Prosilec - Evro-sredozemska Univerza
+ -Številka: 090-30/2014/1
Kategorije: Ali je organ zavezanec
POVZETEK:
ooblaščenec je zavrnil pritožbo prosilca, ki je na zasebni visokošolski zavod naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja. V pritožbenem postopku je bilo namreč ugotovljeno, da družba ni zavezanec za posredovanje informacij javnega značaja, saj ni pravna oseba javnega prava niti ne izvaja javne službe oziroma ji ni podeljeno javno pooblastilo in ne opravlja drugih javnopravnih nalog.
ODLOČBA:
Številka: 090-30/2014/1
Datum: 14. 2. 2014
Informacijski pooblaščenec po pooblaščenki Nataši Pirc Musar (v nadaljevanju Pooblaščenec) izdaja na podlagi tretjega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/2006 – uradno prečiščeno besedilo in 117/2006 – ZDavP-2; v nadaljevanju ZDIJZ), 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, številka 113/2005 in 51/2007 – ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP) in tretjega odstavka 255. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, številka 24/2006 – uradno prečiščeno besedilo, 105/2006 – ZUS-1, 126/2007- ZUP-E, 65/2008-ZUP-F in 8/2010-ZUP-G; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi ………. (v nadaljevanju prosilec), z dne 9. 1. 2014, zoper ravnanje EMUNI univerze, Sončna pot 20, 6320 Portorož (v nadaljevanju EMUNI), v zadevi molka glede dostopa do informacije javnega značaja naslednjo
O D L O Č B O :
1. Pritožba prosilca zaradi molka EMUNI se zavrne.
2. V tem postopku posebni stroški niso nastali.
O b r a z l o ž i t e v :
Prosilec je dne 5. 12. 2013 na EMUNI naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, s katero je zahteval vpogled in posredovanje poročila o delu komisije za izbor – Search Commision Report. Dne 10. 12. 2013 je zaprosil za informacijo o tem, po kateri zakonodaji deluje EMUNI in katero sodišče je pristojno za morebitne spore, v katerih je EMUNI stranka. V dopisu z dne 20. 12. 2013 je prosilec ponovno zaprosil EMUNI za vpogled v Search Commision Report, hkrati pa je zaprosil tudi za vpogled v zapisnika dveh sej Upravnega odbora.
Pooblaščenec je dne 9. 1. 2014 od prosilca prejel pritožbo zoper molk organa. Prosilec navaja, da zahtevanih dokumentov, kljub večkrat poslanim zahtevam, še ni prejel.
Pooblaščenec je z dopisom, št. 0900-330/2013/5 z dne 4. 2. 2014, pozval EMUNI, naj v roku 5 (petih) dni sporoči, zakaj odločbe ni izdala pravočasno ali pa v tem roku odloči v skladu z ZDIJZ.
Pooblaščenec je odgovor EMUNI prejel dne 11. 2. 2014. V predmetnem odgovoru EMUNI pojasnjuje, da je pravna oseba zasebnega prava, zato je določbe ZDIJZ ne zavezujejo. Navaja, da ni ustanovljena s strani Državnega zbora, kar pomeni, da ni javni zavod oz. javna univerza. EMUNI je zasebni visokošolski zavod, ki predstavlja Mednarodno zvezo univerz s sedežem v Republiki Sloveniji. Pojem mednarodne zveze univerze je opredeljen v 10.a členu Zakona o visokem šolstvu, pri čemer v skladu s 5. odstavkom citiranega člena ne more prejemati sredstev iz proračuna Republike Slovenije, namenjenih za študijsko dejavnost javnih in koncesioniranih visokošolskih zavodov ter investicije v visokem šolstvu. EMUNI iz navedenega razloga ne prejema sredstev iz proračuna. Prav tako EMUNI ne opravlja javne službe. V odgovoru EMUNI pojasni tudi, da ne izvaja študijskih programov in nima vpisanih študentov. EMUNI zaključi svoj odgovor z navedbo, da odločbe ni izdala, ker je k izdaji slednje ne zavezuje noben pravni predpis.
Pritožba ni utemeljena.
1. Splošno o informacijah javnega značaja
ZDIJZ predstavlja konkretizacijo ustavne pravice dostopa do informacij javnega značaja, opredeljene v 2. odstavku 39. člena Ustave RS (Ur. l. RS, št. 33/91, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju Ustava) in ureja postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb. Posega v širok spekter delovanja javnega sektorja, ne samo v delu, ko med zavezance zajema širok krog organov javnega sektorja, ki morajo na prvi stopnji slediti določilom zakona, temveč tudi v segmentu same definicije informacije javnega značaja. Namen ZDIJZ, kot izhaja iz 2. člena ZDIJZ, je zagotoviti javnost in odprtost delovanja organov ter omogočiti uresničevanje pravice posameznikov in pravnih oseb, da pridobijo informacije, pri čemer si morajo organi za uresničitev tega namena prizadevati, da dosežejo čim večjo obveščenost javnosti o svojem delu.
Pooblaščenec se je, zaradi molka EMUNI (ker o zahtevi ni odločila z odločbo, kot to določa drugi odstavek 22. člena ZDIJZ), ob odločanju o utemeljenosti pritožbe, najprej moral opredeliti do temeljnega vprašanja v tem postopku, in sicer, ali je EMUNI sploh pasivno legitimirana za posredovanje informacij javnega značaja. EMUNI namreč v svojem odgovoru zatrjuje, da ni organ v smislu 1. člena ZDIJZ in s tem zavezanec za dostop do informacij javnega značaja.
2. Ali je EMUNI zavezanka po ZDIJZ?
Pooblaščenec je z vpogledom v uradno evidenco, tj. Poslovni register Slovenije, ugotovil, da je EMUNI ustanovljena v pravnoorganizacijski obliki zavoda. Statusna vprašanja zavodov so urejena v Zakonu o zavodih (Uradni list RS, št. 12/1991 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZZ). V skladu s 4. členom ZZ so zavodi pravne osebe s pravicami, obveznostmi in odgovornostmi, ki jih določata zakon in akt o ustanovitvi. Tudi ustanovitveni akt v 4. členu določa, da je EMUNI pravna oseba. Zgolj na podlagi dejstva, da je EMUNI pravna oseba zasebnega prava, pa ni mogoče zaključiti, da ni zavezanec v smislu 1. člena ZDIJZ. Ob navedenem je namreč potrebno presoditi tudi, ali EMUNI izvaja javna pooblastila, opravlja javno službo oz. druge javne naloge. Zavod, kot pravna oseba zasebnega prava, bi namreč lahko bil zavezanec po ZDIJZ v primeru, če bi opravljal kakšno od oblastnih funkcij oz. imela javno pooblastilo ali bi izvajala javno službo.
2. 1. Ali je EMUNI izvajalka javne službe oziroma nosilka javnega pooblastila?
Pri javni službi gre za izvajanje servisne, storitvene dejavnosti javnega sektorja. Izvajajo jih lahko pravne osebe javnega prava ali zasebnega prava. Javna služba pomeni takšno ureditev posameznih dejavnosti, da njihovo izvajanje zagotavlja država. Država mora določene dejavnosti zagotavljati kot javno službo zaradi odsotnosti delovanja tržnih mehanizmov oziroma, ker bi podvrženost tržnim zakonitostim vodila do hudih motenj v delovanju družbe, neenakomerni porazdeljenosti posameznih dobrih oziroma storitev in bi v končni posledici privedla do pojavov neenakosti ter socialne, družbene nepravičnosti. Država mora sprejeti odločitev o tem, ali se bo določena dejavnost opravljala v pravnem režimu javne službe. Ker je javna služba normativni pojav, se mora namreč vedno določiti s pravnim predpisom oziroma v slovenskem pravnem redu z zakonom, ki določi obseg javne službe, temeljne pogoje za dostop do javnih dobrin oziroma storitev, način opravljanja dejavnosti, financiranje, pogoje za prenehanje.
Zakon o visokem šolstvu (Uradni list RS, št. 32/2012-UPB7 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZVis) ureja statusna vprašanja visokošolskih zavodov, pogoje za opravljanje visokošolske dejavnosti, opredeljuje javno službo v visokem šolstvu in ureja način njenega financiranja v šolstvu.
Visokošolski zavod oziroma drugi zavod - članico univerze in študentski dom lahko v skladu z 9. členom ZVis ustanovijo domače in tuje fizične in pravne osebe. Za opravljanje javne službe v visokem šolstvu Republika Slovenija ustanavlja javne visokošolske zavode oziroma druge javne zavode - članice univerze in študentske domove, pri čemer 15. člen citiranega zakona določa, da akt o ustanovitvi javnega visokošolskega zavoda in drugega zavoda - članice univerze sprejme Državni zbor Republike Slovenije.
EMUNI je visokošolski zavod, ki je bil ustanovljen z Aktom o Evro-sredozemski univerzi na podlagi 10. a člena ZVis, ob upoštevanju Listine o ustanovitvi Evro-sredozemske univerze in »Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean« z dne 13. 7. 2008.
V zvezi z navedenim je Pooblaščenec vpogledal tudi v razvid visokošolskih zavodov, ki ga vodi Ministrstvo za izobraževanje, znanost in šport (http://www.mizs.gov.si/si/delovna_podrocja/direktorat_za_visoko_solstvo/sektor_za_visoko_solstvo/razvid_visokosolskih_zavodov/). Iz slednjega izhaja, da EMUNI ni javni visokošolski zavod, temveč zasebni visokošolski zavod. Uvrščena je namreč na seznam zasebnih visokošolskih zavodov. Na podlagi zgoraj navedenega izhaja, da fakulteta ni javni visokošolski zavod in ne opravlja javne službe v visokem šolstvu na podlagi podeljene koncesije.
Prav tako EMUNI v ničemer ne izvaja oblastne funkcije ali javnega pooblastila. Z javnim pooblastilom država na posamezen subjekt javnega ali zasebnega prava prenaša del svojih izvirnih (oblastnih, javnih) nalog, ki bi jih morala opravljati sama, vendar je smiselno prepustiti njihovo izvajanje nekomu drugemu. Ključnega pomena pa je, da se lahko javno pooblastilo, na podlagi drugega odstavka 121. člena Ustave Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 33/1991 s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju Ustava RS), podeljuje le z zakonom. Javno pooblastilo se namreč lahko podeljuje le za takšne (javne) naloge in pravice, ki pomenijo eno izmed oblastnih, avtoritativnih funkcij državne uprave.
Po skrbnem pregledu vseh dostopnih virov, preučitvi pravnih podlag in glede na navedbe EMUNI v dopisu Pooblaščencu z dne 11. 2. 2014, je Pooblaščenec ugotovil, da EMUNI ni niti nosilka javnega pooblastila, niti izvajalka javne službe, saj nanjo na nobeni pravni podlagi ni bilo preneseno izvajanje posameznih javnih funkcij oziroma funkcij, ki so v izvirni pristojnosti države ali lokalnih skupnosti, EMUNI pa tudi ne izvaja storitvene dejavnosti v smislu javne službe.
2. 2. Ali je EMUNI druga oseba javnega prava?
Kot že rečeno, je ključno vprašanje v konkretnem primeru, ali EMUNI sodi v krog zavezancev za posredovanje informacij javnega značaja, ki ga določa ZDIJZ. Glede na to, da EMUNI ni državni organ, organ lokalne skupnosti, javna agencija, javni sklad, nosilka javnih pooblastil in izvajalka javne službe, je Pooblaščencu ostalo še, da presodi, ali ne gre v konkretnem primeru morebiti za drugo osebo javnega prava. ZDIJZ ne določa, katere osebe šteje za pravne osebe javnega prava in kot takšne kot zavezance za posredovanje informacij javnega značaja, zato je Pooblaščenec status EMUNI presojal tudi na podlagi kriterijev, ki so v teoriji odločilni za posamezno vrsto pravne osebe. Gre za kriterije, ki jih je razvila pravna doktrina upravnega prava in ki se uporabljajo za presojo, ali gre za pravno osebo javnega ali zasebnega prava, kadar tega ne opredeli že sam zakon. Kot temeljni opredelilni element pravne osebe se najpogosteje navaja ustanovitveni akt, ki je pri pravni osebi javnega prava zakon ali drug oblastni akt (npr. uredba, odlok). Poleg tega kriterija, se kot opredelilni kriteriji navajajo še: izvajanje javnih pooblastil, izvajanje javnih nalog, uporaba prisilnih sredstev, obvezno članstvo (če gre za člansko obliko), obvezni obstoj, vpliv države na upravljanje ipd… Vse kriterije je potrebno obravnavati kot celoto, saj samo en kriterij ne da popolnega odgovora.
EMUNI je bila dne 13. 02. 2009 vpisana v sodni register kot pravna oseba zasebnega prava, in sicer kot zavod. Pooblaščenec se je že večkrat postavil na stališče, da je pravnoorganizacijska oblika posameznega subjekta (npr. zavod, kot v konkretnem primeru) povsem irelevantna, če so podani drugi kriteriji, ki takšen subjekt uvrstijo med osebe javnega prava, vendar Pooblaščenec meni, da v obravnavanem primeru zgoraj navedeni kriteriji, ki so potrebni, da lahko posamezen subjekt uvrstimo med pravne osebe javnega prava, niso izkazani.
3. Zaključek
Na podlagi vsega navedenega je Pooblaščenec zaključil, da EMUNI ni zavezanka (oziroma ni organ) po prvem odstavku 1. člena ZDIJZ. EMUNI v konkretnem primeru ni pasivno legitimirana za posredovanje informacij javnega značaja po ZDIJZ, zato pritožba prosilca zaradi molka EMUNI ni utemeljena. Upoštevaje navedeno se Pooblaščenec ni spuščal v ugotavljanje dejanskega stanja (t.j. ugotavljanje (ne)obstoja zahtevanih dokumentov) in presojo drugih procesnih ali materialnopravnih vprašanj, ki so sicer pomembna za odločitev o dostopu do informacij javnega značaja, saj je bilo, kot že rečeno, pri odločanju o tej pritožbi primarnega pomena vprašanje, ali je EMUNI sploh zavezanka po 1. členu ZDIJZ. Iz navedenih razlogov je zato tudi prišlo do neizdaje odločbe z vsemi sestavinami, kot jih določa ZUP, oziroma molka.
Molk organa se v skladu s četrtim odstavkom 222. člena ZUP šteje kot odločba, s katero je zahteva prosilca zavrnjena. Pooblaščenec je na podlagi tretjega odstavka 255. člena ZUP sam odločil o zahtevi prosilca in na podlagi razlogov, ki so razvidni iz obrazložitve te odločbe, pritožbo prosilca v celoti zavrnil, iz česar izhaja, da pritožba zaradi molka ni utemeljena.
Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 106/2010- UPB5; ZUT) oproščena plačila upravne takse.
Posebni stroški v tem postopku niso nastali.
Pouk o pravnem sredstvu:
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa lahko prosilec sproži upravni spor. Tožbo se vloži v 30 dneh po prejemu te odločbe na Upravno sodišče Republike Slovenije v Ljubljani, Fajfarjeva 33, pisno neposredno pri navedenem sodišču ali priporočeno po pošti ali ustno na zapisnik. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži najmanj v treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Postopek vodila :
Mevlida Mehović, univ. dipl. prav.,
Asistentka svetovalca Pooblaščenca
Informacijski pooblaščenec
Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav.,
pooblaščenka