Prosilec - Zavod za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije
+ -Številka: 090-243/2012
Kategorije: Ali dokument obstaja
POVZETEK:Organ je prosilcu zavrnil dostop do fotokopije Obr.Z-OR3, seznama upokojencev, za katere obstaja obveznost Republike Slovenije v obdobju od 1.1.2012 do 1.5.2012, ker z dokumentom ne razpolaga. V pritožbenem postopku je Pooblaščenec ugotovil, da organ dejansko ne razpolaga z obrazcem OBR.Z-OR3 za obdobje od 1.1.2012 do 1.5.2012, saj slednje izhaja že iz Pravilnika, vendar pa je v okviru pritožbenega postopka ugotavljal, ali organ, na splošno, izven konkretnega obrazca, razpolaga z informacijami, ki so bile zajete na obrazcu OBR.Z-OR3. Ugotovil je, da dokumenta, ki bi izkazoval obveznost države iz proračuna za izplačilo pokojnine prosilca, v obdobju, kot ga navaja prosilec, ni, saj bo nastal šele marca 2013, v okviru priprave zahteve za izplačilo obveznosti republike v 30 dneh po sprejetju zaključnega računa organa
ODLOČBA:Številka: 090-243/2012/
Datum: 23. 11. 2012
Informacijski pooblaščenec po pooblaščenki Nataši Pirc Musar (v nadaljevanju Pooblaščenec), izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), 3. in 4. odst. 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06- uradno prečiščeno besedilo in 117/06 – ZDavP2, v nadaljevanju ZDIJZ) in 1. odst. 248. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 - uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07- ZUP-E, 65/08-ZUP-F, v nadaljevanju ZUP), o pritožbi z dne 26. 10. 2012, (v nadaljevanju prosilec), zoper odločbo z dne 24.10.2012 štev. 1020-9/2012 Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje, Kolodvorska 15, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ), v zadevi odobritve dostopa do informacij javnega značaja naslednjo
O D L O Č B O:
Pritožba prosilca z dne 26. 10. 2012 zoper odločbo Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje z dne 24.10.2012 številka: 1020-9/2012, se kot neutemeljena zavrne.
OBRAZLOŽITEV:
Prosilec je dne 27. 9. 2012 na organ posredoval zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, v kateri je zahteval, da mu organ na podlagi ZDIJZ in Pravilnika o podatkih in evidencah za obračun finančnih obveznosti iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja ter o obrazcih in dokumentaciji, ki se predloži obračunu obveznosti, posreduje fotokopijo Obr.Z-OR3, seznama upokojencev, za katere obstaja obveznost Republike v obdobju od 1.1.2012 do 1.5.2012. Ob tem je navedel, da naj se fotokopija nanaša na upokojenca.
O zahtevi prosilca je organ odločil z odločbo z dne 24.10.2012, štev. 1020-9/2012, s katero je zahtevo prosilca zavrnil.
V obrazložitvi izpodbijane odločbe je organ v uvodu pojasnil pojem informacije javnega značaja, nato pa navedel, da Pravilnik o podatkih in evidencah za obračun finančnih obveznosti iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja ter o obrazcih in dokumentaciji, ki se predloži obračunu obveznosti (Uradni list RS, št. 90/2009 z dne 10. 11. 2009, v nadaljevanju Pravilnik) v 2. členu določa, da se z dnem uveljavitve tega pravilnika preneha uporabljati obrazec Z-OR3, zato prosilcu kopije tega obrazca ne morejo posredovati, saj ne obstaja. Seznam upokojencev, za katere je obračunana obveznost republike z zneski obveznosti, se na elektronskem mediju formira ob pripravi zahteve za izplačilo obveznosti republike. Zahtevo za izplačilo obveznosti, nastalih v letu 2012, bo organ podal z dokumentom, ki bo nastal v marcu 2013. Organ je ob tem prosilcu pojasnil, da mu je bil ob priznanju pravice do starostne pokojnine v pokojninsko dobo upoštevan čas aktivne vojaške službe v JLA, zato je na podlagi 6. alineje 1. odstavka 4. člena Zakona o poračunavanju finančnih obveznosti Republike Slovenije iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja (Uradni list RS, št. 81/2000 - v nadaljevanju ZPFOPIZ) vključen v obračun obveznosti. Brez upoštevanja te dobe še ne izpolnjuje pogoja starosti (65 let) za pridobitev pravice do starostne pokojnine, zato se njegova pokojnina v celoti izplačuje v breme proračuna. Organi, ki so zavezani po ZDIJZ, so dolžni omogočiti dostop le do že obstoječih informacij in niso dolžni ustvariti novega dokumenta, zbirati informacij, opravljati raziskav, ali analizirati podatkov, da bi zadostili zahtevi prosilca. Organ je zaključil, da glede na navedeno prosilcu ni možno posredovati želenih podatkov.
Zoper odločbo iz prejšnjega odstavka je prosilec dne 29.10. 2012 pri organu vložil pritožbo. Pri tem je navedel, da je izpodbijana odločba zmotna iz naslednjih dejstev: Vojaški zavarovanci bivše JLA so kategorizirani v treh skupinah:
- Vojaški zavarovanci, ki so upokojeni na podlagi Zveznega zavoda vojaškega socialnega zavarovanja v Beogradu pred osamosvojitvijo Republike Slovenije,
- Vojaški zavarovanci, kateri niso izpolnjevali pogojev (delovne dobe in starosti) po osamosvojitvi Republike in so bili na zavodu za zaposlovanje,
- Vojaški zavarovanci, ki so en del zavarovanja prebili v vojaškem zavarovanju in prostovoljno zapustili JLA pred osamosvojitvijo Republike Slovenije in se zaposlili v Republiki Sloveniji, postali zavarovanci ZPIZ.
Obstajajo še posamezni primeri, ki so v večini svoje pravice do upokojitve pridobili na sodiščih. Komentar 22. člena Zakona o pravicah iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja bivših vojaških zavarovancev (ZPIVZ), je bil jasen v njegovem konkretnem primeru in se nanaša na zadnji odstavek, ki se glasi: »V drugih primerih, kjer je nekdanji vojaški zavarovanec po prenehanju aktivne službe v nekdanji JLA vstopil v zavarovanje pri zavodu in se nato upokojil kot zavarovanec zavoda, pa se mu čas, prebit v nekdanji JLA, skladno z določbo 202. člena Zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, upošteva v pokojninsko dobo enako kot druga obdobja prebita v zavarovanju, zato ni podlage za refundacijo iz državnega proračuna«. Prosilec nadalje navaja, da je njegov cilj dobiti informacijo javnega značaja, iz katere je razvidno, kako je uvrščen v kategorijo vojaških zavarovancev, katerih se pokojnina v celoti izplačuje iz državnega proračuna, ker v komentarju 22. člena omenjenega zakona ne obstaja podlaga za refundacijo njegove pokojnine iz državnega proračuna. Prosilec se strinja, da je v zahtevku navedel obrazec OBR.Z-OR3, ki se ne uporablja. Ni bil seznanjen, da je prišlo do spremembe. Navaja, da je v odločbi št. zmotno navedeno, da mu je priznana pravica do starostne pokojnine, v pokojninsko dobo upoštevan čas aktivne vojaške službe v JLA, zato je na podlagi 6. alineje 1. odstavka 4. člena Zakon o pravicah iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja bivših vojaških zavarovancev (ZPIVZ) vključen v obračun obveznosti. Prosilec še doda, da se njegov primer nanaša na 7. alinejo 1. odstavka 4. člena ZPIVZ, ki se glasi »do 31. 3. 1992, ki ga je uživalec pokojnine, uveljavljene pri zavodu, prebil v zavarovanju pri nosilcih zavarovanja v drugih republikah nekdanje SFRJ oziroma pri nosilcu socialnega zavarovanja nekdanjih aktivnih vojaških oseb, ki se skladno z zakonom upošteva kot čas zavarovanja pri zavodu«. Za to kategorijo zavarovancev je Vlada Republike Slovenije 23.10.2012 vložila Predlog zakona o dopolnitvi Zakona za uravnoteženje javnih financ, in sicer 143.člena.
Organ je z dopisom z dne 15. 11. 2012, št. 1020-9/2012 odstopil pritožbo v reševanje Pooblaščencu. Pri tem je ugotovil, da je vložena pritožba pravočasna, dovoljena in da jo je vložila upravičena oseba.
Pritožba ni utemeljena.
Pooblaščenec uvodoma pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. čl. ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo pritožnik oz. prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.
Informacija, ki je predmet pritožbe prosilca, je v povezavi z izplačilom pokojnine oziroma z informacijo, ki bi izkazovala, ali se konkretna pokojnina izplačuje iz sredstev državnega proračuna. Ker je organ v izpodbijani odločbi zatrjeval, da z zahtevano informacijo ne razpolaga, je Pooblaščenec nadalje ugotavljal, ali je pri zahtevani informaciji izpolnjen tudi tretji kriterij za opredelitev informacije javnega značaja po ZDIJZ, t.i. kriterij materializirane oblike, da zahtevani dokument obstaja in da organ z njim razpolaga.
V izpodbijani odločbi je organ navedel, da se obrazec OBR.Z-OR3, ki je predmet zahteve prosilca, ne uporablja že od 25.11.2009, kar pomeni, da za obdobje od 1.1.2012 do 1.5.2012, ki ga je navedel prosilec, tak dokument ne obstaja. V pritožbi prosilec ugotovitvi organa ne oporeka, vztraja pa pri svoji zahtevi, da želi dobiti informacijo javnega značaja, iz katere je razvidno, kako je uvrščen v kategorijo vojaških zavarovancev, katerih se pokojnina v celoti izplačuje iz državnega proračuna.
Pooblaščenec ugotavlja, da organ dejansko ne razpolaga z obrazcem OBR.Z-OR3 za obdobje od 1.1.2012 do 1.5.2012, saj slednje izhaja že iz Pravilnika, vendar pa je Pooblaščenec v okviru pritožbenega postopka ugotavljal, ali organ, na splošno, izven konkretnega obrazca, razpolaga z informacijami, ki so bile zajete na obrazcu OBR.Z-OR3. Ob primerjavi določbe v Pravilniku pred in po spremembi, ki ureja zahtevo za izplačilo obveznosti republike, je razvidno, da je bil 4. člen spremenjen samo z vidika obstoja obrazca, nabor in vodenje podatkov na elektronskem mediju ter priprava same zahteve za izplačilo obveznosti, pa so ostale enake. Dne 21.11.2012 je organ pojasnil, da sicer razpolagajo s podatki, vendar ne v takšni obliki, kot jih zahteva prosilec. Tudi, ko so obračune vodili na podlagi tega obrazca, se je vedno zahtevala povrnitev zneskov iz proračuna na letnem nivoju za nazaj, ne pa po mesečnih obdobjih, kot je navedel prosilec. Dokumenta, ki bi izkazoval obveznost države iz proračuna za izplačilo pokojnine prosilca, v obdobju kot ga navaja prosilec, ni, saj bo nastal šele marca 2013, v okviru priprave zahteve za izplačilo obveznosti republike v 30 dneh po sprejetju zaključnega računa organa.
Glede na vse navedeno Pooblaščenec ugotavlja, da organ dejansko ne razpolaga z informacijami, ki so predmet zahteve prosilca. To pomeni, da ni izpolnjen prvi pogoj iz 1. odst. 4. čl. ZDIJZ, po katerem je informacija javnega značaja le tista informacija, s katero organ že razpolaga. Ker z zahtevanimi dokumenti organ ne razpolaga, zavezanci pa so v skladu z ZDIJZ dolžni omogočiti dostop samo do že obstoječih informacij ter niso dolžni ustvariti novega dokumenta v smislu odgovora na vprašanje, zbirati informacij, opravljati raziskav ali analizirati podatkov, da bi zadostili zahtevi prosilca, razen v primerih, ko se informacije nahajajo v računalniških bazah, pritožbi prosilca ni mogoče ugoditi.
Pooblaščenec ob tem dodaja, da se ni pristojen spuščati v vprašanje, na kakšni podlagi je prosilec upravičen do starostne pokojnine oziroma od kod se slednja izplačuje, saj je to predmet drugega postopka in s postopkom po ZDIJZ, na podlagi katerega imajo vsi prosilci pod enakimi pogoji dostop do informacij javnega značaja, nima nobene povezave. Kadar prosilci zahtevajo dostop do lastnih osebnih podatkov ali do podatkov iz zadeve, v kateri so stranka postopka, je dolžnost organa, da jih v skladu s 7. člen ZUP opozori na uporabo predpisov, ki so zanje ugodnejši (30. in 31. člena ZVOP-2 in/ali 82. člen ZUP).
Glede na navedeno Pooblaščenec zaključuje, da pritožbi prosilca ni mogoče ugoditi in jo je potrebno, na podlagi 1. odst. 248. čl. ZUP, zavrniti.
Posebni stroški v tem postopku niso nastali.
Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Ur. l. RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.
Pouk o pravnem sredstvu:.
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor, in sicer zoper odločbo Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje, Kolodvorska 15, 1000 Ljubljana z dne 24.10.2012 štev. 1020-9/2012. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve odločbe na Upravno sodišče RS, Fajfarjeva 33, 1000 Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Postopek vodila:
Alenka Žaucer, univ. dipl. prav.
svetovalka Pooblaščenca
Informacijski Pooblaščenec:
Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav.,
pooblaščenka