Prosilka - Zveza društev gluhih in naglušnih Slovenije
+ -Številka: 090-70/2014/2
Kategorije: Ali je organ zavezanec
POVZETEK:
Pooblaščenec je zavrnil pritožbo prosilke, ki je na Zvezo društev gluhih in naglušnih Slovenije (v nadaljevanju ZDGNS) naslovila zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, v kateri je zahtevala posredovanje sklepa, iz katerega bo razvidno, da so se zakoniti organi odpovedali zahtevku za vračilo nezakonito odtujenega premoženja ZDGNS. Pooblaščenec je ugotovil, da ZDGNS ni zavezanka za posredovanje informacij javnega značaja, saj ni pravna oseba javnega prava niti ne izvaja javne službe oziroma ji ni podeljeno javno pooblastilo in ne opravlja drugih javnopravnih nalog. Prav tako je Pooblaščenec ugotovil, da ZDGNS ni poslovni subjekt pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava.
ODLOČBA:
Številka: 090-70/2014/2
Datum: 3. 6. 2014
Informacijski pooblaščenec po pooblaščenki Nataši Pirc Musar (v nadaljevanju Pooblaščenec) izdaja na podlagi tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/2006 – uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ), 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A; v nadaljevanju ZInfP) in tretjega odstavka 255. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi ………. (v nadaljevanju prosilka), z dne 26. 2. 2014, zoper ravnanje Zveze društev gluhih in naglušnih Slovenije, Drenikova 24, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju ZDGNS), v zadevi molka organa glede dostopa do informacije javnega značaja naslednjo
O D L O Č B O:
1. Pritožba prosilke zoper molk Zveze društev gluhih in naglušnih Slovenije se zavrne.
2. V tem postopku posebni stroški niso nastali.
O b r a z l o ž i t e v:
Prosilka je dne 22. 1. 2014 na ZDGNS naslovila zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, s katero je zahtevala posredovanje sklepa, iz katerega bo razvidno, da so se zakoniti organi odpovedali zahtevku za vračilo nezakonito odtujenega premoženja ZDGNS.
Pooblaščenec je dne 26. 2. 2014 od prosilke prejel pritožbo zaradi molka v zadevi dostopa do informacije javnega značaja. ZDGNS namreč o zahtevi prosilke ni odločila v roku dvajsetih delovnih dni, kot to določa 23. člen ZDIJZ.
Pooblaščenec je dne 28. 2. 2014, z dopisom št. 0900-45/2014/2, pozval ZDGNS, da odloči v skladu z ZDIJZ (omogoči prosilki dostop do zahtevanih dokumentov ali izda odločbo) ali Pooblaščencu sporoči, zakaj odločbe ni izdala pravočasno, če obstajajo opravičeni razlogi.
Dne 13. 3. 2014 je Pooblaščenec s strani prosilke prejel dopis, ki ga je v imenu ZDGNS pripravil odvetnik Gregor Pirc, Kotnikova 5, 1000 Ljubljana. V njem je ZDGNS prosilki pojasnila, da ni zavezana ravnati v skladu z določbami ZDIJZ. Glede na navedeno je Pooblaščenec ZDGNS pozval, naj mu posreduje informacije o pravni podlagi, na podlagi katere je ustanovljena in deluje, informacijo o tem, ali v delu svoje dejavnosti opravlja javno službo, ima podeljeno javno pooblastilo ali opravlja druge javnopravne naloge in informacijo o tem, ali se v katerem delu financira iz javnih sredstev.
Pooblaščenec je odgovor ZDGNS prejel dne 1. 4. 2014.
Pritožba ni utemeljena.
Subjekti, ki so po prvem odstavku 1. člena ZDIJZ zavezani za posredovanje informacij javnega značaja, so državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb. Skladno z namenom pravne ureditve dostopa do informacij javnega značaja (zagotovitev javnosti in odprtosti delovanja javnih organov ter omogočiti uresničevanje pravice posameznikov in pravnih oseb, da pridobijo informacije javnega značaja) je ZDIJZ omejen na subjekte, ki so del javnega sektorja v širšem smislu. Zajema torej vse subjekte, ki kakorkoli izvršujejo javnopravne naloge, bodisi, da gre za javni sektor v ožjem pomenu (državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi) ali pa gre za nosilce javnih pooblastil, izvajalce javnih služb in druge osebe javnega prava. ZDIJZ za vse skupine zavezancev uporablja generičen pojem »organ«.
Pooblaščenec ugotavlja, da je ZDGNS organizirana kot društvo, zveza društev po Zakonu o društvih (Uradni list RS, št. 64/11 - uradno prečiščeno besedilo; v nadaljevanju ZDru-1) in je bila ustanovljena z namenom prizadevati si za enakopraven družbeni položaj in pravice oseb z okvaro sluha.
Na tem mestu Pooblaščenec pripominja, da je bil ZDIJZ spremenjen z novelo ZDIJZ-C, ki je stopila v veljavo dne 17. 4. 2014. Slednja širi krog zavezancev na gospodarske družbe in druge pravne osebe pod prevladujočim vplivom države, občin ali drugih oseb javnega prava (v nadaljevanju poslovni subjekti pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava).
Poslovni subjekti pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava so opredeljeni v prvem odstavku 1.a člena, ki določa, da zakon ureja tudi postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo gospodarske družbe in druge pravne osebe zasebnega prava pod neposrednim ali posrednim prevladujočim vplivom, posamično ali skupaj, Republike Slovenije, samoupravnih lokalnih skupnosti in drugih oseb javnega prava. Nadalje drugi odstavek 1.a člena definira prevladujoč vpliv iz prejšnjega odstavka. Slednji je zagotovljen, kadar Republika Slovenija, samoupravne lokalne skupnosti ali druge osebe javnega prava, posamično ali skupaj:
- v gospodarski družbi, neposredno ali posredno prek druge gospodarske družbe ali druge pravne osebe zasebnega prava, lahko izvajajo prevladujoč vpliv na podlagi večinskega deleža vpisanega kapitala, ali imajo pravico nadzora večine ali lahko imenujejo več kot polovico članov poslovodnega ali nadzornega organa, ali
- v drugi pravni osebi zasebnega prava, ki ni gospodarska družba, neposredno ali posredno prek druge gospodarske družbe ali druge pravne osebe zasebnega prava, nastopajo kot ustanovitelji.
Pooblaščenec ugotavlja, da je ZDGNS pravna oseba zasebnega prava, ustanovljena po določbah ZDru-1. Ne glede na to pa zgolj na podlagi tega dejstva ni mogoče zaključiti, da ZDGNS ni zavezanka v smislu 1. člena ZDIJZ. Iz 1. člena ZDIJZ namreč jasno izhaja, da so, poleg organov javnega sektorja v ožjem smislu, zavezanci po ZDIJZ vsi tisti subjekti, ki jih lahko, ob upoštevanju v pravni teoriji splošno sprejetih kriterijev, opredelimo kot »druge osebe javnega prava«, vsi drugi subjekti, ki so osebe zasebnega prava, pa so zavezanci po ZDIJZ zgolj v primeru, če opravljajo kakšno od oblastnih funkcij države, so izvajalci javne službe ali javnega pooblastila ali opravljajo katero koli drugo javnopravno nalogo.
V dopisu z dne 31. 3. 2014 ZDGNS pojasnjuje, da ne opravlja javne službe niti ji na podlagi zakona niso podeljena javna pooblastila, prav tako pa ne opravlja drugih javnopravnih nalog. Edina povezava ZDGNS z javnopravnim delovanjem so prijave na ustrezne javne razpise, z izvajanjem katerih slednja zasleduje cilje posebnih socialnih programov na državni in lokalni ravni. Prav tako iz seznama neposrednih in posrednih proračunskih uporabnikov, ki je dostopen na spletni strani Uprave RS za javna plačila (http://www.ujp.gov.si/dokumenti/dokument.asp?id=127) izhaja, da ZDGNS ni niti neposredni niti posredni proračunski uporabnik. Navedeno je ZDGNS poudarila tudi v dopisu z dne 31. 3. 2014.
Na podlagi dejstev, ki izhajajo iz prejete dokumentacije in pregleda drugih relevantnih pravnih podlag, Pooblaščenec ugotavlja, da ZDGNS (poleg tega, da očitno ni državni organi ali organ lokalne skupnosti niti ni druga osebe javnega prava) ne izvaja javne službe, nima podeljenega javnega pooblastila oziroma ne izvaja drugih oblastnih nalog. ZDGNS sicer kot zasebnopravni subjekt na javnih razpisih pridobiva določena (javna) sredstva, s katerimi nadalje namensko razpolaga, vendar zgolj zaradi tega še ni zavezanka za posredovanje informacij javnega značaja po kriterijih, opredeljenih v 1. členu ZDIJZ.
Pooblaščenec ugotavlja tudi, da ZDGNS ni poslovni subjekt pod prevladujočim vplivom oseb javnega prava. Pooblaščenec je z vpogledom v Poslovni register Slovenije (www.ajpes.si) ugotovil, da je ZDGNS ustanovljena v pravnoorganizacijski obliki društva, zveze društev, kar pomeni, da ZDGNS ni podvržena presoji 1. alineje drugega odstavka 1.a člena ZDIJZ. Prav tako je ZDGNS Pooblaščencu pojasnila, da je pravna oseba zasebnega prava, katere člani so le društva, ki so prav tako pravne osebe zasebnega prava. Niti ZDGNS niti društva, ki so člani ZDGNS, niso pod neposrednim ali posrednim prevladujočim vplivom, posamično ali skupaj, Republike Slovenije, samoupravnih lokalnih skupnosti in drugih oseb javnega prava.
Ker je Pooblaščenec ugotovil, da ZDGNS ni zavezanka za posredovanje informacij javnega značaja v smislu prvega odstavka 1. člena in prvega odstavka 1.a člena ZDIJZ, se tudi ni spuščal v ugotavljanje dejanskega stanja (t.j. ugotavljanje (ne)obstoja zahtevanih dokumentov) in presojo drugih procesnih ali materialnopravnih vprašanj, ki so sicer pomembna za odločitev o dostopu do informacij javnega značaja. Pri odločanju o tej pritožbi je bilo namreč primarnega pomena vprašanje, ali je ZDGNS sploh zavezanka po ZDIJZ.
Molk organa se v skladu s četrtim odstavkom 222. člena ZUP šteje kot odločba, s katero je zahteva prosilke zavrnjena. Pooblaščenec je na podlagi tretjega odstavka 255. člena ZUP sam odločil o zahtevi prosilke in na podlagi razlogov, ki so razvidni iz obrazložitve predmetne odločbe, pritožbo prosilke v celoti zavrnil.
V tem postopku posebni stroški niso nastali. Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/10 - uradno prečiščeno besedilo) oproščena plačila upravne takse.
Pouk o pravnem sredstvu:
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, temveč je dopustno sprožiti upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Postopek vodila :
Mevlida Mehović, univ. dipl. prav.,
Asistentka svetovalca Pooblaščenca
Informacijski pooblaščenec
Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav.,
pooblaščenka