Prosilec - Občina Lukovica
+ -Številka: 090-26/2014/2
Kategorije: Davčna tajnost, Osebni podatek
POVZETEK:
Prosilec (posameznik) je zaprosil Občino Lukovica za dostop do dokumentov, ki so jih v postopku izbire štipendistov predložili izbrani kandidati - štipendisti. Organ je zahtevo zavrnil s sklicevanjem na varstvo osebnih podatkov in davčno tajnost. Informacijski pooblaščenec je pritožbi delno ugodil ter organu naložil razkritje dokazil, ki so bili pogoj in merilo za izbor na javnem natečaju. Pritožba je bila zavrnjena le v delu, ki se nanaša na osebna imena štipendistov, ki se nahajajo na dokumentih, ki predstavljajo davčno tajnost, in v delu, ki se nanaša na podatke, ki niso bili pogoj ali merilo.
ODLOČBA:
Številka: 090-26/2014/2
Datum: 25. 7. 2014
Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) po pooblaščenki Mojci Prelesnik, na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A; v nadaljevanju ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06 – UPB, 117/06 – ZDavP-2, 23/14 in 50/14; v nadaljevanju ZDIJZ) in prvega odstavka 248. člena ter prvega odstavka 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 – UPB, 105/06 – ZUS-1, 126/07 – ZUP-E, 65/08 – ZUP-F, 8/10 – ZUP-G in 82/13 – ZUP-H; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi prosilke: ..., z dne 7. 2. 2014 zoper odločbo organa: Občina Lukovica, Stari trg 1, 1225 Lukovica, št. 041010-0006-33/13, z dne 14. 1. 2014, v zadevi dostopa do informacij javnega značaja, izdaja naslednjo
O D L O Č B O:
1. Pritožbi prosilke, z dne 7. 2. 2014 se delno ugodi in se odločba organa, št. 041010-0006-33/13, z dne 14. 1. 2014 delno odpravi ter se odloči: Organ mora prosilki najkasneje v 31 dneh od vročitve te odločbe omogočiti vpogled v naslednje dokumente v zvezi z javnim razpisom štipendij za šolsko leto 2013/2014:
Dokumentacija štipendist...:
prijava na razpis štipendije za šolsko leto 2013/2014, z dne 14. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča, kraj pisanja (zgoraj desno), datum rojstva in podpis štipendistke;
privolitvena izjava za pridobitev davčnih podatkov, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča, kraj pisanja (zgoraj desno) in podpis štipendistke;
izjava o drugih prihodkih iz naslova štipendij, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča, kraj pisanja (zgoraj desno) in podpis štipendistke;
letno spričevalo ŠCRMK, z dne 19. 5. 2009, pri čemer je treba prikriti datum rojstva, kraj rojstva, državo rojstva štipendistke in nazive predmetov;
spričevalo o splošni maturi, z dne 13. 7. 2009, pri čemer je treba prikriti datum rojstva, kraj rojstva in državo rojstva štipendistke;
potrdilo Fakultete za farmacijo UL o vpisu, z dne 11. 9. 2013, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča, datum in kraj rojstva ter vpisno številko štipendistke;
potrdilo o opravljenih izpitnih obveznostih, z dne 11. 9. 2013, pri čemer je treba prikriti ime in priimek, datum in kraj rojstva, ulico in hišno številko prebivališča ter vpisno številko štipendistke ter nazive predmetov;
potrdilo UE o stalnem prebivališču, z dne 16. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča ter datum in kraj rojstva štipendistke;
potrdilo UE iz gospodinjske evidence, z dne 16. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti naslov prebivališča ter datum in kraj rojstva štipendistke ter (v tabeli) priimke in imena ter datume rojstev članov gospodinjstva;
obvestilo o uspehu pri splošni maturi, z dne 13. 7. 2009, pri čemer je treba prikriti datum, kraj in državo rojstva štipendistke in nazive predmetov.
Dokumentacija štipendist...:
prijava na razpis štipendije za šolsko leto 2013/2014, z dne 8. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča, kraj pisanja (spodaj levo), datum rojstva in podpis štipendista;
izjava o drugih prihodkih iz naslova štipendij, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča, kraj pisanja (spodaj levo), datum rojstva in podpis štipendista;
privolitvena izjava za pridobitev davčnih podatkov, pri čemer je treba prikriti imena in priimke staršev štipendista ter kraj pisanja (spodaj levo);
potrdilo Akademije za glasbo UL o vpisu, z dne 31. 7. 2013, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča, datum in kraj rojstva in vpisno številko štipendista;
potrdilo UE o stalnem prebivališču, z dne 7. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča ter datum in kraj rojstva štipendista ter ime in priimek ter naslov vlagatelja zahteve;
potrdilo UE iz gospodinjske evidence, z dne 7. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti ime in priimek, naslov, datum in kraj rojstva vlagatelja zahteve, ter (v tabeli) imena in priimke ter datume rojstev članov gospodinjstva;
spričevalo o splošni maturi, z dne 15. 7. 2013, pri čemer je treba prikriti datum, kraj in državo rojstva štipendista;
obvestilo o uspehu pri splošni maturi, z dne 15. 7. 2013, pri čemer je treba prikriti datum, kraj in državo rojstva štipendista ter nazive predmetov;
letno spričevalo SGBŠ, z dne 27. 5. 2013, pri čemer je treba prikriti datum in kraj ter državo rojstva štipendista in nazive predmetov;
več priznanj, diplom, potrdil, certifikatov oziroma nagrad (skupaj 10 listov), pri čemer je treba prikriti datum rojstva štipendista.
Dokumentacija štipendist...:
prijava na razpis štipendije za šolsko leto 2013/2014, z dne 18. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko prebivališča, kraj pisanja (spodaj levo), datum rojstva, podpis, davčno številko in številko transakcijskega računa štipendistke ter celotno besedilo prvega in drugega odstavka osrednjega dela vloge (življenjepis);
letno spričevalo SVŠGL, z dne 24. 6. 2013, pri čemer je treba prikriti datum, kraj in državo rojstva štipendistke in nazive predmetov;
potrdilo UE iz gospodinjske evidence, z dne 16. 10 2013, pri čemer je treba prikriti ime in priimek, naslov ter datum in kraj rojstva vlagatelja zahteve in (v tabeli) imena in priimke ter datume rojstva članov gospodinjstva;
privolitvena izjava za pridobitev davčnih podatkov, pri čemer je treba prikriti ime in priimek ter rojstni datum in podpis enega od staršev štipendistke ter kraj pisanja (spodaj levo);
privolitvena izjava za pridobitev davčnih podatkov, pri čemer je treba prikriti ime in priimek ter rojstni datum in podpis enega od staršev štipendistke ter kraj pisanja (spodaj levo);
izjavi obeh staršev štipendistke o delu, pri čemer je treba prikriti imena in priimke, datume rojstva in podpise staršev;
potrdilo GŽ o vpisu, z dne 29. 8. 2013, pri čemer je treba prikriti datum in kraj rojstva štipendistke.
Dokumentacija štipendist...:
prijava na razpis štipendije za šolsko leto 2013/2014, z dne 9. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti ulico in hišno številko ter podpis štipendistke, kraj pisanja (zgoraj desno) in drugi, tretji ter četrti odstavek osrednjega dela vloge (življenjepis);
izjava enega od staršev o privolitvi in zaposlitvi, pri čemer je treba prikriti ime in priimek ter podpis osebe;
zaključno spričevalo OŠ, z dne 14. 6. 2013, pri čemer je treba prikriti datum, kraj in državo rojstva štipendistke in nazive predmetov;
potrdilo ZRSZ, z dne 7. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti ime in priimek, rojstni datum ter naslov vlagatelja zahteve za izdajo potrdila;
potrdilo UE iz gospodinjske evidence, z dne 8. 10. 2013, pri čemer je treba prikriti ime in priimek, naslov, datum in kraj rojstva vlagatelja zahteve za izdajo potrdila ter imena in priimke ter datume rojstva vseh članov gospodinjstva;
izjava o štipendiranju, pri čemer je treba prikriti podpis štipendistke;
potrdilo o vpisu, z dne 20. 6. 2013, pri čemer je treba prikriti datum in kraj rojstva štipendistke.
Potrdila DURS o višini dohodka iz osnovne kmetijske in osnovne gozdarske dejavnosti, z dne 16. 10. 2013 in 9. 10. 2013 za vse štipendiste (skupaj 4 dokumenti z zaporednimi številkami 00339, 00349, 00351 in 00352), pri čemer je treba prikriti imena in priimke, naslove in davčne številke vseh davčnih zavezancev, in potrdila DURS, z dne 13. 11. 2013 za vse štipendiste (skupaj 8 potrdil), pri čemer je treba prikriti imena in priimke in davčne številke davčnih zavezancev in vzdrževanih družinskih članov.
Potrdila DURS iz prejšnje alineje morajo biti prosilki razkrita v štirih ločenih sklopih oziroma zbirih, urejenih po posameznih nedoločenih štipendistih, ter ločeno od preostalih razkritih dokumentov, ki se nanašajo na določene štipendiste.
2. Pritožba prosilke se v preostalem delu zavrne.
3. V tem postopku posebni stroški niso nastali.
O b r a z l o ž i t e v:
Prosilka je decembra 2012 pri organu vložila zaprosilo za dostop do informacij javnega značaja, in sicer za pregled vseh dokumentov, predloženih s strani vseh tistih kandidatov, katerim je bila podeljena pravica do štipendije v zvezi z razpisom za šolsko leto 2013/2014. Bistvo zahteve je v seznanitvi s pogoji za izbor štipendistov, zlasti z višino dohodka na družinskega člana.
Organ je dne 14. 1. 2014 izdal odločbo št. 041010-0006-33/13, s katero je zahtevo prosilke v celoti zavrnil (v nadaljevanju izpodbijana odločba). Zavrnitev je utemeljil s sklicevanjem na izjemo varstva osebnih podatkov, ker naj bi razkritje podatkov, ki jih želi pregledati prosilka, pomenilo grobo kršitev Zakona o varstvu osebnih podatkov (ZVOP-1). Poleg tega se je organ skliceval še na izjemo varstva davčne tajnosti, ker so med dokumenti tudi podatki Davčne uprave RS (DURS).
Zoper izpodbijano odločbo je prosilka dne 22. 1. 2014 vložila pritožbo, ki jo je Pooblaščenec prejel v reševanje dne 7. 2. 2014. V pritožbi je navedla, da je upravičena vsaj do delnega dostopa, pri čemer se je sklicevala na tretji odstavek 6. člena ZDIJZ in 7. člen ZDIJZ.
Pritožba je delno utemeljena.
1. Opredelitev problematike odločanja v pritožbenem postopku in opredelitev predmeta pritožbe
Ker Pooblaščenec bistvenih kršitev postopka na prvi stopnji ni ugotovil, in ker ni sporno dejstvo, da so izpolnjeni pogoji za opredelitev zahtevanih dokumentov kot informacij javnega značaja (1. in 4. člen ZDIJZ), je v nadaljevanju ugotavljal, ali je podana katera od izjem od prostega dostopa iz prvega odstavka 6. člena ZDIJZ, zlasti izjema varstva osebnih podatkov (3. točka prvega odstavka 6. člena ZDIJZ) in izjema varstva davčne tajnosti (5. točka prvega odstavka 6. člena ZDIJZ), ter ali je prosilki mogoče ugoditi vsaj z delnim dostopom po 7. členu ZDIJZ.
Pooblaščenec je v ugotovitvenem postopku vpogledal:
- v dokumente, ki so jih v izbirnem postopku predložili izbrani štipendisti (in jih je organ posredoval Pooblaščencu dne 7. 2. 2014) – ...,
- v javno objavljeni »javni razpis štipendij za šolsko leto 2013/2014« in
- v Pravilnik o štipendiranju, z dne 15. julija 1999.
O potrdilu Gimnazije in srednje šole Rudolfa Maistra Kamnik o vpisu, z dne 21. 6. 2013 Pooblaščenec ni odločal, ker se dokument ne nanaša na štipendista, zaradi česar tudi ni predmet zahteve oziroma pritožbe prosilke.
2. Presoja izjem od prostega dostopa
2.1. Izjema varstva osebnih podatkov
1. V skladu s 3. točko prvega odstavka 6. člena ZDIJZ organ prosilcu zavrne dostop do informacije, če se zahteva nanaša na osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov, tj. ZVOP-1. ZVOP-1 v 9. členu določa, da se lahko osebni podatki v javnem sektorju, kamor sodi tudi organ, obdelujejo (na primer razkrijejo javnosti), če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa (katerikoli) zakon. Če take podlage ni, bi razkritje podatkov javnosti pomenilo kršitev ZVOP-1. Izjemoma je dopustno razkritje na podlagi privolitve posameznika, vendar ta podlaga v konkretnem primeru ne pride v poštev.
V zahtevanih dokumentih se poleg standardnih identifikacijskih osebnih podatkov (osebno ime, naslov prebivališča, rojstni datum in kraj, davčna številka, številka osebnega računa, vpisna številka, državljanstvo) nahajajo tudi podatki o dohodkih, šolanju, šolskih uspehih, uspehih in dosežkih na področjih izven šolanja, udeležbi na tekmovanjih, drugih aktivnostih in interesih, razmerah v družini in podobno. Ti podatki se nahajajo v življenjepisih in drugih dokumentih, ki so popisani v izreku te odločbe. Nedvomno gre pri vseh teh podatkih za osebne podatke v smislu definicije iz 6. člena ZVOP-1, ker se podatki nanašajo na lastnosti, stanja, razmerja in aktivnosti določenih oziroma znanih posameznikov – štipendistov. Osebni podatek je namreč katerikoli podatek, ki se nanaša na določenega ali določljivega posameznika, v konkretnem primeru pa so štipendisti določeni prek več standardnih identifikatorjev.
2. Pooblaščenec ugotavlja, da ZVOP-1 in zakoni s področja delovanja lokalne samouprave, izobraževanja, štipendiranja in podobno, ne dopuščajo razkritja celotnih zahtevanih dokumentov javnosti. Toda v konkretnem primeru pride v poštev sklicevanje na 1. alinejo tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ, iz katerega izhaja, da se ne glede na obstoj izjeme varstva osebnih podatkov dostop do zahtevnih dokumentov dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev (gre za »izjemo od izjeme« in s tem za specialno podlago za razkritje osebnih podatkov). V konkretnem primeru se problematika razkritja osebnih podatkov deli na dva sklopa zahtevanih podatkov: (1) osnovna identifikacija štipendistov in (2) dokazila oziroma podatki o izpolnjevanju pogojev za sodelovanje na razpisu in izpolnjevanju meril za izbor.
3. V zvezi s prvo problematiko Pooblaščenec ugotavlja, da so pogoji za pridobitev predmetne štipendije ter postopek njenega podeljevanja in financiranje določeni z lokalnimi predpisi ter v rokah organa; organ je tudi izplačevalec štipendij, torej se izplačujejo v breme občinskega proračuna. Pri podatkih o prejemnikih štipendij gre nedvomno za podatke o porabi javnih sredstev v smislu 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ. Podatek o porabi ni samo podatek o znesku porabe (ali na primer še o razlogih, podlagi, namenu in upravičenosti porabe), ampak tudi podatek o prejemniku ali upravičencu, pa čeprav gre za posameznika in ne za gospodarski subjekt. Podatek o znesku porabe (in na primer še podatek o razlogih, podlagi, namenu in upravičenosti porabe) je smiseln samo v kombinaciji s podatkom o tem, kdo je upravičenec ali prejemnik sredstev. Standard porabe javnih sredstev, kot pomembne »izjeme od izjem«, lahko zagotavlja želeno transparentnost samo ob opisani široki razlagi. Po mnenju Pooblaščenca je zagotovitev nadzora javnosti v konkretnem primeru ključnega pomena. Javnosti mora namreč biti dana možnost nadzorovanja tako nad pravilnostjo samega postopka podeljevanja štipendij, kot tudi nad upravičenostjo konkretnega subjekta do teh sredstev. Namen ZDIJZ je, da s 1. alinejo tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ »povozi« tudi (nekatere) osebne podatke, ki bi sicer predstavljali izjemo od prostega dostopa.
Glede na navedeno Pooblaščenec zaključuje, da se opisano stališče, v skladu z načelom sorazmernosti, nanaša le na osebno ime (ime in priimek), ne pa tudi na druge identifikacijske podatke (na primer točen naslov, EMŠO, davčna številka, številka osebnega računa), ki niso v neposredni zvezi s pogoji in merili iz javnega razpisa. Zato je prosilka upravičena do seznanitve z osebnimi imeni štipendistov, razen v delu, ki se nanaša na davčno tajnost (o tem gl. točka 2.2).
4. Podatki o porabi javnih sredstev niso samo podatki o višini porabljenih javnih sredstev, ampak nujno tudi podatki o prejemniku, podatki o odmeni za plačilo (proizvod ali storitev) in podatki o zakonitosti izbire prejemnika. Javnost (tj. kdorkoli, ne samo neizbrani kandidati) mora imeti tudi možnost (neformalnega) nadzora nad upravičenostjo dodelitve štipendij določenim štipendistom. Pojem porabe javnih sredstev je zato nujno povezan z informacijami o zakonitosti, pravilnosti in primernosti odločitev pristojnega organa o dodelitvi štipendij. Le na tak način je omogočeno doseganje namena nadzora javnosti, ki naj bi ga institut transparentnosti zasledoval, to pa je spodbujanje oziroma zagotavljanje smotrne in zakonite porabe javnih sredstev. Šele celovita seznanjenost javnosti zagotavlja učinkovit nadzor v zvezi s smotrno in zakonito porabo javnih sredstev. Določba 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ torej omogoča tudi razkritje dokazil oziroma podatkov o izpolnjevanju pogojev za sodelovanje na razpisu in o izpolnjevanju meril za izbor. To pomeni, da prosilka ni upravičena samo do osebnih imen izbranih štipendistov, temveč je upravičena tudi do drugih osebnih podatkov o štipendistih, ki se neposredno in objektivno nanašajo na izpolnjevanje pogojev in meril po 3., 4. in 11. členu Pravilnika o štipendiranju in objavljenem javnem razpisu. Gre za naslednje podatke:
- stalno prebivališče v Občini Lukovica,
- državljanstvo RS,
- vpis v tekoči letnik srednje šole ali fakultete (gre za podatek o rednem šolanju),
- učni uspeh zadnjega letnika predhodnega izobraževanja (dopolnilni kriterij),
- dohodek na družinskega člana kar vključuje dohodke in druge prejemke in število članov (različna dokazila),
- dejstvo, da štipendist ne prejema drugih prihodkov iz naslova štipendij in drugih pomoči (izjava) in
- dejstvo predložitve življenjepisa (ne pa tudi njegova vsebina).
V konkretnem primeru so vsa dokazila štipendistov (o izpolnjevanju opisanih pogojev in meril) iz 1. točke izreka te odločbe v objektivni in neposredni zvezi s pogoji in merili iz javnega razpisa, in s tem posredno s porabo iz občinskega proračuna.
5. Navedbe v prejšnji točki ne veljajo za nekatere dokumente ali njihove dele, glede katerih je podana izjema varstva osebnih podatkov, ker ni na voljo pravne podlage za javno razkritje, saj podatki niso v objektivni in neposredni zvezi s pogoji in merili iz javnega razpisa, in s tem posredno s porabo iz občinskega proračuna. Tako prosilka ni upravičena do naslednjih kategorij dokumentov oziroma posameznih osebnih podatkov o izbranih štipendistih:
točen naslov,
številka osebnega računa,
davčna številka,
podpis,
kraj izpolnitve vloge,
datum, kraj in država rojstva,
identifikacijski podatki staršev in drugih družinskih članov,
vpisna oziroma evidenčna številka dijaka ali študenta v izobraževani organizaciji,
nazivi ocenjenih predmetov v potrdilih in spričevalih, ne pa tudi ocene po predmetih ali skupne ocene oziroma uspeh in
življenjepis.
Glede življenjepisov je potrebno dodatno pojasnilo, da gre za preplet večjega števila identifikatorjev in podatkov o konkretnih aktivnostih, lastnostih in razmerjih štipendistov (razmere v družini, življenjska pot, preteklo finančno stanje, odnos do študija, odnos do dela, osebnostne lastnosti, starost, način pisnega izražanja, hobiji in druge prostočasne aktivnosti ipd.), ki niso v neposredni zvezi z izpolnjevanjem pogojev in meril oziroma niso nujni za njihovo presojo. Ti dokumenti oziroma njihovi deli razkrivajo pomembne podatke izrazito zasebne narave, pri čemer njihova vsebina ni odločilna za presojo izpolnjevanja pogojev in meril iz javnega razpisa. V tem kontekstu je bolj pomemben formalni vidik izpolnjevanja pogojev, tj. dejstvo, ali oziroma da so štipendisti potrdila in življenjepise sploh predložili, kot to zahteva javni razpis. Zaradi tesnega prepletanja varovanih in nevarovanih informacij ter dejstva, da varovane informacije predstavljajo veliko večino vsebine opisanih dokumentov, tudi delni dostop (7. člen ZDIJZ) v teh dokumentih oziroma v njihovih delih sploh ni izvedljiv oziroma smiseln. ZDIJZ v 7. členu določa, da če dokument ali njegov del le delno vsebuje varovane informacije in jih je mogoče izločiti iz dokumenta, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost, pooblaščena oseba organa izloči te informacije iz dokumenta ter seznani prosilca z vsebino preostalega dela dokumenta.
2.2. Izjema varstva davčne tajnosti
1. Po določbi 5. točke prvega odstavka 6. člena ZDIJZ organ prosilcu zavrne dostop do zahtevane informacije, če se zahteva nanaša na podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev zaupnosti davčnega postopka ali davčne tajnosti, skladno z zakonom, ki ureja davčni postopek.
Zakon o davčnem postopku (ZDavP-2) v 8. členu določa, da se podatki zavezancev za davek obravnavajo kot davčna tajnost v skladu s tem zakonom in zakonom o obdavčenju in drugimi splošnimi akti, ki urejajo pobiranje davkov. V prvem odstavku 15. člena (z naslovom davčna tajnost) je določeno, da mora davčni organ kot zaupne varovati podatke, ki jih zavezanec za davek v davčnem postopku posreduje davčnemu organu, ter druge podatke v zvezi z davčno obveznostjo zavezancev za davek, s katerimi razpolaga davčni organ. Nadalje 16. člen ZDavP-2 (z naslovom dolžnost varovanja davčne tajnosti) določa, da uradne in druge osebe davčnega organa, izvedenci, tolmači, zapisnikarji in druge osebe, ki sodelujejo ali so sodelovale pri pobiranju davkov in vse druge osebe, ki so zaradi narave svojega dela prišle v stik s podatki, ki so davčna tajnost, teh podatkov ne smejo sporočiti tretjim osebam, razen v primerih, določenih z zakonom, niti jih ne smejo same uporabljati ali omogočiti, da bi jih uporabljale tretje osebe. Pojem zaupnosti davčnega postopka je v celoti vezan na davčno tajnost, pri tem pa je zakonodajalec začrtal zelo široko pojmovanje davčne tajnosti.
2. Pooblaščenec ugotavlja, da se med dokazili za izbor štipendistov nahajajo tudi:
- potrdila DURS o višini dohodka iz osnovne kmetijske in osnovne gozdarske dejavnosti, z dne 16. 10. 2013 in 9. 10. 2013 za vse štipendiste (skupaj 4 dokumenti z zaporednimi številkami 00339, 00349, 00351 in 00352), in
- potrdila DURS, z dne 13. 11. 2013 za vse štipendiste (skupaj 8 potrdil).
Glede omenjenih dokumentov gre pritrditi stališču organa, da gre za davčno tajnost, saj je izpolnjen kriterij vira (dokumenti so nastali pri DURS), materialni kriterij (gre za podatke, ki so v zvezi z davčno obveznostjo določenega davčnega zavezanca) in formalni kriterij (vsi dokumenti so bili s strani DURS označeni kot davčna tajnost). Poleg tega velja, da se institut porabe javnih sredstev po tretjem odstavku 6. člena ZDIJZ ne more raztezati na izjemo varstva davčne tajnosti. Toda za davčno skrivnost gre samo takrat, če se podatek nanaša na določeno ali določljivo osebo. V konkretnem primeru je iz dokumentov možno izločiti identifikacijske osebne podatke davčnih zavezancev in vzdrževanih družinskih članov (osebno ime, naslov in davčna številka) tako, da se ohrani davčna tajnost, in na ta način prosilki v skladu s 7. členom ZDIJZ, razkriti podatke o dohodkih na družinskega člana za vse štiri (v tem primeru nedoločene oziroma nedoločljive) štipendiste. Za dosego namena transparentnosti morajo biti vsa potrdila DURS prosilki razkrita v štirih ločenih sklopih oziroma zbirih, urejenih po posameznem nedoločenem štipendistu. Za dosego varstva davčne tajnosti pa morajo biti sklopi oziroma zbiri potrdil DURS prosilki razkriti ločeno od preostalih dokumentov, ki se nanašajo na določene štipendiste oziroma vsebujejo osebne podatke štipendistov, torej tako, da ni mogoča povezava med potrdili DURS in konkretnimi štipendisti.
2.3. Ali je podana katera od preostalih izjem od prostega dostopa?
Pooblaščenec pri preizkusu po uradni dolžnosti ni ugotovil, da bi bila izkazana dejstva in okoliščine, ki bi utemeljevala sklicevanje na katero od preostalih izjem od prostega dostopa iz prvega odstavka 6. člena ali 5.a člena ZDIJZ.
3. Sklepno
Skladno z navedbami v prejšnjih točkah je Pooblaščenec pritožbi prosilke delno ugodil in izpodbijano odločbo delno odpravil, in sicer na podlagi prvega odstavka 252. člena ZUP (ker je organ napačno uporabil materialno pravo) ter sam odločil, kot izhaja iz 1. točke izreka te odločbe.
Pooblaščenec je pritožbo prosilke zavrnil le v delu, ki se nanaša na varovane osebne podatke in ugotovljeno davčno tajnost, kot to izhaja iz 2. točke izreka te odločbe, in sicer na podlagi tretjega odstavka 248. člena ZUP, ker je organ o tem delu zahteve odločil pravilno.
Ta odločba je v skladu z 28. členom Zakona o upravnih taksah (Ur. l. RS, št. 8/00 s spr. in dop.) oproščena plačila upravne takse. V tem postopku posebni stroški niso nastali, o čemer je bilo odločeno v 3. točki izreka te odločbe.
Pouk o pravnem sredstvu:
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor, in sicer s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu ter plačati sodno takso.
Postopek vodil:
Urban Brulc, univ. dipl. prav.
Svetovalec Informacijskega pooblaščenca
Informacijski pooblaščenec:
Mojca Prelesnik, univ. dipl. prav.,
pooblaščenka