Društvo Integirteta - Komisija za preprečevanje korupcije
+ -Številka: 090-101/2015
Kategorije: Osebni podatek, Ni zahtevana informacija
POVZETEK:Prosilec je od organa zahteval dostop do poročil o lobističnih stikih v elektronski obliki. Organ je zahtevi prosilca delno ugodil tako, da mu je zahtevane informacije posredoval v fizični obliki, pri tem pa je na dokumentih prekril varovane osebne podatke. Prosilec je zoper odločitev organa vložil pritožbo, ker ni prejel informacij v zahtevani obliki in ker so vsi osebi podatki lobistov javni podatki. IP je ugotovil, da organ razpolaga s tehničnimi sredstvi za pretvorbo dokumentov iz fizične v elektronsko obliko, zato je pritožbi ugodil v delu, ki se nanaša na zahtevano obliko. IP je ugotovil, da je organ pri presoji ali dokumenti vsebujejo varovane osebne podatke pravilno uporabil materialno pravo, zato je pritožbo v tem delu zavrnil.ODLOČBA:Številka: 090-101/2015/4
Datum: 14. 5. 2015
Informacijski pooblaščenec po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik (v nadaljevanju IP), izdaja na podlagi 2. čl. Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), 2. odst. 15. čl. ter 3. in 4. odst. 27. čl. Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06- uradno prečiščeno besedilo, 117/06 – ZDavP2, 23/14-ZDIJZ-C, 50/2014-ZDIJZ-D in 19/2015 – odl. US; v nadaljevanju ZDIJZ), 1. odst. 248. čl. in 1. odst. 252. čl. Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 - uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07- ZUP-E, 65/08-ZUP-F, v nadaljevanju ZUP), o pritožbi Transparency International Slovenia - Društvo Integriteta, Vožarski pot 12, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju prosilec), zoper odločbo, z dne 16. 3. 2015, št. 0900-2/2015-3 01013, Komisije za preprečevanje korupcije, Dunajska cesta 56, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ), v zadevi odobritve dostopa do informacij javnega značaja naslednjo
O D L O Č B O:
1. Pritožbi prosilca, z dne 27. 3. 2015, zoper odločbo Komisije za preprečevanje korupcije št. 0900-2/2015-3 01013, z dne 16. 3. 2015, se delno ugodi ter se odločba delno odpravi in se odloči: Organ mora prosilcu v roku 31 dni od vročitve te odločbe na elektronski naslov info@transparency.si posredovati naslednje dokumente ali omogočiti prevzem naslednjih dokumentov v elektronski obliki na zgoščenki:
- št. 06232-171/2014/1, 06232-239/2014/1, 06232-207/2014/1, 06232-211/2014/1, 06232-260/2014/1, 06232-248-2014-1, 06232-315/2014/1, 06232-312/2014/1, 06232-243/2014/1, 06232-249/2014/1, 06232-259/2014/1, 06232-272/2014/1, 06232-281/2014/1, 06231-7/2014/1, 06231-8/2014/1, 06231-10/2014/1, 06231-11/2014/1, 06232-300/2014/1, 06232-309/2014/1, 06232-324/2014/1, 06231-16/2014/1, 06231-17/2014/1, 06231-20/2014/1, 06232-329/2014/1, 06232-341/2014/1, 06232-1/2015/1, 06232-23/2015/1, 06232-54/2015/1, 06232-51/2015/1, 06232-43/2015/1, 06232-77/2015/1, 06232-90/2015/1, 06231-1/2015/1,
- št. 06232-320/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-244/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-245/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- 06232-228/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- 06232-165/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-229/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek treh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-235/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-234/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-231/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-232/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-238/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- 06232-258/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-257/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- 06232-256/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-261/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista« ter ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »opombe«,
- št. 06232-263/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- dva dokumenta, ki sta evidentirana pod št. 06232-262/2014/1, pri čemer je organ v obeh dokumentih dolžan prekriti naslov prebivališča posameznika oz. posameznice v rubriki »prebivališče lobista«, v drugem dokumentu pa je organ dolžan prekriti tudi ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-267/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-268/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-264/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-266/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek štirih posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-271/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime, priimek in položaj posameznika oz. posameznice v rubrikah »ime in priimek lobista« in »naziv in naslov interesne organizacije«,
- 06232-273/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek treh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-277/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek treh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-288/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime, priimek in naslov prebivališča treh posameznikov oz. posameznic v rubrikah »ime in priimek lobista« in »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-265/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »opombe«,
- št. 06232-283/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek štirih posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-292/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista« in v priloženem e-sporočilu
- št. 06232-299/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubrikah »ime in priimek lobista« in »naziv in naslov interesne organizacije«,
- št. 06232-285/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-286/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime, priimek in naslov prebivališča treh posameznikov oz. posameznic v rubrikah »ime in priimek lobista« in »prebivališče«,
- št. 06232-287/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime, priimek in naslov prebivališča treh posameznikov oz. posameznic v rubrikah »ime in priimek lobista« in »prebivališče«,
- št. 06232-289/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime, priimek in naslov prebivališča treh posameznikov oz. posameznic v rubrikah »ime in priimek lobista« in »prebivališče«,
- št. 06232-294/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-296/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-297/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-301/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-306/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-310/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-308/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-307/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek štirih posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-322/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-321/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-317/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-311/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-314/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-328/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-365/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek štirih posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-366/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek štirih posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-343/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-344/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti naslov prebivališča lobista v rubriki »prebivališče«,
- št. 06232-345/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-346/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »opombe«,
- št. 06232-349/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-354/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-353/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-368/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek treh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-362/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-376/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-367/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-384/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-381/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek štirih posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-383/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-363/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-388/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek treh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-391/2014/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek treh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-8/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-154/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek treh posameznikov oz. posameznic v rubrikah »ime in priimek lobista« in »naziv in naslov interesne organizacije«,
- št. 06232-144/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-149/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-152/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-22/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek treh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-19/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-14/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-9/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-7/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-24/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-37/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-26/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-38/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek petih posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-49/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-50/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-55/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-48/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-46/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-47/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-45/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek sedmih posameznikov oz. posameznic v rubriki »opombe«,
- št. 06232-60/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek petih posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-82/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek šestih posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-86/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-100/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-78/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek dveh posameznikov oz. posameznic v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-75/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-76/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-85/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »ime in priimek lobista«,
- št. 06232-180/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek šestih posameznikov oz. posameznic v rubrikah »ime in priimek lobista« in »naziv in naslov interesne organizacije«,
- št. 06232-197/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek štirih posameznikov oz. posameznic v rubriki »naziv in naslov interesne organizacije«,
- št. 06232-135/2015/1, pri čemer je organ dolžan prekriti ime in priimek posameznika oz. posameznice v rubriki »naziv in naslov interesne organizacije«.
2. V preostalem delu se pritožba prosilca zavrne.
3. V postopku reševanja te pritožbe posebni stroški niso nastali.
OBRAZLOŽITEV:
Prosilec je, dne 16. 1. 2015, na organ naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, ki jo je dopolnil dne 13. 2. 2015, in sicer je zahteval posredovanje poročil o lobističnih stikih od julija 2014 do vključno januarja 2015. Ob tem je navedel, da prosi za podatke v strukturirani bazi podatkov in v pdf. obliki in da želi prejeti informacije preko elektronske pošte, v primeru prevelike datoteke pa s prevzemom zgoščenke (CD).
Organ je zahtevi prosilca delno ugodil z odločbo št. 0900-2/2015-3 01013, z dne 16. 3. 2015, in sicer je zahtevo prosilca zavrnil v delu, v katerem je podana izjema po 3. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ, v preostalem delu pa je v skladu s 7. čl. ZDIJZ zahtevane dokumente posredoval prosilcu.
Zoper odločbo organa je prosilec, dne 27. 3. 2015, pri IP vložil pritožbo, v kateri je navedel, da je organ dne 17. 3. 2015 preko Pošte Slovenije posredoval zahtevane informacije v tiskanih izvodih in ne v elektronski obliki. Prav tako so nekatere informacije prekrite, saj naj bi predstavljale varovane osebne podatke. Črtani so podatki lobistov, ki so vplivali na zadeve javnega pomena. Iz ustaljene prakse posredovanja poročil o lobističnih stikih s strani organa in odločitve IP iz leta 2011 (090-197/2011/37) in 2012 (090-86/2012/2) izhaja, da ti podatki niso in ne morejo biti prekriti. Organ je prosilcem za podatke o lobističnih stikih posredoval neanonimizirano v sredini leta 2014. Tako je na svoji spletni strani objavil neanonimizirana poročila, ki so jih posredovali lobiranci.
Organ je pritožbo prosilca z dopisom št. 0900-2/2015-5, z dne 8. 4. 2015, s prilogami, poslal v odločanje IP. Ob tem je navedel, da je izvorna oblika dokumentov, s katerimi razpolaga v zvezi z zahtevanimi dokumenti, njihova fizična oblika. Na poziv IP je organ z dopisom št. 0900-2/2015-6 01013, z dne 11. 5. 2015, posredoval v predmetni zadevi zahtevano dokumentacijo v izvirni obliki.
IP je, dne 14. 5. 2015, opravil pogovor z organom, ki je pojasnil, da razpolaga s tehnološkimi zmogljivostmi za pretvorbo zahtevanih dokumentov iz fizične v elektronsko obliko.
Pritožba je delno utemeljena.
IP je kot organ druge stopnje v skladu z 247. čl. ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.
V konkretnem primeru se je IP omejil na presojo odločbe organa le v delu, ki se nanaša na način seznanitve s posredovanimi informacijami in na osebne podatke lobistov, ki jih je organ v skladu z izpodbijano odločbo anonimiziral.
Zahtevane dokumente je organ posredoval IP in torej z njimi nedvomno razpolaga v materializirani obliki. IP je ugotovil, da v predmetni zadevi ni sporno, da so glede zahtevanih dokumentov izpolnjene vse predpostavke za obstoj informacije javnega značaja.
1. Glede načina seznanitve z informacijami:
Prosilec v pritožbi izpodbija način seznanitve s posredovanimi informacijami, saj je v zahtevi navedel, da se mu informacije posredujejo v elektronski obliki (prevzem informacij na zgoščenki ali posredovanje na elektronski naslov), organ pa je odločil drugače in posredoval kopije zahtevanih informacij v fizični obliki. Organ odločitve o načinu posredovanja zahtevanih informacij v nasprotju z zahtevo prosilca ni pojasnil oz. obrazložil, zaradi česar odločbe v tem delu ni mogoče preizkusiti (7. tč. 2. odst. 237. čl. ZUP).
V skladu z 2. tč. 2. odst. 17. čl. ZDIJZ mora prosilec v zahtevi za dostop do informacij javnega značaja opredeliti tudi, na kakšen način se želi seznaniti z vsebino zahtevane informacije (vpogled, prepis, fotokopija, elektronski zapis). Organ nima pravice odreči prosilcu pravice do oblike, v kateri želi prejeti zahtevano informacijo, razen, kadar tako določa zakon (npr. 2. odst. 25. čl. ZDIJZ). V skladu z 2. odst. 27. čl. ZDIJZ ima prosilec pravico do pritožbe tudi v primeru, če ne dobi informacije v obliki, ki jo je zahteval v skladu z 2. odst. 17. čl. ZDIJZ.
Vezanost organa na prosilčevo izbiro oblike, v kateri želi prejeti informacije, izhaja tudi iz 16. čl. Uredbe o posredovanju in ponovni uporabi informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 76/05, 119/07 in 95/11; v nadaljevanju uredba), ki v 2. odst. določa, da lahko prosilec sam izbere obliko v kateri bo zahtevane informacije prejel, če organ razpolaga s tehnološkimi zmogljivostmi za potrebno pretvorbo.
Prosilec v zahtevi nikjer ni omenil, da želi prejeti informacije v fizični obliki oz. v obliki fotokopij, temveč je izrecno zahteval posredovanje v elektronski obliki. IP je na podlagi pogovora z organom ugotovil, da organ razpolaga s tehnološkimi zmogljivostmi za pretvorbo zahtevanih dokumentov iz fizične v elektronsko obliko. Organ je s tem, ko je prosilcu omogočil dostop do zahtevanih informacij v drugi obliki kot je bila zahtevana, odločil mimo zahteve prosilca in kršil pravila postopka. Omenjene kršitve oz. pomanjkljivosti je zaradi ekonomičnosti postopka, v skladu s 1. odst. 251. čl. ZUP, odpravil IP kot pritožbeni organ. Pritožba je v tem delu utemeljena in je organ navedene dokumente dolžan posredovati prosilcu v obliki, ki je bila zahtevana (elektronska oblika). Zato je IP, na podlagi 1 odst. 252. čl. ZUP, pritožbi prosilca v tem delu ugodil in odločil, kot izhaja iz 1. tč. izreka te odločbe.
2. Glede izjeme po 3. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ:
V skladu s 3. tč. 1. odst. 6. čl. ZDIJZ organ prosilcu zavrne dostop do zahtevane informacije, če se zahteva nanaša na osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z Zakonom o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/07, uradno prečiščeno besedilo, v nadaljevanju ZVOP-1). Prosilec s pritožbo napada izpodbijano odločbo v delu, ki se nanaša na osebne podatke lobistov, ki jih je organ v skladu z izpodbijano odločbo anonimiziral. 9. čl. ZVOP-1 določa, da se osebni podatki v javnem sektorju lahko obdelujejo le, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika. V 4. odst. 9. čl. ZVOP-1 pa je določeno, da se ne glede na 1. odst. tega čl. lahko v javnem sektorju izjemoma obdelujejo tisti osebni podatki, ki so nujni za izvrševanje zakonitih pristojnosti, nalog ali obveznosti javnega sektorja, če se s to obdelavo ne poseže v upravičen interes posameznika, na katerega se osebni podatki nanašajo.
Po pregledu zahtevanih poročil je IP ugotovil, da ta vsebujejo številne osebne podatke (ime, priimek, naslov prebivališča, položaj itd.), ki so bili v poročilih zavedeni v rubrikah, ki se nanašajo na podatke lobistov. Ob tem IP pojasnjuje, da je v zvezi z osebnimi podatki lobistov že v preteklih odločitvah (npr. odločba IP št. 090-197/2011/37) zavzel stališče, da so podatki, objavljeni v registru lobistov, na podlagi 6. odst. 58. čl. Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije (Ur. l. RS, št. 69/11 – uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju ZIntPK) javni (razen davčne številke). Javni so tudi podatki o zakonitih zastopnikih interesnih organizacij oz. osebah, ki so pooblaščene za zastopanje, saj so tudi ti podatki javno objavljeni v javnih evidencah. Varovani pa so osebni podatki o posameznikih, zaposlenih v zasebnih interesnih organizacijah, ki pa hkrati niso zakoniti zastopniki teh organizacij oziroma osebe, pooblaščene za zastopanje. Nadalje so varovani osebni podatki tudi naslovi prebivališča in položaji posameznikov, ki niso objavljeni v javnih evidencah.
IP je na podlagi vpogleda v predmetno dokumentacijo ugotovil, da je organ pri obravnavi dokumentov št. 06232-320/2014/1, 06232-244/2014/1, 06232-245/2014/1, 06232-228/2014/1, 06232-165/2014/1, 06232-229/2014/1, 06232-235/2014/1, št. 06232-234/2014/1, 06232-231/2014/1, 06232-232/2014/1, 06232-238/2014/1, 06232-258/2014/1, 06232-257/2014/1, 06232-256/2014/1, 06232-261/2014/1, 06232-263/2014/1, 06232-262/2014/1, 06232-267/2014/1, 06232-268/2014/1, 06232-264/2014/1, 06232-266/2014/1, št. 06232-271/2014/1, 06232-273/2014/1, 06232-277/2014/1, 06232-288/2014/1, 06232-283/2014/1, 06232-292/2014/1, 06232-299/2014/1, 06232-285/2014/1, 06232-286/2014/1, 06232-287/2014/1, 06232-289/2014/1, 06232-294/2014/1, 06232-296/2014/1, 06232-297/2014/1, 06232-306/2014/1, 06232-310/2014/1, 06232-308/2014/1, 06232-307/2014/1, 06232-322/2014/1, 06232-321/2014/1, 06232-317/2014/1, 06232-311/2014/1, 06232-314/2014/1, 06232-328/2014/1, 06232-365/2014/1, 06232-366/2014/1, 06232-343/2014/1, 06232-345/2014/1, 06232-346/2014/1, 06232-349/2014/1, 06232-354/2014/1, 06232-353/2014/1, 06232-368/2014/1, 06232-362/2014/1, 06232-376/2014/1, 06232-367/2014/1, 06232-384/2014/1, 06232-381/2014/1, 06232-383/2014/1, 06232-363/2014/1, 06232-388/2014/1, 06232-391/2014/1, 06232-8/2015/1, 06232-154/2015/1, 06232-144/2015/1, 06232-149/2015/1, 06232-152/2015/1, 06232-22/2015/1, 06232-19/2015/1, 06232-14/2015/1, 06232-9/2015/1, 06232-7/2015/1, 06232-24/2015/1, 06232-37/2015/1, 06232-26/2015/1, 06232-38/2015/1, 06232-49/2015/1, 06232-50/2015/1, 06232-55/2015/1, 06232-48/2015/1, 06232-46/2015/1, 06232-47/2015/1, 06232-45/2015/1, 06232-60/2015/1, 06232-82/2015/1, 06232-86/2015/1, 06232-100/2015/1, 06232-78/2015/1, 06232-75/2015/1, 06232-76/2015/1, 06232-85/2015/1, 06232-180/2015/1, 06232-197/2015/1 in 06232-135/2015/1 ravnal v skladu z zgoraj navedenim oz. je pravilno presodil, kateri osebni podatki, zavedeni v rubrikah, ki se nanašajo na podatke lobistov, so varovani. Posledično je IP ugotovil, da je organ na prvi stopnji v tem delu pravilno uporabil materialno pravo pri izvedbi delnega dostopa (7. čl. ZDIJZ), zato pritožbi prosilca v tem delu ni mogoče ugoditi. IP je pritožbo, na podlagi 1. odst. 248. čl. ZUP, v tem delu kot neutemeljeno zavrnil, kot izhaja iz 2. tč. izreka te odločbe.
Nadalje je IP v zvezi z dokumenti št. 06232-265/2014/1, 06232-301/2014/1 in 06232-344/2014/1 ugotovil, da je organ napačno presodil, kateri osebni podatki so varovani. Posameznik, ki je v dokumentu št. 06232-265/2014/1 naveden v rubrikah »ime in priimek lobista« in »opombe« je namreč pooblaščen za zastopanje organizacije, ki jo je predstavljal ob lobističnem stiku. Nadalje je posameznik, ki je v dokumentu št. 06232-301/2014/1 naveden v rubriki »ime in priimek lobista«, zakoniti zastopnik organizacije, ki jo je predstavljal ob lobističnem stiku. Posameznik, ki je v dokumentu št. 06232-344/2014/1 naveden v rubriki »ime in priimek lobista«, je evidentiran v registru lobistov. Imena in priimki v tem delu navedenih posameznikov so javno objavljena v javnih evidenca in so prosto dostopna oz. gre za nevarovane osebne podatke. Naslov prebivališča lobista v slednjem dokumentu pa, v skladu z zgoraj navedenim, predstavlja varovan osebni podatek in ni javno dostopen. Posledično je IP ugotovil, da je organ na prvi stopnji v tem delu napačno uporabil materialno pravo pri izvedbi delnega dostopa (7. čl. ZDIJZ), zato je pritožbi prosilca v tem delu ugodil in, na podlagi 1. odst. 252. čl. ZUP, odločbo organa v tem delu odpravil in sam rešil zadevo tako, kot izhaja iz 1. tč. izreka te odločbe.
Posebni stroški v tem postopku niso nastali.
Ta odločba je v skladu s 30. tč. 28. čl. Zakona o upravnih taksah (Ur. l. RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.
Pouk o pravnem sredstvu:
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve odločbe na Upravno sodišče RS, Fajfarjeva 33, 1000 Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Postopek vodil:
Jan Merc, univ. dipl. prav.
asistent svetovalca IP
Informacijski Pooblaščenec:
Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.
informacijska pooblaščenka