Prosilka - Splošna bolnišnica Izola
+ -Številka: 090-27/2015
Kategorije: Osebni podatek, Javni uslužbenci in funkcionarji
POVZETEK:Prosilka je zahtevala posredovanje dokumentacije iz razpisa za zaposlitev javnega uslužbenca. Organ je posredovanje dokumentov zavrnil zaradi varstva osebnih podatkov. IP je pritožbi delno ugodil in organu naložil, da prosilki posreduje tiste dokumente oz. dele dokumentov, ki ne vsebujejo varovanih osebnih podatkov. Pri tem je IP naložil razkritje osebnih podatkov izbranega kandidata, ki so v povezavi z njegovim delovnim razmerjem kot delovnim razmerjem javnega uslužbenca.
ODLOČBA:Številka: 090-27/2015/2
Datum: 29. 1. 2015
Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) po informacijski pooblaščenki Mojci Prelesnik, na podlagi tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/2006 – uradno prečiščeno besedilo, 117/2006 – ZDavP-2 in 23/14 in 50/14; v nadaljevanju ZDIJZ), 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/2005 in 51-07 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), in prvega odstavka 248. člena in prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, 105/2006 – ZUS-1, 126/07- ZUP-E, 65/08-ZUP-F, 8/10-ZUP-G in 82/13 – ZUP-H; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi ____________________________ (v nadaljevanju prosilka), z dne 20. 1. 2015, zoper 3. točko izreka odločbe Splošne bolnišnice Izola, Polje 40, 6310 Izola (v nadaljevanju organ) št. PKO-22-P/15 z dne 14. 1. 2015, izdaja naslednjo
O D L O Č B O:
1. Pritožbi prosilke z dne 20. 1. 2015 zoper 3. točko izreka odločbe Splošne bolnišnice Izola št. PKO-22-P/15 z dne 14. 1. 2015 se delno ugodi ter se 3. točka izreka odločbe delno odpravi in se odloči: Organ mora prosilki v roku 31 dni od vročitve te odločbe posredovati fotokopije naslednjih dokumentov:
- prošnja za zaposlitev z dne 23. 4. 2015, pri čemer se prekrijejo podatki o naslovu bivališča, datumu in kraju rojstva ter zakonskem stanu posameznika;
- življenjepis, pri čemer se prekrijejo podatki o naslovu bivališča, telefonski številki, naslovu elektronske pošte, datumu in kraju rojstva, zakonskem stanu, nazivih prehodnih delodajalcev ter hobijih in športnih aktivnostih;
- elektronsko sporočilo s priporočili bivših delodajalcev z dne 7., in 8. 5. 2014, pri čemer se prekrijejo podatki o naslovu elektronske pošte, nazivu in naslovu delodajalca ter o podpisnikih dokumentov;
- vabilo na razgovor z dne 26. 5. 2014, pri čemer se prekrije podatek o naslovu bivališča;
- zaposlitveni vprašalnik z dne 28. 5. 2014, pri čemer se prekrijejo podatki o datumu in kraju rojstva, spolu, državljanstvu, naslovu bivališča, številki mobilnega telefona, naslovu elektronske pošte, trenutnem zaposlitvenem statusu, podatku o tem, od kod je izvedel za objavljeno delovno mesto, odgovori na vprašanja v rubrikah 2.7., 3.1., 3.2., v 3.-12. vrstici tabele v rubriki 3.3., podatki v prvem stolpcu tabele v rubriki 4.1., odgovor na vprašanja v rubrika 4.2., 4.4. – vključno 8.3.;
- diploma izbranega kandidata, pri čemer se prekrijejo podatki o datumu in kraju rojstva;
- odločba o izbiri kandidata na prosto delovno mesto št. PKO/AR-1551/14 z dne 3. 12. 2014, pri čemer se prekrijejo podatki o datumu in kraju rojstva;
- pogodba o zaposlitvi št. PKO/AR-1552/14 z dne 3. 12. 2014, pri čemer se prekrijejo podatki o datumu rojstva, naslovu bivališča, EMŠO, davčni številki ter besedilo v drugem odstavku III. člena pogodbe, in sicer od besede »razmerja« dalje.
2. V preostalem delu se pritožba prosilke z dne 20. 1. 2015 zoper 3. točko izreka odločbe Splošne bolnišnice Izola št. PKO-22-P/15 z dne 14. 1. 2015 zavrne.
3. V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.
O B R A Z L O Ž I T E V:
Prosilka je od organa dne 17. 12. 2014 zahtevala vpogled v razpisno gradivo pri postopku izbire kandidatov na razpisani delovni mesti Energetik V, ki sta bili objavljeni na spletni strani Zavoda za zaposlovanje, št. MA80980 in MA72447, akt o sistemizaciji za omenjeno delovno mesto, zapisnik o postopku izbire, pogodbi o zaposlitvi, dokumentacijo izbranega kandidata, diplomo in reference.
Organ je dne 14. 1. 2015 izdal odločbo št. PKO-22-P/15, s katero je zahtevi prosilke delno ugodil in ji posredoval akt o sistemizaciji v delu, ki se nanaša na delovno mesto Energetik V, in obrazca Obr. PD: sporočilo o prostem delovnem mestu, registrska številka prijave MA72447 ter Obr. PD: sporočilo o prostem delovnem mestu, Registrska številka prijave MA80980 (1. točka izreka odločbe). V preostalem delu je organ zahtevo prosilke zavrnil, in sicer v delu, ki se nanaša na dokumentacijo iz razpisa št. MA72447, ker zahtevana dokumentacija ne obstaja, saj je bil razpis neuspešno zaključen in ni bil izbran noben kandidat (2. točka izreka odločbe), v delu, ki se nanaša na dokumentacijo iz razpisa št. MA80980, pa zaradi obstoja izjeme iz 3. točke prvega odstavka 6. člena ZDIJZ, torej zaradi varstva osebnih podatkov (3. točka izreka odločbe).
Prosilka se je 20. 1. 2015 pritožila zoper 3. točko izreka odločbe organa št. PKO-22-P/15 z dne 14. 1. 2015, torej v delu, kjer je organ zavrnil dostop do dokumentacije iz razpisa št. MA80980 zaradi varstva osebnih podatkov. Navedla je, da je do zahtevanih dokumentov upravičena, saj ima pravni interes. Na predmetnem razpisu je namreč kandidirala tudi sama.
Organ je pritožbo prosilke dne 27. 1. 2015, na podlagi 245. člena ZUP, odstopil v reševanje IP, kot dovoljeno, pravočasno in vloženo s strani upravičene osebe.
Pritožba je delno utemeljena.
IP je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo pritožnik oziroma prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.
Prosilka se pritožuje glede 3. točke izreka odločbe, torej glede zavrnitve posredovanja dokumentacije iz razpisa št. MA80980. Posledično je predmet tega pritožbenega postopka le ta del dokumentacije.
V okviru pritožbenega postopka je organ IP posredoval število dokumentov, ki niso dokumenti iz razpisa št. MA80980, se pa vsaj posredno nanašajo na posameznika, s katerim je bila ob zaključku razpisnega postopka sklenjena pogodba o zaposlitvi. Gre za naslednje dokumente: pogodbe o zaposlitvi št. PKO/NR-1004/14 z dne 23. 7. 2014, PKO/AR-1079/14 z dne 14. 8. 2014, PKO/NR-1004/14 z dne 6. 10. 2014, PKO/AR-1346/14 z dne 13. 10. 2014, PKO/AR-1404/14 z dne 24. 10. 2014, PKO/AR-1429/14 z dne 10. 11. 2014; izjave posameznika o tem, da je seznanjen z vsebino določil kolektivnih pogodb, zakonov, pravilnikov, uredb, internih pravilnikov, odredb, navodil in protokolov oz. postopkov organa z dne 10. 10. 2014, 24. 10. 2014 ter 10. 11. 2014, sklep o določitvi poskusnega dela št. PKO/NR-1006/14 z dne 24. 7. 2014 ter odločbe Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije št. 220000-18070-6628/2013/12 z dne 24. 6. 2014, 220000-18070-4431/2014/4 z dne 8. 8. 2014, 220000-18070-4431/2014/7 z dne 2. 9. 2014, 220000-18070-6628/2013/18 z dne 1. 10. 2014, 220000-18070-4431/2014/9 z dne 7. 10. 2014, 220000-18070-6628/2013/27 z dne 29. 10. 2014 ter 220000-18070-6628/2013/25 z dne 10. 10. 2014. IP ugotavlja, da navedeni dokumenti niso predmet pritožbenega postopka, saj ne gre za dokumente, ki jih je zahtevala prosilka.
Dokumentacijo, ki je predmet pritožbenega postopka, tako po ugotovitvah IP predstavljajo naslednji dokumenti: prošnja za zaposlitev z dne 23. 4. 2015, priporočila bivših delodajalcev z dne 7., 8. in 9. 5. 2014, vabilo na razgovor z dne 26. 5. 2014, zaposlitveni vprašalnik z dne 28. 5. 2014, psihološki testi, zapisniki o postopku izbire, diploma izbranega kandidata, osebni profil kandidata, ki ga je zunanji naročnik izdelal za organ, z dne 22. 11. 2014, odločba o izbiri kandidata na prosto delovno mesto št. PKO/AR-1551/14 z dne 3. 12. 2014, pogodba o zaposlitvi št. PKO/AR-1552/14 z dne 3. 12. 2014 ter izpolnjen obrazec Obr. M-3 (potrdilo o spremembi podatkov o pokojninskem in invalidskem ter zdravstvenem zavarovanju, zavarovanju za starševsko varstvo in zavarovanju za primer brezposelnosti z dne 12. 12. 2014). Navedene dokumente je organ tudi posredoval IP in torej z njimi nedvomno razpolaga v materializirani obliki. Posledično so torej glede zahtevanih dokumentov izpolnjene vse predpostavke za obstoj informacije javnega značaja.
Organ je v 3. točki izreka izpodbijane odločbe prosilki zavrnil dostop do zahtevanih informacij, ker naj bi šlo za varovane osebne podatke in je torej treba dostop zavrniti zaradi obstoja izjeme iz 3. točke prvega odstavka 6. člena ZDIJZ. Skladno s 3. točko prvega odstavka 6. člena ZDIJZ organ prosilcu zavrne dostop do zahtevane informacije, če se zahteva nanaša na osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov. Vendar pa se v skladu z določbo tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ, ne glede na morebiten obstoj izjeme iz prvega odstavka 6. člena (torej tudi v primeru obstoja izjeme varstva osebnih podatkov), dostop do zahtevanih informacij javnega značaja dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca, razen v primerih iz 1. in 5. do 8. točke prvega odstavka ter v primerih, ko zakon, ki ureja javne finance ali zakon, ki ureja javna naročila, določata drugače.
V nadaljevanju je IP tako ugotavljal, ali je zahtevani dokumenti oz. njihovi deli vsebujejo varovane osebne podatke, zaradi česar je treba dostop do teh dokumentov oz. njihovih delov zavrniti.
Ob vpogledu v navedene dokumente IP ugotavlja, da vsi vsebujejo osebne podatke javnega uslužbenca, in sicer osebne podatke na predmetnem javnem razpisu izbranega kandidata za delovno mesto Energetik V. Nekateri njegovi osebni podatki predstavljajo podatke javnega uslužbenca, v povezavi z opravljanjem njegovega delovnega razmerja, in torej nevarovane osebne podatke. Gre za podatke o imenu, priimku, delovnem mestu, obveznostih in pravicah iz delovnega razmerja ter pogojih, ki jih je moral izbrani kandidat izpolnjevati za zasedbo konkretnega delovnega mesta. Navedeni podatki predstavljajo osebne podatke, ki zaradi že navedene izjeme od izjem iz 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ ne uživajo pravnega varstva in jih je dopustno razkriti.
Drugače pa je IP ugotovil glede osebnih podatkov javnega uslužbenca, ki niso povezani z njegovim delovnim razmerjem, in sicer podatkov o datumu rojstva, naslovu stalnega bivališča, EMŠO, davčni številki, naslovu zasebne elektronske pošte in telefonski številki javnega uslužbenca, podatkih o njegovem zavarovanju, rezultatih njegovih psiholoških testov, osebnostnega profila oz. psihološke ocene, podatkov o hobijih, znanju tujih jezikov in računalniških programov, ki ni bilo pogoj za zasedbo delovnega mesta, ter podatkov o njegovih željah in ambicijah. Navedeni podatki predstavljajo varovane osebne podatke, zato je treba dostop do njih zavrniti.
Prav tako je treba zavrniti dostop do osebnih podatkov iz zapisnikov o postopku izbire, ki vsebujejo podatke tako izbranega kot tudi neizbranih kandidatov in zapiske predstavnika komisije o njih. Navedeni podatki namreč predstavljajo varovane osebne podatke, pri čemer ni pravne podlage za njihovo razkritje.
Pri zavrnitvi dostopa do varovanih osebnih podatkov je IP upošteval določbe 7. člena ZDIJZ o delnem dostopu in organu naložil, da prosilki omogoči dostop do tistih delov dokumentov, ki ne vsebujejo varovanih osebnih podatkov. V tem delu je, na podlagi prvega odstavka 252. člena ZUP, pritožbi prosilke zoper 3. točko izreka izpodbijane odločbe ugodil in izpodbijano odločbo odpravil ter odločil, da mora organ prosilki posredovati zahtevane dokumente, kot to izhaja iz 1. točke izreka te odločbe.
IP je v celoti zavrnil pritožbo prosilke glede dostopa do dokumentov, kjer delnega dostopa ni mogoče zagotoviti, saj varovanih osebnih podatkov v njih ni mogoče prekriti oz. jih izločiti na način, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost. Gre za dokumente osebni profil kandidata, ki ga je zunanji naročnik izdelal za organ, z dne 22. 11. 2014; izpolnjen obrazec Obr. M-3 (potrdilo o spremembi podatkov o pokojninskem in invalidskem ter zdravstvenem zavarovanju, zavarovanju za starševsko varstvo in zavarovanju za primer brezposelnosti z dne 12. 12. 2014), ter pri psiholoških testih izbranega kandidata. V tem delu je IP pritožbo prosilke, na podlagi prvega odstavka 248. člena ZUP, zavrnil in potrdil izpodbijano odločbo, kot to izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.
Posebni stroški v tem postopku niso nastali.
Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami - ZUT-UPB3) oproščena plačila upravne takse
Pouk o pravnem sredstvu:
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa lahko prosilka sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Postopek vodila:
Maja Lubarda, univ. dipl. prav.
svetovalka Pooblaščenca
Informacijski pooblaščenec:
Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.
informacijska pooblaščenka