iz vsega navedenega tako po mnenju IP izhaja, da v predmetni zadevi sporni dokumenti izpolnjujejo kriterije za obstoj poslovne skrivnosti po subjektivnem kriteriju v skladu s 1. odst. 39. čl. ZGD-1.Vendar pa je v danem primeru potrebno sporne informacije preizkusiti tudi z vidika 3. odst. 39. člena ZGD-1, na podlagi katerega se kot poslovno skrivnost ne morejo določiti podatki, ki so po zakonu javni ali podatki o kršitvah zakona ali dobrih poslovnih običajev. ZDIJZ v 1. al. 3. odst. 6. čl. določa, da se dostop do zahtevane informacije dovoli ne glede na morebiten obstoj izjeme po 2. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ, če gre za podatke o porabi javnih sredstev.Mesečna poročila o opravljenih vzdrževalnih delih javne razsvetljave in računi, ki jih je za izvajanje dejavnosti organu izdal stranski udeleženec, brez dvoma v celoti vsebujejo informacije oz. podatke o porabi javnih sredstev. Iz navedenih dokumentov lahko namreč javnost opravi nadzor nad smotrnostjo poslovanja organa v zvezi z vzdrževanjem in urejanjem javne razsvetljave (kaj in kako je bilo opravljeno v zvezi z javno razsvetljavo na območju organa ter koliko je bilo organu zaračunano za opravljeno delo). Prav tako gre za podatke o porabi javnih sredstev pri pogodbah o asignaciji, vendar le v delu, ki se nanaša na razmerje med organom kot dolžnikom in stranskim udeležencem kot upnikom, na podlagi opravljanja koncesijske dejavnosti. Na podlagi teh informacij je namreč mogoče preveriti, koliko se je bil organ zavezal plačati stranskemu udeležencu iz naslova opravljene koncesijske dejavnosti. Zgoraj navedenih informacij v skladu s 3. odst. 39. čl. ZGD-1 torej ni mogoče določiti za poslovno skrivnost stranskega udeleženca, ker gre za podatke, ki so javni že na podlagi 3. odst. 6. čl. ZDIJZ.IP pa poudarja, da pogodbe o asignaciji v delu, ki se nanaša na razmerje med stranskim udeležencem kot dolžnikom in tretjo osebo kot upnikom, ne vsebujejo podatkov o porabi javnih sredstev. Gre namreč za upniško dolžniško razmerje, ki je nastalo neodvisno od izvajanja koncesionirane dejavnosti, zato podatka o tem, kdo konkretno je asignator oz. upnik stranskega udeleženca ni mogoče šteti za podatek o porabi javnih sredstev. Pogodbe o asignaciji torej v skladu s 1. odst. 39. čl. ZGD-1 v tem delu predstavljajo poslovno skrivnost in jih ni dopustno razkriti.Posledično je IP ugotovil, da je organ na prvi stopnji napačno uporabil materialno pravo (ni ugotovil, da gre v večjem delu spornih informacij za absolutno javne podatke v skladu s 3. odst. 39. čl. ZGD-1 in ni uporabil delnega dostopa), zato je pritožbi prosilca delno ugodil in na podlagi 1. odst. 252. čl. ZUP odločbo organa delno odpravil in v tem delu sam rešil zadevo tako, kot izhaja iz 1. tč. izreka te odločbe. V preostalem delu (glede podatkov, ki predstavljajo poslovno skrivnost) pa je IP pritožbo prosilca, na podlagi 1. odst. 248. čl. ZUP, kot neutemeljeno zavrnil, kot izhaja iz 2. tč. izreka te odločbe.Posebni stroški v tem postopku niso nastali.Ta odločba je v skladu s 30. tč. 28. čl. Zakona o upravnih taksah (Ur. l. RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse. Pouk o pravnem sredstvu:Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve odločbe na Upravno sodišče RS, Fajfarjeva 33, 1000 Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.Postopek vodil:Jan Merc, univ. dipl. prav.asistent svetovalca IPInformacijski Pooblaščenec:Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.informacijska pooblaščenka