Prosilec - ZEU d.o.o.
+ -Številka: 090-249/2012/1
Kategorije: Ali je organ zavezanec
POVZETEK:
Pooblaščenec je zavrnil pritožbo prosilca, ki je na družbo naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, v kateri je v kateri je zahteval vpogled in fotokopije (ali el. zapis) kartografskih prilog Odloka o merilih za odmero komunalnega prispevka in programu opremljanja za gradnjo komunalne infrastrukture za območje občine Ormož in izračuna oziroma določitve potrebnih površin v Obračunskem območju KS Podgorici in KS V. Nedelja. Pooblaščenec je ugotovil, da družba ni zavezanec za posredovanje informacij javnega značaja, saj ni pravna oseba javnega prava niti ne izvaja javne službe oziroma ji ni podeljeno javno pooblastilo.
ODLOČBA:
Številka: 090-249/2012/1
Datum: 19. 11. 2012
Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju Pooblaščenec) po informacijski pooblaščenki Nataši Pirc Musar izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/2005, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju ZInfP), 3. in 4. odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/2006 - UPB2, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju ZDIJZ) in 3. odstavka 255. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 - UPB2, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju ZUP), o pritožbi … (v nadaljevanju prosilec), zoper ravnanje ZEU - Družba za načrtovanje in inženiring d.o.o., Staneta Rozmana 5, 9000 Murska Sobota (v nadaljevanju družba), v zadevi molka organa glede dostopa do informacije javnega značaja naslednjo
O D L O Č B O:
1. Pritožba prosilca zoper molk družbe ZEU - Družba za načrtovanje in inženiring d.o.o. se kot neutemeljena zavrne.
2. V tem postopku posebni stroški niso nastali.
O b r a z l o ž i t e v:
Prosilec je dne 1. 10. 2012 na družbo naslovil zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, v kateri je zahteval vpogled in fotokopije (ali el. zapis) kartografskih prilog Odloka o merilih za odmero komunalnega prispevka in programu opremljanja za gradnjo komunalne infrastrukture za območje občine Ormož in izračuna oziroma določitve potrebnih površin v Obračunskem območju KS Podgorici in KS V. Nedelja.
Pooblaščenec je dne 7. 11. 2012 od prosilca prejel pritožbo zoper molk družbe. Iz pritožbe prosilca izhaja, da je družbo ob dogovorjenem terminu obiskal, pri čemer mu ob obisku niso bili izročeni zahtevani dokumenti in je bilo dogovorjeno, da se mu jih pošljete naknadno. Prosilec navaja, da zahtevanih dokumentov še ni prejel.
Pooblaščenec je družbo dne 8. 11. 2012 z dopisom št. 0900-198/2012/2 pozval, naj mu posreduje informacije o pravni podlagi, na podlagi katerega je ustanovljena in deluje, informacijo o tem, ali v kakšnem okviru svoje dejavnosti opravlja javno službo, ima podeljeno javno pooblastilo ali opravlja druge javnopravne naloge in informacijo o tem, ali se v katerem delu financira iz javnih sredstev.
Pooblaščenec je odgovor družbe prejel dne 15. 11. 2012. V predmetnem odgovoru družbe je pojasnjeno, da je družba registrirana kot pravna oseba - družba z omejeno odgovornostjo na podlagi Akta o lastninskem preoblikovanju z družbeno pogodbo, d.o.o., z dne 4. 8. 1994, ko je bilo v skladu s takratno zakonodajo izvedeno preoblikovanje v družbo z omejeno odgovornostjo. Družba ni uvrščena med neposredne in posredne proračunske uporabnike in ni financirana iz javnih sredstev. Vse pravne posle pridobiva izključno na trgu pod tržnimi pogoji. Ne opravlja nobene javne službe, prav tako ne opravlja dejavnosti na podlagi zakona ali drugega pooblastila, zato ni nosilec javnega pooblastila. Kakršne koli podatke ali pravne podlage lahko interesenti pridobijo pri Občini Ormož, kot lokalni skupnosti, ki je bila naročnik pravnih podlag za odmero komunalnega davka.
Pritožba ni utemeljena.
Subjekti, ki so po prvem odstavku 1. člena ZDIJZ zavezani za posredovanje informacij javnega značaja, so državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb. Skladno z namenom pravne ureditve dostopa do informacij javnega značaja (zagotovitev javnosti in odprtosti delovanja javnih organov ter omogočiti uresničevanje pravice posameznikov in pravnih oseb, da pridobijo informacije javnega značaja) je ZDIJZ omejen na subjekte, ki so del javnega sektorja v širšem smislu. Zajema torej vse subjekte, ki kakorkoli izvršujejo javnopravne naloge, bodisi, da gre za javni sektor v ožjem pomenu (državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi) ali pa gre za nosilce javnih pooblastil, izvajalce javnih služb in druge osebe javnega prava. ZDIJZ za vse skupine zavezancev uporablja generičen pojem »organ«.
Pooblaščenec ugotavlja, da je družba organizirana kot družba z omejeno odgovornostjo po Zakonu o gospodarskih družbah (Uradni list RS, št. 65/2009-UPB3, s spremembami in dopolnitvami; ZGD-1).
Z vpogledom na spletno stran družbe je Pooblaščenec nadalje ugotovil, da je družba pravni naslednik Zavoda za ekonomiko in urbanizem Murska Sobota. Leta 1994 je bila družba olastninjena s strani zaposlenih in bivših zaposlenih ter skladov, ki so pozneje svoje deleže odprodali tako, da ima d. o. o. sedaj blizu 30 lastnikov fizičnih oseb z večjimi ali manjšimi deleži ter nekaj lastnih deležev. Iz dopisa družbe z dne 15. 11. 2012 izhaja, da so glavne dejavnosti družbe predvsem:
- prostorsko in urbanistično načrtovanje,
- inženiring,
- dejavnosti v prometu z nepremičninami,
- geodetske dejavnosti itd.
Upoštevaje navedeno gre ugotoviti, da je gospodarska družba pravna oseba zasebnega prava.
Ne glede na dejstvo, da je gospodarska družba pravna oseba zasebnega prava, pa zgolj na podlagi tega dejstva ni mogoče zaključiti, da ni zavezanec v smislu 1. člena ZDIJZ. Ob navedenem je namreč potrebno presoditi tudi, ali družba izvaja javna pooblastila, opravlja javno službo oz. druge javne naloge. Gospodarska družba, kot pravna oseba zasebnega prava, bi namreč lahko bila zavezanec po ZDIJZ v primeru, če bi opravljala kakšno od oblastnih funkcij oz. imela javno pooblastilo ali če bi izvajala javno službo.
Na podlagi dejstev, ki izhajajo iz dopisa družbe z dne 15. 11. 2012 in pregleda drugih relevantnih pravnih podlag je Pooblaščenec ugotovil, da družba ne izvaja javne službe, nima podeljenega javnega pooblastila oziroma ne izvaja drugih oblastnih nalog.
Ker je Pooblaščenec ugotovil, da družba ni zavezanka za posredovanje informacij javnega značaja v smislu 1. odstavka 1. člena ZDIJZ, se tudi ni spuščal v ugotavljanje dejanskega stanja (t.j. ugotavljanje (ne)obstoja zahtevanih dokumentov) in presojo drugih procesnih ali materialnopravnih vprašanj, ki so sicer pomembna za odločitev o dostopu do informacij javnega značaja. Pri odločanju o tej pritožbi je namreč primarnega pomena vprašanje, ali je družba sploh zavezanka po ZDIJZ.
Molk organa se v skladu s 4. odstavkom 222. člena ZUP šteje kot odločba, s katero je zahteva prosilca zavrnjena. Pooblaščenec je na podlagi 3. odstavka 255. člena ZUP sam odločil o zahtevi prosilca in na podlagi razlogov, ki so razvidni iz obrazložitve predmetne odločbe, pritožbo prosilca v celoti zavrnil, iz česar izhaja, da pritožba zaradi molka ni utemeljena.
V tem postopku posebni stroški niso nastali. Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Ur. l. RS, št. 42/2007-UPB3, s spremembami in dopolnitvami; ZUT) oproščena plačila upravne takse.
Pouk o pravnem sredstvu:
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, temveč je dopustno sprožiti upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve te odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Postopek vodila:
Mojca Komac, univ. dipl. prav.,
svetovalka Pooblaščenca
Informacijski pooblaščenec:
Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav.,
pooblaščenka