Delavci Oddelka IVZ za medicinsko mikrobiologijo - Inštitut za varovanje zdravja RS
+ -Številka: 090-155/2011/7
Kategorije: Ali dokument obstaja
POVZETEK
Prosilci so na podlagi ZDIJZ zahtevali specifikacijo prihodkov in odhodkov ter pojasnila glede finančnega poslovanja organa za določeno področje. Organ je zahtevo delno zavrnil. V pritožbenem postopku je Pooblaščenec ugotovil, da organ s pojasnili, razen z že posredovanimi v okviru letnega poročila, ne razpolaga. Glede zahtevane specifikacije pa je Pooblaščenec odločil, da sledne predstavljajo kontne kartice, zato je organu naložil, da prosilcem posreduje kontne kartice po stroškovnih mestih za Terciar, posebej za Terciar I in Terciar II in Laboratorijsko dejavnost, za leto 2010, ki se nanašajo na vse prihodke in odhodke.
ODLOČBA
Številka: 090-155/2011/7
Datum: 20. 10. 2011
Informacijski pooblaščenec po pooblaščenki Nataši Pirc Musar (v nadaljevanju Pooblaščenec), izdaja na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07-ZUstS-A, v nadaljevanju ZInfP), 3. in 4. odst. 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06- uradno prečiščeno besedilo in 117/06 – ZDavP2, v nadaljevanju ZDIJZ) in 1. odst. 252. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 - uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07- ZUP-E, 65/08-ZUP-F, v nadaljevanju ZUP), o pritožbi z dne 1. 8. 2011, ………. (v nadaljevanju prosilci), zoper odločbo, z dne 25. 7. 2011, štev.: 090-2/11-1/001, Inštituta za varovanje zdravja Republike Slovenije, Trubarjeva 2, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ), v zadevi odobritve dostopa do informacij javnega značaja naslednjo
O D L O Č B O:
1. Odločba Inštituta za varovanje zdravja Republike Slovenije, Trubarjeva 2, 1000 Ljubljana z dne 25. 7. 2011, štev.: 090-2/11-1/001 se v zavrnilnem delu odpravi. Organ je dolžan prosilcem v roku enaintridesetih (31) dni od vročitve te odločbe posredovati v elektronski obliki ali v obliki fotokopije kontne kartice po stroškovnih mestih za Terciar, posebej za Terciar I in Terciar II in Laboratorijsko dejavnost, za leto 2010, ki se nanašajo na vse prihodke in odhodke.
2. Zahteva prosilcev pod točkami 6., 7. in 8 se zavrne, ker organ z informacijami ne razpolaga.
3. Posebni stroški v tem postopku niso nastali.
OBRAZLOŽITEV:
Prosilci so dne 31. 5. 2011 naslovili na organ zahtevo za dostop do informacij javnega značaja, v kateri so zahtevali fotokopijo ali elektronski zapis naslednjih informacij:
1.)
- specifikacija podatkov za Terciar iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (gradivo za 6. sejo Sveta Inštituta, posredovano dne 8.3.2011)
- prihodke od poslovanja v višini 1.644.212,75 EUR specificirati posebej višino finančnih sredstev za terciar I in posebej za terciar II, navedba nalog/programov ločeno za terciar in za terciar II)
- stroške dela v višini 1.208.978,00 EUR specificirati po posameznem javnem uslužbencu
- izpis plačilnih list po posamezniku
- povprečno število zaposlenih na podlagi del. ur. v obračunskem obdobju: 36,64 specificirati po posameznem javnem uslužbencu
2.)
- specifikacija podatkov za Terciar iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (dodatna pojasnila na seji Sveta Inštituta dne 17.3.2011)
- režijo v višini 241.034,00 EUR specificirati po posameznih stroških po namenu
- presežek odhodkov z vključeno režijo v višini 273.026,00 EUR specificirati po posameznih stroških
3.)
- specifikacija podatkov za Laboratorijsko dejavnost iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (gradivo za 6. sejo Sveta Inštituta, posredovano dne 8.3.2011)
- presežek odhodkov v višini 681.262,00 EUR specificirati po posameznih odhodkih
- stroške dela v višini 1.490.215,49 EUR specificirati po posameznem javnem uslužbencu - izpis plačilnih list po posamezniku
- povprečno število zaposlenih na podlagi del. ur. v obračunskem obdobju: 54,42 specificirati po posameznem javnem uslužbencu
- skupaj skupne stroške in stroške režije v višini 750.847,55 EUR specificirati po posameznih stroških
- skupaj presežek odhodkov v višini 1.432.110,00 EUR specificirati posamezne odhodke
4.)
- specifikacija podatkov za Laboratorijsko dejavnost iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (dodatna pojasnila na seji Sveta Inštituta dne 17.3.2011)
-presežek odhodkov v višini 848.664,00 EUR specificirati po posameznih odhodkih
- stroške dela v višini 1.557.273,00 EUR specificirati po posameznem javnem uslužbencu -izpis plačilnih list po posamezniku
- skupaj skupne stroške in stroške režije v višini 357.838,00 EUR specificirati po posameznih stroških
- skupaj presežek odhodkov v višini 1.206.502,00 EUR specificirati posamezne odhodke
5.)
- specifikacija podatkov za Skupaj med. mikro. iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (poslovanje laboratorija v letu 2010, posredovano dne 26.2.2011)
- prihodke od poslovanja - Terciar v višini 1.002.843,91 EUR specificirati posebej višino finančnih sredstev za terciar I in posebej za terciar n, navedba nalog/programov ločeno za terciar I in za terciar II)
- stroške dela v višini 819.018,95 EUR specificirati po posameznem javnem uslužbencu -izpis plačilnih list po posamezniku
- presežek odhodkov v višini 240.506,50 EUR specificirati po posameznih odhodkih
- povprečno število zaposlenih na podlagi del. ur. v obračunskem obdobju: 24,34 specificirati po posameznem javnem uslužbencu
- stroške režije v višini 81.901,90 EUR specificirati po posameznih stroških po namenu
- presežek odhodkov z režijo v višini 317.166,19 EUR specificirati posamezne odhodke,posebej za režijo po posameznem namenu
6.)
- pojasniti neskladnosti iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-
31.12.2010 (poslovanje laboratorija v letu 2010, posredovano dne 26.2.2011) in kartice SM z dne 10.2.2011 - Pojasnitev neskladnosti pri terciarju I in terciarju II, razen ZZV Ljubljana in lab. za med. mikro.:
Izkaz prihodkov in odhodkov:
01.01.2010-31.12.2010 kartice SM:
dne 10.2.20,11
- prihodki od poslovanja: prihodki:
* nacionalni registri: 167.559,18 EUR * nacionalni registri (155); 388.160,37 EUR
* terciar I - virusi influence: 17.701,30 EUR
* terciar I - pandemija gripe: 19.651,37 EUR
* terciar II: 797.932,07 EUR * terciar II (158); 759.848,08 EUR
* ZZV Ljubljana: 109.119,60 EUR * lab. ZZVLjubljana (159): 109.119,60 EUR
* lab. zamed. mikro.: 16.461,23 EUR * lab. za med. mikro. (499); 16.461,23 EUR
7.) pojasniti neskladnosti med podpisano pogodbo (ZZZS in IVZ) in karticami SM.
Kam so bili nakazani oziroma knjiženi mesečni prihodki za programe, kot je navedeno v pogodbi med ZZZS in IVZ?
Namreč, v Pogodbi o izvajanju programa zdravstvenih storitev za pogodbeno leto 2010, št. 900-031-68/10, podpisano z dne 11.5.2010, je v določbi 6. člena te pogodbe navedeno: »Zavod bo izvajalcu program, brez cepiv, plačeval mesečno, v višini ene dvanajstine letne vrednosti programa. Mesečni pavšal za izvajanje programa, dogovorjenega v tej pogodbi, znaša v cenah april 2010«.
Iz kartice SM z dne 10.2.2011 za nacionalni registri - terciar I (155) je razvidno, da so bila nakazila le 3x in sicer: dne 31.5.2010 v višini 133.118,79 EUR, dne 30.6.2010 v višini 60.961,31 EUR, dne 31.12.2010 v višini 194.080,10 EUR, torej skupaj 388.160,20 EUR. Iz kartice SM z dne 10.2.2011 za terciar II (158) je razvidno, da so bila nakazila le 3x in sicer: dne 31.5.2010 v višini 245.588,91 EUR, dne 30.6.2010 v višini 133.830,81 EUR, dne 31.12.2010 v višini 379.419,72 EUR, 45,30 EUR, 963,34 EUR, torej skupaj 759.848,08 EUR.
8.) pojasniti, koliko sredstev je IVZ namenil za subspecialne laboratorijske storitve za zgodnje zaznavanje prisotnosti in značilnosti povzročiteljev nalezljivih bolezni ter sledenje odpornosti za antibiotike - terciar II (2. točka 1. člena Aneksa št. 2 k Pogodbi o izvajanju programa zdravstvenih storitev za pogodbeno leto 2010, št. 900-031-68/10-2, z dne 27.12.2010)?
Namreč, v Aneksu št. 2 k Splošnemu dogovoru za pogodbeno leto 2010, št. 1720-1/2010-A2 z dne 2.12.2010, ki je podlaga sklenjenega Aneksa št. 2 k pogodbi o izvajanju programa zdravstvenih storitev za pogodbeno leto 2010, je v določbi 2. člena navedeno, da se dejavnost med točkama 12.1. in 12.2. (subspecialne laboratorijske storitve za zgodnje zaznavanje prisotnosti in značilnosti povzročiteljev nalezljivih bolezni ter sledenje odpornosti za antibiotike) opredeli kot terciarna raven. V določbi 31. člena pa je navedeno: »V prilogi BOL II/b-4 se v Tabeli 2 spremenijo podatki Inštituta za varovanje zdravja RS in podatki skupaj, tako da se glasijo:
Inštitut za varovanje zdravja RS
- terciar I v višini 260.000,00 EUR
- terciar II v višini 1.274.000,00 EUR
SKUPAJ 1 534.000,00 EUR.
O zahtevi prosilcev je organ odločil z odločbo z dne 25. 7. 2011, številka:090-2/11-1/001, s katero je zahtevi prosilcev z dne 31. 5. 2011 v delih, ki se nanašajo na posredovanje posebnih specifikacij ali pojasnil, zavrnil, v ostalem delu pa zahtevi ugodil.
V obrazložitvi izpodbijane odločbe je organ v uvodu povzel zahtevo prosilcev ter določilo 4. člena ZDIJZ, nato pa navedel, da ugotavlja, da se informacije (oziroma specifikacije), ki jih prosilci zahtevajo, nahajajo v dokumentih, ki so objavljeni na spletni strani organa, na intranetu organa ali pa so bili prosilcem že posredovani in torej z njimi razpolagajo, kar je bilo prosilcem ustno že večkrat sporočeno. Letno poročilo IVZ 2010 in Dodatna pojasnila k Letnemu poročilu IVZ 2010 ter Poročilo o realizaciji terciarnega programa v obdobju 1-12/2011- je dostopno na spletni strani organa. Podatki o plačah za Center za laboratorijsko dejavnost (v excelovi tabeli po vseh zaposlenih za vse oddelke centra z vsemi zahtevanimi podatki) so bili pisno posredovani predstojnici Centra za laboratorijsko dejavnost dne 17. 2. 2011; poleg tega so bili podatki o plačah za celotni organ posredovani predstavnici Sindikata zdravstva in socialnega varstva IVZ. Dodatno so prosilcem v prilogi posredovali tudi dokument Režija in skupni stroški. Kot izhaja iz gornje opredelitve informacije javnega značaja po ZDIJZ so organi, ki so zavezani po ZDIJZ, dolžni prosilcem omogočiti dostop le do že obstoječih informacij in niso dolžni ustvariti novega dokumenta, zbirati informacij, opravljati raziskave, analizirati podatkov, odgovarjati na vprašanja ali podajati dodatnih pojasnil, da bi zadostili zahtevi prosilcev. V omenjenem primeru je bilo po mnenju organa glede delov zahteve, ki se ne nanašajo na gradiva, ki so prosilcem tako ali tako že dostopna oziroma z njimi razpolagajo, potrebno razrešiti dilemo, ali bi pomenila priprava dodatnih pojasnil na vprašanja prosilcev in posebnih specifikacij (analiz), s katerimi organ ne razpolaga, ustvarjanje nove informacije. Organ zaključuje, da zahtevi prosilcev po pripravi dodatnih pojasnil in posebnih specifikacij ni mogoče ugoditi brez ustvarjanja novih dokumentov (pojasnil) oziroma specifičnih analiz podatkov, to pa bi preseglo definicijo informacije javnega značaja oziroma definicijo obstoja informacije v neki materializirani obliki. Ugoditev tem delu zahteve bi pomenila ustvarjanje nove informacije. Zaradi navedenega je organ, kot izhaja iz izreka te odločbe, zahtevo prosilcev v delih, ki se nanašajo na posredovanje posebnih specifikacij ali pa pojasnil, zavrnil, saj ti dokumenti ne obstajajo. V ostalem delu je bilo zahtevi prosilcev ugodeno in to z navedbo gradiv, ki so objavljena, oziroma s posredovanjem gradiv.
Zoper odločbo iz prejšnjega odstavka so prosilci dne 5. 8. 2011 pri Pooblaščencu vložili pritožbo, v kateri so navedli, da se s pavšalno obrazložitvijo, da zahtevi prosilcev po pripravi dodatnih pojasnil in posebnih specifikacij, s katerimi organ ne razpolaga, ni mogoče ugoditi brez ustvarjanja novih dokumentov, kar bi pomenilo ustvarjanje nove informacije, ki jih organ ni dolžan ustvariti, ne strinjajo. Poudarili so, da iz obrazložitve odločbe ne izhaja, da prosilci zahtevajo specifikacijo Izkaza prihodkov in odhodkov: 1.1.2010 - 31.12.2010, ki temelji na knjigovodskih listinah in poslovnih knjigah. Specifikacija računovodskega izkaza torej pomeni posredovanje knjigovodskih listin in poslovnih knjig, ki so javne listine in ne gre za ustvarjanje novih dokumentov, kot to zmotno meni organ. Knjigovodske listine so praviloma v posebni obliki sestavljeni zapisi o poslovnih dogodkih, ki se uporabljajo za prenos knjigovodskih podatkov. Knjigovodske listine (v papirni obliki ali v obliki elektronskih zapisov) morajo izkazovati poslovne dogodke verodostojno in pošteno. Na podlagi verodostojnih knjigovodskih listin se vodijo poslovne knjige, ki se zaključijo računalniško in so podlaga za sestavo računovodskih izkazov. Prosilci navajajo, da nikakor ni mogoče slediti navedbi organa, da je treba zaradi ugoditve zahtevi prosilcev ustvariti novo informacijo oz. nov dokument, saj mora dokumentacija že obstajati, ker so bili na njeni podlagi sestavljeni računovodski izkazi, ki so bili posredovani (gradivo za 6. sejo sveta zavoda, dodatna pojasnila na seji sveta zavoda 17.3.2011, poslovanje laboratorija v letu 2010, posredovano dne 26.2.2011), a žal so bili vsi ti računovodski izkazi za enako časovno obdobje po dejavnostih prikazani različno in gre za netransparentno prikazovanje podatkov javno finančnih sredstev. Iz tega razloga prosilci zahtevajo posredovanje informacij, ki so bile podlaga za sestavo računovodskih izkazov, saj morajo le-te temeljiti na resničnih in verodostojnih podatkih.
Tako je organ z navedbo, da ne razpolaga s specifikacijo računovodskega izkaza, zašel v nasprotje samim s seboj, saj so bili izdelani računovodski izkazi. Dejstvo pa je, da so računovodski izkazi prikazani različno (Izkaz prihodkov in odhodkov: 1.1.2010 - 31.12.2010; gradivo za 6. sejo sveta zavoda in kasneje kot dodatna pojasnila k letnemu poročilu 2010 - priloga 1, str. 10) v enakem časovnem obdobju po dejavnostih, kot sledi iz nadaljevanja.
Gradivo za sejo Dodatna pojasnila
Presežek odhodkov Presežek prihodkov
SVIT 20.778,00 EUR 15.159,00 EUR
Presežek odhodkov nad prihodki:
Gradivo za sejo Dodatna pojasnila
TERCIAR 31.992,00 EUR 273.026,00 EUR
LAB. DEJAVNOST 1.432. 110,00 EUR 1.206.502,00 EUR
OSTALE DEJAVNOSTI 162. 357,00 EUR 222.017,00 EUR
Presežek prihodkov nad odhodki:
Gradivo za sejo Dodatna pojasnila
CINDI 132.015,00 EUR 157. 502,00 EUR
CEPIVA 553.930,00 EUR 567.593,00 EUR
Pooblaščenec je z dopisom z dne 8. 5. 2011, številka: 092-161/2011/2 pritožbo odstopil organu, da opravi preizkus pritožbe in ravna v skladu z 245. členom ZUP.
Organ je pritožbo prosilcev kot neutemeljeno, vendar dovoljeno, pravočasno in vloženo s strani upravičene osebe, z dopisom z dne 11. 8. 2011, št. 090-2/11-6/021 poslal v odločanje Pooblaščencu.
Pritožba je utemeljena.
1. Pojem in obstoj informacij javnega značaja
ZDIJZ predstavlja konkretizacijo ustavne pravice dostopa do informacij javnega značaja, opredeljene v 2. odst. 39. čl. Ustave RS (UL RS, št. 33/91-I s spremembami) in ureja postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb. Posega v širok spekter delovanja javnega sektorja, ne samo v delu, ko med zavezance zajema širok krog organov javnega sektorja, ki morajo na prvi stopnji slediti določilom zakona, temveč tudi v segmentu same definicije informacije javnega značaja.
Informacija javnega značaja je po določilu 1. odst. 4. čl. ZDIJZ informacija, ki izvira iz delovnega področja organa, nahaja pa se v obliki dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali drugega dokumentarnega gradiva (zakon za vse oblike uporablja izraz dokument), ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom, ali pridobil od drugih oseb. Iz citiranega 1. odst. 4. čl. ZDIJZ izhaja, da je informacija javnega značaja opredeljena s tremi osnovnimi kriteriji: da gre za informacijo, ki izvira iz delovnega področja organa (informacije povezane z delom organa, ki jih je ta pridobil v okviru svojih pristojnosti), da organ z njo razpolaga in da se le-ta nahaja v materializirani obliki, v obliki dokumenta.
Organ mora informacijo javnega značaja izdelati pri svojem delu sam, v sodelovanju z drugim organom ali jo pridobiti pri svojem delu in v postopkih, za katere je pristojen v skladu s splošnimi predpisi. Če je prvi pogoj izpolnjen, se lahko informacija javnega značaja nanaša na kakršnokoli vsebino na vseh področjih delovanja zavezanega subjekta ter je lahko povezana z njegovo politiko, aktivnostjo in odločitvami, ki spadajo v delokrog oziroma sfero odgovornosti posameznega organa. Pojem delovno področje po ZDIJZ se namreč razteza na vsak podatek, ki je nastal v zvezi z izvajanjem javnopravnih nalog oziroma v zvezi z dejavnostjo organa. Pri tem ni nujno, da je organ informacijo izdelal sam. Lahko jo je pridobil od drugih oseb, celo zasebnopravnih subjektov, ki niso organi v smislu 1. čl. ZDIJZ. Pomembno je le, da je organ informacijo pridobil v okviru svojih pristojnosti (prim. doktorska disertacija Urške Prepeluh, Pravica do dostopa do informacij javnega značaja, Ljubljana 2004, str. 148).
Kot izhaja iz 1. odst. 4. čl. ZDIJZ, organu tudi ni potrebno ustvariti, pridobiti ali vzpostaviti dokumenta, ki ga v času zahteve nima. To pomeni, da lahko organ zahtevo v primeru, če z dokumentom ne razpolaga, enostavno zavrne, ker dokumenta nima in se mu zato ni potrebno sklicevati na obstoj izjem. Nadalje iz opredelitve informacije javnega značaja, določene v 1. odst. 4. čl. ZDIJZ, še izhaja, da odgovori na vprašanja oziroma pojasnila, razne obrazložitve, komentarji in analize stanj, ne predstavljajo informacije javnega značaja, zato organi, zavezanci po ZDIJZ, nimajo dolžnosti, da prosilcem odgovarjajo na vprašanja ter da dajejo pojasnila v zvezi z delovnim področjem organa. Na pojasnila in razlage se torej načelo prostega dostopa, zapisanega v 5. členu ZDIJZ, ne razteza.
Pooblaščenec ugotavlja, da v obravnavanem primeru ni sporno, da je organ kot javni zavod zavezanec po ZDIJZ in da zahtevana informacija spada v njegovo delovno področje. Predmet zahteve so namreč informacije, ki se nanašajo na porabo javnih sredstev.
2. Kriterij materializirane oblike
Organ je z izpodbijano odločbo zahtevi prosilcev delno ugodil, zavrnil pa v delu, ki se nanaša na pojasnila in specifikacije, ker zahtevanih dokumentov nima. Zato je Pooblaščenec nadalje ugotavljal, ali je pri zahtevanih informacijah izpolnjen tudi tretji kriterij za opredelitev informacije javnega značaja po ZDIJZ, t.i. kriterij materializirane oblike, da zahtevani dokumenti obstajajo in da organ z njimi razpolaga. Z namenom razjasnitve dejanskega stanja je Pooblaščenec pri organu opravil ogled in camera na podlagi 11. čl. ZInfP, kot je podrobneje opisano v naslednji točki obrazložitve.
2.1 Ogled in camera na podlagi 11. čl. ZInfP
Z namenom razjasnitve dejanskega stanja in vpogleda v vsebino zahtevanih dokumentov je Pooblaščenec dne 13. 9. 2011 v pristojnosti pooblaščene osebe pri organu opravil in camera ogled na podlagi 11. čl. ZInfP. Določilo 11. čl. ZInfP določa, da lahko Pooblaščenec opravi procesna dejanja v zadevi dostopa do informacij javnega značaja brez prisotnosti stranke, ki zahteva dostop do informacije javnega značaja, če je to potrebno, da se ji pred dokončno odločitvijo Pooblaščenca prepreči dostop do zahtevane informacije.
In camera ogled brez prisotnosti javnosti in strank, po teoretičnih izvajanjih pomeni izpeljavo odločanja de novo. To pomeni, da Pooblaščenec kot pritožbeni organ sam oceni in presodi dejstva, ki se nanašajo na možne škodljive posledice, ki bi nastale ob razkritju zahtevanih podatkov. Pooblaščenec mora namreč kot pritožbeni organ imeti polna pooblastila za preiskovanje vseh pritožb, kot tudi to, da od prvostopenjskega organa zahteva vse informacije oziroma vse relevantne dokumente na vpogled. Takšno delovanje pa Pooblaščencu nalaga tudi spoštovanje načela materialne resnice (8. čl. ZUP), ki določa, da je treba v postopku ugotoviti resnično dejansko stanje in v ta namen ugotoviti vsa dejstva, ki so pomembna za zakonito in pravilno odločbo. Ogled se je nanašal na dokumente, povezane z informacijami, ki so jih prosilci zahtevali.
Organ je primarno poudaril, da so bila dodatna pojasnila v ustni obliki k letnemu poročilu posredovana na seji sveta zavoda, ki je javen (udeleženi tudi predstavniki prosilcev-vodje). Dodatna pojasnila so zajeta v pisni obliki in enako kot letno poročilo objavljeno na spletni strani organa. Glede na zapis v pritožbi, kjer prosilci posebej navajajo, da je specifikacija računovodskega izkaza posredovanje knjigovodskih listin, organ pojasni, da po njegovi oceni to ne pomeni posredovanja knjigovodskih listin in poslovnih knjig. Glede zahteve pod točko 6.,7 in 8, ko prosilci zahtevajo pojasnila, organ ponovno poudari, da takšnih dokumentov, ki bi ustrezali vsebini zahteve, nima, razen pojasnil, ki so zajeta v okviru poročila in dodatka k poročilu. Razlaga specifikacije ne obstaja, obstajajo pa navodila za poročanje ZZZS-ju o realizaciji terciarnega programa, na podlagi katerega se pripravi poročilo in se na podlagi tega tudi beležijo stroški. Na primer: dovoljeni stroški za delovanje subspecialnega laboratorija so plače, amortizacija in stroški reargentov, ne pa na primer stroški izobraževanja zaposlenih. Terciarni program financira ZZZS in predstavlja sredstva za financiranje najvišje ekspertne ravni zdravstva in zdravstvenega varstva. Drugih dokumentov, razen objavljenih in posredovanih prosilcem, organ ni zavezan izdelati. Pojasnila, kot jih zahtevajo prosilci, organ ni dolžan pripravljati na podlagi zakona ali pravilnika. Vsa pojasnila so v letnem poročilu. Organ poudari, da želi delovati transparentno, zato že na intranetu objavlja informacije o delovanju in finančna poročila. Tako objavljene informacije pa organ posebej ne analizira ali pojasnjuje, razen v okviru poročil in planov. V zahtevami pod točkami 2, 3, 4 in 5., kjer so predmet zahteve specifikacije presežka odhodkov, organ pojasni, da presežek izhaja iz samih tabel torej specifikacij prihodkov in odhodkov (v poročilu za terciar je prikazan finančni plan in realizacija). Organ je pojasnil, da je v okviru specifikacije od 1- 5 prosilcem posredoval:
- Letno poročilo in dopolnitev (intranet in internet),
- Poročilo o realizaciji terciarnega programa (intranet),
- E-dopis iz 17. 2. 2011 in 22.7. 2011Podatke o plačah za vse zaposlene v laboratorijski dejavnosti in
specifikacija del. ur po posameznem zaposlenem,
- Dokument režije in skupni stroški 25.7.2011,
- Prejete kontne kartice SM (izhaja iz zahteve prosilcev),
- Seznam dobaviteljev s stroški za zadnja tri leta na intranetu,
- Seznam vseh sklenjenih pogodb,
- Plače vseh zaposlenih in podatke.
Bolj podrobna specifikacija izhaja iz računov, torej knjigovodskih listin, ki npr. »široko postavko« stroški materiala, ki je v letnem poročilu v okviru enega zneska za terciar, specificirana po posameznem računu. Ta informacija izhaja tudi iz kontne kartice (primer kontne kartice stroškovno mesto 158 - izpis iz glavne knjige). Dejansko je vse, kar je podlaga za knjiženje, knjigovodska listina. Kontna kartica je dejansko izpis iz glavne knjige in zajema tudi knjigovodsko listino- tudi sama predstavlja izvedeno knjigovodsko listino. Do konca leta 2010 je organ poslovanje spremljal po stroškovnih mestih, organizacijske enote, posamezni programi ali projekti. Z letom 2011 je organ uvedel spremljanje po notranjih organizacijskih enotah, ki so stroškovna mesta, ter po stroškovnih nosilcih, ki predstavljajo vir financiranja (in se delijo po notranjih organizacijskih enotah). Glede podatkov o plačah zaposlenih so prosilci po elektronski pošti z dne 22.7.2011 organ obvestili, da jih bodo zahtevali od Sindikata zdravstva in socialnega varstva IVZ. V tem delu se torej šteje, da so prosilci zahtevo umaknili, zato tudi ni predmet presoje Pooblaščenca.
Dne 13. 10. 2011 je Pooblaščenec opravil še dodatne poizvedbe pri organu in izrecno pozval organ, ali razpolaga z dokumentom iz 8. točke zahteve prosilcev, in sicer dokument, ki izkazuje razliko med zneskom, ki je naveden v 31. členu Aneksa št. 2 k Splošnemu dogovoru za pogodbeno leto 2010 za Terciar II v višini 1.274 tisoč eur ter zneskom navedenim v dokumentu Izkaz prihodkov in odhodkov 1.1.2010 -31.12.2010 za terciar II v višini 797.932,07 eur. Organ je pojasnil, da dokumenti, ki izkazujejo prihodke in odhodke, so: letno poročilo, plan ter računovodski izkazi (kontne kartice). Drugega organ nima. Organ je ob tem še dodal, da splošni dogovor iz Aneksa št. 2 za leto 2010 ni dokument, ki bi bil podlaga za izplačilo. Temu sledi sklenitev pogodbe, s katero se ZZZS zaveže izplačati dogovorjeni znesek. Pri tem sredstva niso namenjena konkretnemu oddelku, temveč subspecialni laboratorijski storitvi, ki jo je organ dolžan zagotoviti in izvajati. Organ je Pooblaščencu posredoval Aneks št. 2 k Pogodbi o izvajanju programa zdravstvenih storitev za pogodbeno leto 2010 ter finančni načrt za leto 2010. Organ je ob tem navedel, da je dne 13. 10. 2011 po elektronski pošti ponovno posredoval kontne kartice.
2.2 Predmet presoje
Pooblaščenec je vpogledal v dokumente, ki jih je pridobil v okviru postopka: kontne kartice, letno poročilo, dodatna pojasnila k letnemu poročilu 2010, aneks št. 2 k splošnemu dogovoru in aneks št. 2 k pogodbo o izvajanju programa zdravstvenih storitev za pogodbeno leto 2010, izkaze prihodkov in odhodkov za leto 2010.
Pooblaščenec ugotavlja, da organ glede zahtev pod točkami 6, 7 in 8, v okviru katerih prosilci zahtevajo pojasnila, razpolaga le z letnim poročilom in z dodatkom k letnemu poročilu za leto 2010, drugih pojasnil oziroma razlag organ nima. Ker je organ zavezan posredovati prosilcem zgolj obstoječe dokumente, kar pomeni, da jih za potrebe postopka po ZDIJZ ni dolžan ustvarjati, prav tako ni dolžan izdelati pojasnila ali analize že obstoječih dokumentov, je v tem delu pritožba prosilcev neutemeljena. Pooblaščenec namreč ne vidi utemeljenih razlogov, da organu ne bi verjel, da z zahtevanimi informacijami v tem delu ne razpolaga.
Glede specifikacij podatkov iz prve do pete točke zahteve:
»1)
- specifikacija podatkov za Terciar iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (gradivo za 6. sejo Sveta Inštituta, posredovano dne 8.3.2011)
- prihodke od poslovanja v višini 1.644.212,75 EUR specificirati posebej višino finančnih sredstev za terciar I in posebej za terciar II, navedba nalog/programov ločeno za terciar in za terciar II).
2.)
- specifikacija podatkov za Terciar iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (dodatna pojasnila na seji Sveta Inštituta dne 17.3.2011)
- režijo v višini 241.034,00 EUR specificirati po posameznih stroških po namenu
- presežek odhodkov z vključeno režijo v višini 273.026,00 EUR specificirati po posameznih stroških
3.)
- specifikacija podatkov za Laboratorijsko dejavnost iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (gradivo za 6. sejo Sveta Inštituta, posredovano dne 8.3.2011)
- presežek odhodkov v višini 681.262,00 EUR specificirati po posameznih odhodkih
- skupaj skupne stroške in stroške režije v višini 750.847,55 EUR specificirati po posameznih stroških
- skupaj presežek odhodkov v višini 1.432.110,00 EUR specificirati posamezne odhodke
4.)
- specifikacija podatkov za Laboratorijsko dejavnost iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (dodatna pojasnila na seji Sveta Inštituta dne 17.3.2011)
-presežek odhodkov v višini 848.664,00 EUR specificirati po posameznih odhodkih
- skupaj skupne stroške in stroške režije v višini 357.838,00 EUR specificirati po posameznih stroških
- skupaj presežek odhodkov v višini 1.206.502,00 EUR specificirati posamezne odhodke
5.)
- specifikacija podatkov za Skupaj med. mikro. iz dokumenta Izkaz prihodkov in odhodkov: 01.01.2010-31.12.2010 (poslovanje laboratorija v letu 2010, posredovano dne 26.2.2011)
- prihodke od poslovanja - Terciar v višini 1.002.843,91 EUR specificirati posebej višino finančnih sredstev za terciar I in posebej za terciar, navedba nalog/programov ločeno za terciar I in za terciar II)
- presežek odhodkov v višini 240.506,50 EUR specificirati po posameznih odhodkih
- stroške režije v višini 81.901,90 EUR specificirati po posameznih stroških po namenu
- presežek odhodkov z režijo v višini 317.166,19 EUR specificirati posamezne odhodke, posebej za režijo po posameznem namenu«
se Pooblaščenec strinja s pripombo prosilcev v pritožbi, da podrobnejši oziroma specificiran prikaz prihodkov in odhodkov izhaja iz kontnih kartic, ki prikazujejo poslovne dogodke v celoti. Vpis poslovnih dogodkov sicer temelji na knjigovodskih listinah, ki se sestavijo ob nastanku poslovnega dogodka in so lahko: prejeti računi, izdani računi, dokument o plačilu obveznosti, bančni izpisek s prikazom dnevnega prometa po transakcijskem računu, blagajniški prejemek, blagajniški izdatek, blagajniški dnevnik, potni nalog, potni obračun, pogodbe itd. Vendar glede na postavljeno zahtevo oziroma dodatno pojasnilo v pritožbi, kjer prosilci navajajo, da so knjigovodske listine praviloma v posebni obliki sestavljeni zapisi o poslovnih dogodkih, Pooblaščenec ocenjuje, da so prosilci želeli specifikacijo, ki izhaja iz kontne poslovne knjige, kjer so že urejeni in obdelani podatki o poslovnih dogodkih po vsebinski sistematiki, ki omogočajo sintetične in analitične kontne razvide podatkov o poslovnih dogodkih.
3. Izjema iz 1. odstavka 6. člena ZDIJZ
Pooblaščenec se je v nadaljevanju ukvarjal še z vsebinskim vprašanjem, ali kontne kartice s stroškovnim mestom za Terciar, posebej za Terciar I in Terciar II in Laboratorijsko dejavnost, za leto 2010, z nazivom konta in zneskom sredstev, predstavljajo prosto dostopno informacijo javnega značaja, ali pa je podana izjema iz 1. odst. 6. čl. ZDIJZ.
Pooblaščenec je po uradni dolžnosti preizkusil, ali so v konkretnem primeru podane izjeme po prvem odstavku 6. člena ZDIJZ ter ugotovil, da slednje niso podane. Ob tem poudarja, da gre za podatke o porabi javnih sredstev, kot izhaja iz 1. alineje 3. odstavka 6. člena ZDIJZ. Organ je kot javni zavod zavezan k transparentnemu delovanju. Predmet zahteve za dostop do informacij javnega značaja so namreč izključno dokumenti, ki podrobno izkazujejo razpolaganje s sredstvi, ki so na podlagi splošnega dogovora in pogodbe namenjeni za izvajanje konkretnih storitev, ki jih financira ZZZS. To pomeni, da ima javnost pravico dobiti informacijo, koliko sredstev za izvajanje konkretne storitve organ prejme in kako se ta namenska sredstva porabijo. Organ je sicer Pooblaščenca seznanil, da je dne 13. 10. 2011 kontne kartice posredoval po elektronski pošti , vendar pri tem organ ni izkazal, da bi jih posredoval vsem prosilcem, ki so v predmetni zadevi vložili pritožbo.
4. Zaključek
Pooblaščenec zaključuje, da je pritožba utemeljena in da je organ na prvi stopnji napačno uporabil materialno pravo, zato je Pooblaščenec pritožbi prosilcev ugodil ter na podlagi 1. odstavka 252. člena ZUP odločbo organa v zavrnilnem delu odpravil in sam rešil zadevo, kot izhaja iz izreka te odločbe. Organ je dolžan vsem prosilcem v roku enaintridesetih (31) dni od vročitve te odločbe posredovati v elektronski obliki ali v obliki fotokopije kontne kartice po stroškovnih mestih, za Terciar, posebej za Terciar I in Terciar II in Laboratorijsko dejavnost, za leto 2010, ki se nanašajo na vse prihodke in odhodke. V preostalem delu se zahteva zavrne, ker organ z zahtevanimi informacijami pod točkami 6., 7. in 8. ne razpolaga.
Posebni stroški v tem postopku niso nastali.
Ta odločba je v skladu s 30. točko 28. člena Zakona o upravnih taksah (Ur. l. RS, št. 42/2007 - uradno prečiščeno besedilo s spremembami in dopolnitvami) oproščena plačila upravne takse.
Pouk o pravnem sredstvu:.
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve odločbe na Upravno sodišče, Fajfarjeva 33, Ljubljana. Tožba se lahko vloži pisno po pošti ali neposredno pri navedenem sodišču. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži v najmanj treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Postopek vodila:
Alenka Žaucer, univ. dipl. prav.
svetovalka Pooblaščenca
Informacijski Pooblaščenec:
Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav.,
pooblaščenka