Prosilka - Gimnazija Poljane
+ -Številka: 090-46/2013/4
Kategorije: Osebni podatek, Javni uslužbenci in funkcionarji
POVZETEK:
Prosilka je od organa zahtevala dokumentacijo izbranega kandidata na razpisu za delovno mesto profesorja angleščine. Organ je zaradi varstva osebnih podatkov zahtevo zavrnil, razen v delu, ki se je nanašal na ime izbrane kandidatke, ki ga je sporočil prosilki. Pooblaščenec je ugotovil, da organ ni upošteval t.i. izjeme od izjem iz 3. odstavka 6. člena ZDIJZ, saj se je pretežni del dokumentacije nanašal na podatke, povezane z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca. Razen v delu, ki se je nanašal na podatke iz zasebne sfere izbrane kandidatke, je Pooblaščenec torej odločil, da mora organ posredovati zahtevano dokumentacijo.
ODLOČBA:
Številka: 090-46/2013/4
Datum: 20. 3. 2013
Informacijski pooblaščenec po informacijski pooblaščenki Nataši Pirc Musar (v nadaljevanju Pooblaščenec) izdaja na podlagi 3. in 4. odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/2006 - UPB2, s sprem. in dop.; v nadaljevanju ZDIJZ), 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Uradni list RS, št. 113/2005, s sprem. in dop.; v nadaljevanju ZInfP), 1. odstavka 252. člena ter 1. odstavka 248. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Uradni list RS, št. 80/1999, s sprem. in dop.; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi …….... (v nadaljevanju prosilka) z dne 11. 2. 2013 zoper odločbo Gimnazije Poljane, Strossmayerjeva 1, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ), št. 137-1/13 z dne 31. 1. 2013, v zadevi dostopa do informacije javnega značaja naslednjo
O D L O Č B O:
1. Pritožbi prosilke z dne 11. 2. 2013 zoper odločbo organa št. 137-1/13 z dne 31. 1. 2013 se delno ugodi in se izpodbijana odločba delno odpravi ter se odloči: Organ je dolžan prosilki najkasneje v roku 31 (enaintridesetih) dni po prejemu te odločbe posredovati fotokopije ali elektronske zapise dokumentov, za izbranega kandidata za delovno mesto učitelja angleščine, objavljenega z razpisom dne 7. 12. 2012, in sicer:
- diplomsko listino, pri čemer mora organ prekriti naslednje podatke: datum rojstva posameznice, datum diplomiranja ter datum izdaje te listine;
- potrdilo o opravljenem strokovnem izpitu za strokovne delavce na področju vzgoje in izobraževanja, pri čemer mora organ prekriti: datum rojstva posameznice;
- potrdilo o nekaznovanosti, pri čemer mora organ prekriti naslednje podatke: naslov stalnega prebivališča posameznice, ki se pojavi dvakrat na dokumentu, EMŠO ter datum in kraj rojstva posameznice;
- sklep o izbiri kandidata;
- pogodbo o zaposlitvi, pri čemer mora organ prekriti naslednje podatke: EMŠO, davčna številka in naslov stalnega prebivališča;
- maturitetno spričevalo, pri čemer mora organ prekriti naslednje podatke: ime in sedež šole, datum, kraj in državo rojstva posameznice, leto opravljene mature, številko spričevala in datum izdaje spričevala;
- spričevala o končani osnovni šoli, pri čemer mora organ prekriti naslednje podatke: ime in sedež šole, datum, kraj in državo rojstva posameznice, šolsko leto obiska osmega razreda, posamezne končne ocene in podatek o končnem uspehu, šolsko leto končanja osnovnošolske obveznosti, št. delovodnika in št. matičnega lista, kraj in datum izdaje spričevala in žig osnovne šole;
- prošnjo za zaposlitev, pri čemer mora organ prekriti naslednje podatke: naslov prebivališča, telefonsko številko in e-naslov, datum in kraj rojstva, kraj bivanja, zaključno oceno in naziv osnovne šole ter leto končanja, naziv srednje šole in leto končanja, datum oprave vseh obveznosti na fakulteti, celoten odstavek, ki se začne z "Moje pretekle izkušnje", odstavek, ki se začne s "Sem", odstavek, ki se začne z "V prihodnosti", odstavek, ki se začne z "Z odličnim", v seznamu prilog pa datum spričevala o končani osnovni in srednji šoli, datum diplomiranja ter naziv priporočiteljev in datum izdaje priporočil;
- življenjepis, pri čemer mora organ prekriti naslednje podatke: naslov prebivališča, telefonsko številko in e-naslov, državljanstvo, datum rojstva, spol, vse podatke v poglavju Delovne izkušnje, obdobje izobraževanja v poglavju Izobraževanje in usposabljanje, podatek o vozniškem dovoljenju, celotno poglavje Dodatni podatki ter v poglavju Priloge datum spričevala o končani osnovni in srednji šoli, datum diplomiranja ter naziv priporočiteljev in datum izdaje priporočil.
2. V delu, v katerem se v skladu s prejšnjo točko tega izreka prekrijejo varovani osebni podatki, se pritožba prosilke zavrne.
3. V postopku reševanja te pritožbe niso nastali posebni stroški.
O B R A Z L O Ž I T E V:
Prosilka je dne 11. 1. 2013 pri organu podala zahtevo za posredovanje informacije o tem, kdo je bil izbran na razpisu za delovno mesto učitelja angleščine, objavljenim 7. 12. 2012, in kakšne ima reference, prosilka pa je zahtevala tudi vpogled v dokumentacijo izbranega kandidata. Prosilka je navedla, da želi informacije prejeti v obliki fotokopij, lahko tudi v elektronskem zapisu. Prosilka se je sklicevala na odločbo Pooblaščenca, v kateri je navedeno, da "vpogled v diplomo in potrdila o opravljenem strokovnem izpitu ter morebitno napredovanje izbranega kandidata niso podatki, ki bi predvsem v javni ustanovi lahko bili osebni podatki, ki bi morali biti zavarovani glede na veljavno zakonodajo." Prosilka je navedla, da podlago za dostop do zahtevane dokumentacije predstavlja ZDIJZ, saj je organ javna ustanova, in na podlagi tega lahko zainteresirana javnost izve, kdo je bil izbran na razpisano delovno mesto in kakšne so njegove reference.
Organ je izdal odločbo št. 137-1/13 z dne 31. 1. 2013, s katero je delno ugodil zahtevi prosilke in ji v odločbi sporočil, kdo je bil izbran na omenjenem razpisu. V drugi točki izreka pa je organ zavrnil zahtevo prosilke, ki se nanaša na podatke o referencah in dokumentaciji izbranega kandidata. Organ je zavrnitev pojasnil s sklicevanjem na 6. člen ZDIJZ in navedbo, da bi kršil pravico izbranega kandidata do varstva osebnih podatkov.
Prosilka je zoper odločbo dne 13. 2. 2013 vložila pritožbo in organ znova prosila, da ji omogoči vpogled v dokumentacijo izbranega kandidata. Prosilka je ponovila argumente iz zahteve z dne 11. 1. 2013.
Organ je dne 22. 2. 2013 odstopil pritožbo prosilke Pooblaščencu v pristojno reševanje, po pozivu Pooblaščenca št. 090-46/2013/2 z dne 27. 2. 2013, pa je posredoval tudi dokumentacijo, ki se nanaša obravnavanje pritožbe.
Pritožba je delno utemeljena.
Pooblaščenec uvodoma pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo pritožnik oziroma prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.
V konkretnem primeru je sporno, ali ima prosilka kljub temu, da gre v dokumentaciji izbranega kandidata za osebne podatke, pravico do dostopa do teh podatkov ali pa je organ upravičeno zavrnil njeno zahtevo v delu, ki se nanaša na reference in celotno dokumentacijo izbranega kandidata.
1. odstavek 6. člena ZDIJZ našteva izjeme od prostega dostopa do informacij javnega značaja. Le če je podana ena izmed izjem od prostega dostopa, je dostop dopustno zavrniti, upoštevati pa je treba tudi določbe ZDIJZ, ki te izjeme relativizirajo oziroma učinkujejo tako, da je kljub izjemam treba dostop do dokumentov dovoliti.
3. točka 1. odstavka 6. člena ZDIJZ določa izjemo varstva osebnih podatkov, saj navaja, da organ zavrne dostop do zahtevane informacije, če se zahteva nanaša na osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov.
ZDIJZ tako napoti na uporabo Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS št. 94/2007-UPB1, v nadaljevanju ZVOP-1), ki v 1. točki 1. odstavka 6. člena določa, da je osebni podatek katerikoli podatek, ki se nanaša na posameznika, ne glede na obliko, v kateri je izražen. Posameznik pa mora biti določena ali določljiva fizična oseba, na katero se nanaša osebni podatek, pri čemer je oseba določljiva, če se jo lahko neposredno ali posredno identificira, predvsem s sklicevanjem na identifikacijsko številko, enega ali več dejavnikov, ki so značilni za njeno fizično, fiziološko, duševno, ekonomsko, kulturno ali družbeno identiteto, pri čemer način identifikacije ne povzroča velikih stroškov, nesorazmerno velikega napora ali ne zahteva veliko časa.
Pooblaščenec je pri vpogledu v zahtevano dokumentacijo ugotovil, da ta nedvomno vsebuje osebne podatke določljive posameznice v skladu z navedeno definicijo ZVOP-1.
Glede na načelo prostega dostopa do informacij javnega značaja, po katerem je dopustno zavrniti dostop do zahtevanih informacij le, če je nesporno podana katera izmed izjem, in glede na že trdno ustaljeno prakso glede primerov varstva osebnih podatkov javnih uslužbencev, je moral Pooblaščenec preveriti, ali ne glede na izjemo varstva osebnih podatkov iz 3. točke 1. odstavka 6. člena ZDIJZ obstajajo razlogi za razkritje zahtevane dokumentacije in v kakšnem obsegu.
V zvezi z vprašanjem, ali osebni podatki kandidata, ki je bil izbran na razpisu za delovno mesto in je postal javni uslužbenec, predstavljajo varovane osebne podatke, je treba upoštevati določbo 1. alineje 3. odstavka 6. člena ZDIJZ. Ta določba namreč predstavlja t.i. izjemo od izjem, saj določa, da se ne glede na morebitni obstoj izjem iz 1. odstavka 6. člena ZDIJZ (tudi izjeme varstva osebnih podatkov) dostop do zahtevane informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca.
Če gre torej za podatke, povezane z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca, organ mora dovoliti dostop do teh podatkov. Določba 3. odstavka 6. člena ZDIJZ torej predstavlja neposredno pravno podlago, zaradi katere pri posredovanju takšnih podatkov ne bi šlo za kršitev določb ZVOP-1.
Tudi v primeru, kadar gre za varovane osebne podatke (ko torej ne gre za podatke, povezane z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca), pa je treba upoštevati določbo 7. člena ZDIJZ, ki govori o t.i. delnem dostopu. Ta določba namreč določa, da če dokument ali njegov del le delno vsebuje informacije, ki predstavljajo izjemo od prostega dostopa, in jih je mogoče izločiti iz dokumenta, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost, pooblaščena oseba organa izloči te informacije iz dokumenta ter seznani prosilca z vsebino oziroma mu omogoči ponovno uporabo preostalega dela dokumenta. Če je torej podatke, ki predstavljajo izjemo, mogoče prekriti, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost, mora organ prosilcu posredovati dokument s prekritimi podatki.
Prosilka je torej v pritožbi opredelila, da želi le še vpogled v dokumentacijo izbranega kandidata (vendar v obliki fotokopij ali elektronskega zapisa). Pooblaščenec glede na dokumentacijo, ki mu jo je na poziv posredoval organ, ugotavlja, da dokumentacija izbranega kandidata predstavlja naslednje dokumente:
- kopija diplomske listine ter notarsko potrdilo prepisa originala listine,
- kopija potrdila o opravljenem strokovnem izpitu za strokovne delavce na področju vzgoje in izobraževanja ter notarsko potrdilo prepisa originala listine,
- prošnja za zaposlitev skupaj z življenjepisom,
- potrdilo o nekaznovanosti,
- 2x priporočilo,
- kopija spričevala o končani osnovni šoli,
- kopija maturitetnega spričevala o opravljeni splošni maturi,
- sklep o izbiri kandidata,
- pogodba o zaposlitvi delavca.
Pooblaščenec ugotavlja, da je organ v prijavi prostega delovnega mesta pri Zavodu RS za zaposlovanje navedel naslednje pogoje za zasedbo delovnega mesta profesorja angleščine:
- zahtevana poklicna oz. strokovna izobrazba: profesor angleščine
- zahtevano znanje jezikov: angleški jezik (razumevanje 5, govorjenje 5, pisanje 5)
- zahtevana računalniška znanja: osnovno (nepregledno označeno, katera so zahtevana znanja).
Kandidati se na razpis prijavijo v petih dneh po pošti s pisno vlogo z življenjepisom.
92. člen Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Ur.l. RS, št. 12/1996 (23/1996 popr.), s sprem. in dop.; v nadaljevanju ZOFVI) pa med drugim določa, da morajo strokovni delavci obvladati slovenski knjižni jezik, imeti ustrezno izobrazbo, določeno s tem zakonom in drugimi predpisi, ter opravljen strokovni izpit v skladu s tem zakonom.
107.a člen ZOFVI opredeljuje prepoved sklepanja delovnega razmerja z osebo, ki je bila pravnomočno obsojena zaradi naklepnega kaznivega dejanja, ki se preganja po uradni dolžnosti, na nepogojno kazen zapora v trajanju več kot šest mesecev, ter osebo, ki je bila pravnomočno obsojena zaradi kaznivega dejanja zoper spolno nedotakljivost.
Navedeni pogoji (oziroma prepovedi) za zasedbo konkretnega razpisanega delovnega mesta opredeljujejo tudi vsebino oziroma razpon t.i. izjeme od izjem iz 3. odstavka 6. člena ZDIJZ, saj omogočajo presojo, kateri podatki so povezani z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca. Izpolnjevanje pogojev za zasedbo delovnega mesta javnega uslužbenca je nedvomno povezano tudi z delovnim razmerjem javnega uslužbenca.
Pooblaščenec je ugotovil, da se v kopiji diplomske listine (skupaj z notarskim potrdilom), kopiji potrdila o opravljenem strokovnem izpitu za strokovne delavce na področju vzgoje in izobraževanja (skupaj z notarskim potrdilom), potrdilu o nekaznovanosti, sklepu o izbiri kandidata ter pogodbi o zaposlitvi (skupaj z izjavo delavca, ki ji je pripeta) nahajajo osebni podatki, ki so povezani z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca, saj so v neposredni povezavi s pogoji za zasedbo delovnega mesta javnega uslužbenca. Kljub temu pa v naštetih dokumentih niso prav vsi osebni podatki povezani z delovnim razmerjem javnega uslužbenca, temveč nekateri sodijo v povsem zasebno sfero posameznice, zato jih je treba skladno s 7. členom ZDIJZ, v povezavi z izjemo varstva osebnih podatkov iz 3. točke 1. odstavka 6. člena ZDIJZ, prekriti. Pooblaščenec je torej ugotovil, da je treba zgoraj naštete dokumente posredovati prosilki, prekriti pa je treba varovane osebne podatke, ki jih je Pooblaščenec naštel pri vsakem konkretnem dokumentu posebej. Na kopiji diplomske listine mora organ tako prekriti datum rojstva posameznice, datum diplomiranja ter datumu izdaje te listine, imen in nazivov uradnih oseb pa ni potrebno prekriti, saj v imenu organa opravljajo javno funkcijo (vključno z notarsko pomočnico) oziroma so tudi sami javni uslužbenci. Na kopiji potrdila o opravljenem strokovnem izpitu za strokovne delavce na področju vzgoje in izobraževanja je prav tako potrebno prekriti datum rojstva posameznice. Na potrdilu o nekaznovanosti mora organ prekriti naslednje podatke: naslov stalnega prebivališča posameznice, ki se pojavi dvakrat na dokumentu, EMŠO ter datum in kraj rojstva posameznice. Na sklepu o izbiri kandidata ni potrebno prekriti nobenih osebnih podatkov, saj za njihovo posredovanje obstaja pravna podlaga v 3. odstavku 6. člena ZDIJZ. Na pogodbi o zaposlitvi pa je potrebno prekriti naslednje osebne podatke, ki niso v povezavi z delovnim razmerjem javnega uslužbenca: EMŠO, davčna številka in naslov stalnega prebivališča. Ostali osebni podatki so povezani z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca.
Pooblaščenec je nadalje ugotovil, da priporočila in kopije osnovnošolskega in srednješolskega spričevala ne vsebujejo podatkov, ki se zahtevajo za zasedbo delovnega mesta, so pa predpogoj za pridobitev ustrezne izobrazbe (profesor angleščine). Osebni podatki, ki se nahajajo na teh treh dokumentih, z izjemo imena in priimka javne uslužbenke, torej niso povezani z delovnim razmerjem javnega uslužbenca. Zato je potrebno varovane osebne podatke na teh dokumentih prekriti, če je to skladno s 7. členom ZDIJZ mogoče. Pooblaščenec je ugotovil, da delni dostop do priporočil ni mogoč, saj je pri nizanju podatkov iz zasebnega in profesionalnega življenja posameznice koncentracija osebnih podatkov tako velika, da delnega dostopa ne bi bilo mogoče opraviti na smiseln način, saj bi se prekrilo domala vse podatke v dokumentih. Prav tako je treba ugotoviti, da za razpisano delovno mesto niso bile zahtevane pretekle izkušnje. Po drugi strani je delni dostop po presoji Pooblaščenca možen na kopijah osnovnošolskega in srednješolskega spričevala. Pri maturitetnem spričevalu mora organ tako prekriti ime in sedež šole, datum, kraj in državo rojstva posameznice, leto opravljene mature, številko spričevala in datum izdaje spričevala. Imena in priimka oziroma podpisa ravnatelja šole in predsednika komisije ni potrebno brisati, saj sta javna uslužbenca oziroma v imenu organa opravljata javno funkcijo. Pri spričevalu o končani osnovni šoli pa mora organ prekriti ime in sedež šole, datum, kraj in državo rojstva posameznice, šolsko leto obiska osmega razreda, posamezne končne ocene in podatek o končnem uspehu, šolsko leto končanja osnovnošolske obveznosti, št. delovodnika in št. matičnega lista, kraj in datum izdaje spričevala in žig osnovne šole. Imena in priimka oziroma podpisa razrednika in ravnatelja ni potrebno brisati, saj sta javna uslužbenca oziroma v imenu organa opravljata javno funkcijo.
Nazadnje je Pooblaščenec presojal še vprašanje dostopnosti do prošnje za zaposlitev ter življenjepisa. Na prošnji za zaposlitev je organ dolžan prekriti naslednje podatke: naslov prebivališča, telefonsko številko in e-naslov, datum in kraj rojstva, kraj bivanja, zaključno oceno in naziv osnovne šole ter leto končanja, naziv srednje šole in leto končanja, datum oprave vseh obveznosti na fakulteti. Nadalje je organ dolžan prekriti celoten odstavek, ki se začne z "Moje pretekle izkušnje", saj te izkušnje niso bile pogoj za zasedbo delovnega mesta. Organ mora prekriti tudi odstavke, ki se začnejo s "Sem", "V prihodnosti" ter "Z odličnim". V seznamu prilog je organ dolžan prekriti datum spričevala o končani osnovni in srednji šoli, datum diplomiranja ter naziv priporočiteljev in datum izdaje priporočil. Vsi podatki, ki jih mora organ prekriti, niso v povezavi z delovnim razmerjem javnega uslužbenca. Na življenjepisu pa mora organ prekriti naslednje podatke: naslov prebivališča, telefonsko številko in e-naslov, državljanstvo, datum rojstva, spol, vse podatke v poglavju Delovne izkušnje, obdobje izobraževanja v poglavju Izobraževanje in usposabljanje, podatek o vozniškem dovoljenju, celotno poglavje Dodatni podatki ter v poglavju Priloge datum spričevala o končani osnovni in srednji šoli, datum diplomiranja ter naziv priporočiteljev in datum izdaje priporočil. Vsi ostali podatki so po presoji Pooblaščenca povezani z opravljanjem delovnega razmerja javnega uslužbenca, saj so bili opredeljeni kot pogoj za zasedbo delovnega mesta v razpisu za delovno mesto oziroma v ZOFVI.
Na podlagi vsega navedenega Pooblaščenec zaključuje, da je pritožba prosilke delno utemeljena. Organ je v postopku odločanja na prvi stopnji napačno uporabil določbe materialnega, saj ni upošteval določb 3. odstavka 6. člena ter 7. člena ZDIJZ. Skladno z določbo 1. odstavka 252. člena je zato Pooblaščenec delno odpravil odločbo prve stopnje s svojo odločbo in v tem delu sam rešil zadevo - organu je naložil, da najkasneje v roku 31 dni od prejema drugostopenjske odločbe prosilki posreduje fotokopije ali elektronske zapise dokumentov, navedenih v izreku te odločbe, pri čemer mora prekriti varovane osebne podatke, ki so prav tako opredeljeni v izreku te odločbe. V preostalem delu, to je v delu, ki se nanaša na varovane osebne podatke, pa se skladno s 1. odstavkom 248. člena ZUP pritožba prosilke zavrne.
V tem postopku posebni stroški niso nastali.
Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Uradni list RS, št. 8/2000, s sprem. in dop.) oproščena plačila upravne takse.
POUK O PRAVNEM SREDSTVU:
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, 1000 Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Postopek vodila:
Polona Tepina, univ.dipl.prav.,
svetovalka Pooblaščenca
Informacijski pooblaščenec:
Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav.,
pooblaščenka