Prosilec - Svet KS Lokev
+ -Številka: 090-221/2010/1
Kategorije: Ali je organ zavezanec, Osebni podatek
POVZETEK
Prosilka je od Krajevne skupnosti zahtevala fotokopije zapisnikov vseh sestankov Sveta Krajevne skupnosti Lokev in vseh sprejetih sklepov Sveta Krajevne skupnosti Lokev za mandatna obdobja od 1998 do 2010. Pooblaščenec je po več pozivih organu v molku prevzel zadevo v odločanje in ugotovil, da zahtevani dokumenti predstavljajo informacijo javnega značaja, da pa vsebujejo nekatere osebne podatke, ki jih je s prekritjem mogoče izločiti iz dokumenta in prosilki omogočiti seznanitev s preostalimi deli dokumentov.
ODLOČBA
Številka: 090-221/2010/
Datum: 17. 12. 2010
Informacijski pooblaščenec po pooblaščenki Nataši Pirc Musar (v nadaljevanju Pooblaščenec) izdaja na podlagi 3. in 4. odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06-UPB2, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju: ZDIJZ) v povezavi s šestim odstavkom 22. člena ZDIJZ, 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05, s spremembami in dopolnitvami, v nadaljevanju: ZInfP) ter tretjega odstavka 255. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06-UPB2, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju: ZUP), o pritožbi ................... (v nadaljevanju: prosilka), zoper molk Krajevne skupnosti Lokev, Lokev 139, 6219 Lokev (v nadaljevanju: organ), v zadevi odobritve dostopa do informacije javnega značaja naslednjo
O D L O Č B O:
1. Pritožba prosilke zoper molk organa je utemeljena. Zahtevi prosilke se delno ugodi.
Organ mora prosilki v roku 15 dni od vročitve te odločbe posredovati fotokopije:
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 27. 2.1998;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 3. 4.1998;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 2.10.1998;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 28.11.1998;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 11.12.1998;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01/1998 z dne 13. 4. 1998;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 02/1998 z dne 13. 4. 1998;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 15. 1.1999;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 26. 2.1999;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 10. 4.1999;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 12.11.1999;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 27.11.1999, pri čemer je organ dolžan v 3. točki dnevnega reda prekriti ime in priimek posameznika, v naslovu 3. točke prekriti ime in priimek posameznika ter na začetku besedila 3. točke prekriti ime, priimek in naslov posameznika;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01,02,03,04/1999 z dne 15. 1.1999;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 05,06/1999 z dne 26. 2.1999;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 07,08/1999 z dne 10. 4.1999;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 09,10/1999 z dne 12.11.1999;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 14. 1.2000;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 22. 1.2000;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 19. 2.2000;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 10. 6.2000;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 8. 7.2000, pri čemer je organ dolžan v 3. točki dnevnega reda prekriti ime in priimek posameznika, v naslovu 3. točke prekriti ime in priimek posameznika, na začetku besedila 3. točke prekriti ime, priimek in naslov posameznika ter v četrti vrstici besedila 3. točke prekriti ime in priimek posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 16. 9.2000;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 21.10.2000;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 28.10.2000, pri čemer je organ dolžan v celotnem dokumentu prekriti naslove članov volilnega odbora in naslove članov volilne komisije za sestavo volilnega zapisnika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 27.11.2000;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01,02,03/2000 z dne 14. 1.2000;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 04,05,06/2000 z dne 22. 1.2000;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 07,08/2000 z dne 19. 2.2000;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 09,10,11,12/2000 z dne 10. 6.2000;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 13/2000 z dne 21.10.2000;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 14,15,16/2000 z dne 27.11.2000;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 6. 1.2001;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 22. 1.2001;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 7. 4.2001, pri čemer je organ dolžan v 2. točki dnevnega reda prekriti ime in priimek posameznika, v naslovu 2. točke prekriti ime in priimek posameznika, v prvi vrstici besedila 2. točke prekriti ime, priimek in naslov posameznika, v drugi vrstici besedila 2. točke prekriti ime in priimek posameznika, ter v podnaslovu »sklep« 2. točke prekriti ime in priimek posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 8. 9.2001;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 27.10.2001;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 24.11.2001;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01,02/2001 z dne 22. 1.2001;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 03,04/2001 z dne 7. 4.2001, pri čemer mora v III. točki prekriti ime in priimek posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 25. 1.2002;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 14. 2.2002;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 16.11.2002;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 29.11.2002, pri čemer je organ dolžan v 5. točki dnevnega reda prekriti ime in priimek posameznika, v naslovu 5. točke prekriti ime in priimek posameznika ter v drugi vrsti besedila 5. točke prekriti ime, priimek in naslov prodajalca;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01/2002 z dne 14. 2.2002;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 02,03/2002 z dne 23. 3.2002;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 04/2002 z dne 27. 7.2002;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 05/2002 z dne 29.11.2002, pri čemer mora v V. točki prekriti ime in priimek posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 25. 1.2003;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 1. 3.2003, pri čemer je organ dolžan v 2. alineji 2. točke prekriti ime, priimek in naslov posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 6. 6.2003, pri čemer je organ dolžan v 2. točki prekriti vsa imena in priimke posameznikov;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 11. 9.2003;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 7.11.2003;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01/2003 z dne 25. 1.2003;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 02/2003 z dne 1. 3.2003;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 30. 1.2004;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 10. 5.2004;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 19.11.2004, pri čemer je organ dolžan v 4. točki prekriti ime posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 30.11.2004;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01/2004 z dne 30. 1.2004;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 02/2004 z dne 10. 5.2004;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 22. 1.2005;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 4. 3.2005;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 23. 9.2005;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 1.10.2005;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 24.10.2005;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 26.11.2005;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01/2005 z dne 22. 1.2005;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 28. 1.2006;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 3. 3.2006, pri čemer je organ dolžan v šesti vrstici besedila 3. točke prekriti ime in priimek posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 9. 9.2006;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 6.10.2006;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 14.11.2006;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 9.12.2006, pri čemer je organ dolžan v celotnem besedilu prekriti imena in priimke predstavnikov Zveze prijateljev mladine Sežana in predstavnikov sekcije mladih Zveze prijateljev mladine Lokev;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 19.12.2006;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01/2006 z dne 28. 1.2006;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 02/2006 z dne 14.11.2006;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 26. 1.2007;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 23. 3.2007, pri čemer je organ dolžan v tretji vrstici 2. točke prekriti ime in priimek posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 21. 9.2007;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 7.11.2007;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 30.11.2007 pri čemer je organ dolžan v 4. točki prekriti ime in priimek posameznika – varstvo OP;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01/2007 z dne 26. 1.2007;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 1. 2.2008;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 2. 4.2008;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 23. 6.2008, pri čemer je dolžan v besedilu za podnaslovom »sklep« 2. točke prekriti ime in priimek posameznice;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 29.12.2008, pri čemer je organ dolžan v besedilu 3. točke prekriti ime in priimek posameznika ter v besedilu 4. točke prekriti ime in priimek posameznice;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01/2008 z dne 1. 2.2008;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 02,03,04/2008 z dne 2. 4.2008;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 05/2008 z dne 23. 6.2008, pri čemer je organ dolžan v V. točki prekriti ime in priimek posameznice;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 06,07,08/2008 z dne 29.12.2008;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 3. 1.2009, pri čemer je organ dolžan v drugi vrstici 5. točke ter v besedilu za podnaslovom »sklep« 5. točke prekriti naslov posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 15. 1.2009;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 25. 2.2009, pri čemer je organ dolžan v drugi vrstici četrte alineje 6. točke prekriti priimek družine in v besedilu za podnaslovom »sklep« 7. točke prekriti ime in priimek posameznice;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 29. 3.2009;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 28. 4.2009;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 16. 6.2009;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 9.11.2009, pri čemer je organ dolžan v 4. točki prekriti ime in priimek posameznika;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 15.12.2009;
- Zapisnika sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 21.12.2009;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01,02,03,04/2009 z dne 3. 1.2009, pri čemer je organ dolžan v IV. točki prekriti naslov posameznika;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 05,06,07/2009 z dne 15. 1.2009;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 08,09,10,11/2009 z dne 25. 2.2009, pri čemer je organ dolžan v XI. točki prekriti ime in priimek posameznice;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 12,13,14,15/2009 z dne 29. 3.2009;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 16,17,18/2009 z dne 28. 4.2009;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 19/2009 z dne 9.11.2009;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 20,21/2009 z dne 15.12.2009;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 22,23,24/2009 z dne 21.12.2009;
- Dokumenta z naslovom »Sestanek št. 1/2010 sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 9. 3.2010«, pri čemer je organ dolžan v rubriki »ostali prisotni« prekriti imeni in priimka posameznikov;
- Dokumenta z naslovom »Sestanek št. 2/2010 sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 9. 4.2010«;
- Dokumenta z naslovom »Sestanek št. 3/2010 sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 21. 4.2010«;
- Dokumenta z naslovom »Sestanek št. 4/2010 sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 24. 5.2010«, pri čemer je organ dolžan v 4. točki dnevnega reda, v naslovu 4. točke ter v besedilu za podnaslovom »sklep (7)« prekriti ime in priimek posameznice;
- Dokumenta z naslovom »Sestanek št. 5/2010 sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 14. 6.2010«;
- Dokumenta z naslovom »Sestanek št. 6/2010 sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 23. 6.2010«, pri čemer mora v rubriki »ostali prisotni« prekriti ime in priimek posameznice;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 04-1/10 z dne 9. 4.2010;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 08-1/10 z dne 24. 5.2010;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 08-2/10 z dne 24. 5.2010;
- Sklepa sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 09/10 z dne 14. 6.2010.
V preostalem delu se zahteva prosilke zavrne.
2. V tem postopku posebni stroški niso nastali.
O B R A Z L O Ž I T E V:
Prosilka je dne 3. 5. 2010 na organ naslovila zaprosilo za dostop do informacij javnega značaja, v katerem je zahtevala fotokopije zapisnikov vseh sestankov Sveta Krajevne skupnosti Lokev in vseh sprejetih sklepov Sveta Krajevne skupnosti Lokev za mandatna obdobja od 1998 do 2010 do vključno dneva posredovanja zahtevanih podatkov. Organ je zahtevo prosilke prejel 6. 5. 2010.
Pooblaščenec je 23. 6.2010 prejel pritožbo prosilke zaradi molka organa. V zvezi s tem je Pooblaščenec z dopisom št. 0900-148/2010/2 z dne 24. 6. 2010 pozval organ, da v roku 5 dni sporoči, zakaj odločbe ni izdal pravočasno oziroma, da v tem roku procesno ustrezno odloči o zahtevi prosilke z dne 3. 5. 2010.
Ker se organ na poziv Pooblaščenca ni odzval, je uradna oseba Pooblaščenca dne 23. 7.2010 in ponovno 4.8.2010 poklicala organ po telefonu. __________, predsednik KS Lokev in uradna oseba pristojna za posredovanje informacij javnega značaja pri organu, je uradni osebi pri Pooblaščencu v telefonskem pogovoru dne 23. 7. 2010 in ponovno 4. 8. 2010 zagotovil, da pripravlja zahtevano dokumentacijo in da jo bo prosilki posredoval do 9. 8. 2010.
Prosilka je 11. 8. 2010 po telefonu povedala, da ni prejela zahtevanih informacij javnega značaja, niti zavrnilne odločbe.
Pooblaščenec je z dopisom št. 0900-148/2010/3 z dne 12. 8. 2010 ponovno pozval organ, da v roku 8 dni procesno ustrezno odloči o zahtevi prosilke z dne 3. 5. 2010, in o tem obvesti Pooblaščenca oziroma ga je na podlagi drugega odstavka 255. člena pozval, da Pooblaščencu v tem roku posreduje vso dokumentacijo, ki jo je zahtevala prosilka.
Ker se organ ni odzval na poziv, ga je Pooblaščenec z dopisom 0900-148/2010/4 z dne 1. 9. 2010 na podlagi prvega odstavka 10. člena ZInfP in drugega odstavka 255. člena ZUP ponovno pozval, da mu v roku 10 dni posreduje dokumentacijo, ki jo je zahtevala prosilka, torej zapisnike vseh sestankov Sveta Krajevne skupnosti Lokev in vse sprejete sklepe Sveta Krajevne skupnosti Lokev za mandatna obdobja od 1998 do 2010.
Pooblaščenec je dne 22.10.2010 od organa prejel celotno dokumentacijo, ki jo je zahtevala prosilka.
Pritožba je utemeljena.
1. Meje preizkusa pritožbe s strani pritožbenega organa
V konkretnem primeru ni sporno, da je organ zavezanec za posredovanje informacij javnega značaja na podlagi ZDIJZ, saj je Svet krajevne skupnosti z lastno pravno subjektiviteto organ lokalne skupnosti. Če organ zahtevo za dostop delno ali v celoti zavrne, o tem v skladu z drugim odstavkom 22. člena ZDIJZ izda pisno odločbo. Če organ v roku iz 23. člena ZDIJZ, ki določa rok 20 delovnih dni, ne omogoči prosilcu dostopa do informacije in, če tudi ne izda in ne vroči prosilcu odločbe o zavrnitvi, se šteje, da je zahtevo zavrnil.
Ker organ o zahtevi prosilke ni odločil z odločbo, hkrati pa prosilki tudi ni omogočil dostopa do zahtevanih informacij javnega značaja, je Pooblaščenec v skladu z določbo 255. člena ZUP na podlagi prejetih dokumentov sam presojal, ali zahtevani zapisniki in sklepi predstavljajo informacijo javnega značaja in nadalje, ali obstajajo razlogi, ki zahtevajo zavrnitev prosilkine zahteve zaradi obstoja izjeme po prvem odstavku 6. člena ZDIJZ ter ali je v primeru obstoja izjem od prostega dostopa mogoč t.i. delni dostop do informacij javnega značaja. Ker je Pooblaščenec ocenil, da lahko sam reši zadevo po dokumentih, je na podlagi tretjega odstavka 255. člena ZUP izdal svojo odločbo.
2. Pojem informacije javnega značaja
Informacija javnega značaja je po določilu prvega odstavka 4. člena ZDIJZ informacija, ki izvira iz delovnega področja organa, nahaja pa se v obliki dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali dokumentarnega gradiva (v nadaljevanju dokument), ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom ali pridobil od drugih oseb. Iz citiranega prvega odstavka 4. člena ZDIJZ izhaja, da je informacija javnega značaja opredeljena s tremi osnovnimi kriteriji:
• da gre za informacijo, ki izvira iz delovnega področja organa (informacija je povezana z delom organa in jo je le-ta pridobil v okviru svojih javnopravnih pristojnosti),
• da organ z njo razpolaga,
• da se informacija nahaja v materializirani obliki.
Organ mora informacijo javnega značaja izdelati pri svojem delu in v postopkih, za katere je pristojen v skladu s splošnimi predpisi. Informacija mora biti torej povezana z delovnim področjem organa. Pooblaščenec je ob pregledu dokumentacije ugotovil, da zahtevanim informacijam ustrezajo dokumenti, opredeljeni v prvi točki izreka te odločbe (v nadaljevanju: zapisniki in sklepi). Zapisnike in sklepe je organ nedvomno izdelal sam v postopku, za katerega je pristojen v skladu s splošnimi predpisi, česar organ niti ni zanikal. Prav tako organ z zapisniki in sklepi, ki se nahajajo v materializirani obliki, nedvomno razpolaga. Organ ni zanikal nobene izmed treh predpostavk za obstoj informacije javnega značaja, vendar prosilki zahtevanih zapisnikov in sklepov ni posredoval, niti o zavrnitvi prosilkine zahteve ni odločil z odločbo. Pooblaščenec je iz vpogleda v zahtevane zapisnike in sklepe ugotovil, da zahtevani zapisniki in sklepi predstavljajo informacijo javnega značaja, zato je nadalje presojal, ali obstojijo izjeme od prostega dostopa, ki jih določa prvi odstavek 6. člena ZDIJZ.
3. Izjema po 3. točki prvega odstavka 6. člena ZDIJZ
Določba 3. točke prvega odstavka 6. člena ZDIJZ kot izjemo od prosto dostopnih informacij določa, da lahko organ prosilcu zavrne dostop do zahtevane informacije, če se zahteva nanaša na osebni podatek, katerega razkritje bi pomenilo kršitev varstva osebnih podatkov v skladu z zakonom, ki ureja varstvo osebnih podatkov.
Osebni podatek je v skladu z definicijo 1. točke 6. člena Zakona o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS, št. 94/2007-UPB1; v nadaljevanju: ZVOP-1) katerikoli podatek, ki se nanaša na posameznika, ne glede na obliko, v kateri je izražen, pri čemer je posameznik določena ali določljiva fizična oseba, na katero se nanaša osebni podatek; fizična oseba je določljiva, če se jo lahko neposredno ali posredno identificira, predvsem s sklicevanjem na identifikacijsko številko ali na enega ali več dejavnikov, ki so značilni za njeno fizično, fiziološko, duševno, ekonomsko, kulturno ali družbeno identiteto, pri čemer način identifikacije ne povzroča velikih stroškov, nesorazmerno velikega napora ali ne zahteva veliko časa (2. točka 6. člena ZVOP-1).
Po odločbi Ustavnega sodišča RS št. U-I-298/04 (Uradni list RS, št. 100/2005) podatki o samostojnih podjetnikih posameznikih in o osebah, ki so registrirani za samostojno opravljanje dejavnosti na trgu (npr. novinarji, umetniki ...), ne štejejo kot osebni podatki, in sicer v delu, ko se podatki nanašajo na delo teh oseb. Navedeno pomeni, da podatki o teh fizičnih osebah v delu, ki se nanaša na opravljanje njihove registrirane dejavnosti, ne uživajo varstva po ZVOP-1 in tako ne predstavljajo izjeme od prostega dostopa do informacij javnega značaja. V kolikor pa gre za posameznike, ki niso registrirani za samostojno opravljanje dejavnosti na trgu, oziroma v kolikor posamezniki ne nastopajo v okviru opravljanja svoje dejavnosti, veljajo za obdelavo njihovih osebnih podatkov določbe ZVOP-1 in specialnih predpisov.
Ker razkritje osebnega podatka, skladno s 3. točko 6. člena ZVOP-1-UPB1, predstavlja obdelavo osebnih podatkov, je za presojo dopustnosti razkritja potrebno upoštevati splošne podlage za obdelavo osebnih podatkov, opredeljene v 8. in 9. členu (javni sektor) ZVOP-1-UPB1. Iz citiranih členov izhaja, da se osebni podatki v javnem sektorju (kamor organ nedvomno sodi) lahko obdelujejo, če obdelavo osebnih podatkov in osebne podatke, ki se obdelujejo, določa zakon. Z zakonom se lahko določi, da se določeni osebni podatki obdelujejo le na podlagi osebne privolitve posameznika.
Ne glede na določbe prvega odstavka 6. člena ZDIJZ se na podlagi 1. alineje tretjega odstavka 6. člena dostop do zahtevane informacije dovoli, če gre za podatke o porabi javnih sredstev ali podatke, povezane z opravljanjem javne funkcije ali delovnega razmerja javnega uslužbenca, razen v primerih iz 1. in 5. do 8. točke prvega odstavka 6. člena ZDIJZ ter v primerih, ko zakon, ki ureja javne finance ali zakon, ki ureja javna naročila, določata drugače. Citirano določbo ZDIJZ je treba šteti kot zakonsko podlago za razkritje teh osebnih podatkov v smislu prvega odstavka 9. člena ZVOP-1.
Pooblaščenec je z vpogledom v zapisnike in sklepe ugotovil, da vsi zapisniki vsebujejo imena in priimke članov Sveta Krajevne skupnosti Lokev (v nadaljevanju: KS) ter imena in priimke nekaterih funkcionarjev Občine Sežana, ki v konkretnem primeru zaradi funkcije posameznikov omogočajo njihovo določljivost in zato nedvomno predstavljajo osebne podatke po ZVOP-1. Ker pa so ti posamezniki na sestankih Sveta KS opravljali svoje dolžnosti kot nosilci javne funkcije, njihova imena in priimki predstavljajo izjemo od izjeme varstva osebnih podatkov po 1. alineji tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ in zato ne morejo pomeniti izjeme od prostega dostopa do informacij javnega značaja. Iz istega razloga tudi ime in priimek predsednika KS, navedena v vseh sklepih, ne pomenita izjeme od prostega dostopa do informacij javnega značaja.
Pooblaščenec je z vpogledom v Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 28.10.2000, ugotovil, da vsebuje imena, priimke ter naslove članov volilnega odbora in članov volilne komisije za sestavo volilnega zapisnika. Glede na to, da so člani volilnega odbora in člani volilne komisije za sestavo volilnega zapisnika opravljali javno funkcijo, njihova imena in priimki kljub temu, da so posamezniki določljivi, pomenijo izjemo od izjeme varstva osebnih podatkov po 1. alineji tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ in zato ne predstavljajo izjeme od prostega dostopa do informacij javnega značaja. Vendar pa naslov prebivališča posameznega člana ni povezan z opravljanjem javne funkcije, zato ne pomeni izjeme od izjeme varstva osebnih podatkov po 1. alineji tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ, temveč je varovan osebni podatek v smislu ZVOP-1 in zato ni zakonske podlage za razkritje naslova prebivališča posameznega člana.
Pooblaščenec je z vpogledom v zapisnike in sklepe ugotovil, da nekateri vsebujejo imena in priimke nekaterih podjetnikov posameznikov ter naslove, na katerih imajo ti posamezniki registrirano svojo dejavnost. V vseh navedenih primerih podjetniki posamezniki nastopajo kot ponudniki blaga oziroma storitev v okviru opravljanja svoje registrirane dejavnosti. Ker po odločbi Ustavnega sodišča RS št. U-I-298/04 (Uradni list RS, št. 100/2005) podatki o samostojnih podjetnikih posameznikih ne štejejo kot osebni podatki, in sicer v delu, ko se podatki nanašajo na delo teh oseb, podatki o teh fizičnih osebah, ne uživajo varstva po ZVOP-1 in tako ne predstavljajo izjeme od prostega dostopa do informacij javnega značaja.
Pooblaščenec je z vpogledom v Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 27.11.1999, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 8. 7.2000, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 7. 4.2001, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 29.11.2002, Sklep sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 05/2002 z dne 29.11.2002, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 1. 3.2003, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 6. 6.2003, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 19.11.2004, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 3. 3.2006, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 9.12.2006, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 23. 3.2007, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 30.11.2007, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 23. 6.2008, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 25. 2.2009, Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 9.11.2009, Sklep sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 08,09,10,11/2009 z dne 25. 2.2009, dokument z naslovom »Sestanek št. 1/2010 sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 9. 3.2010« in dokument z naslovom »Sestanek št. 4/2010 sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 24. 5.2010« ugotovil, da ti dokumenti vsebujejo osebne podatke posameznikov (imena, priimke in naslove), ki so določljivi in zato pomenijo izjemo od prostega dostopa do informacij javnega značaja.
Pooblaščenec je iz vpogleda v Zapisnik sestanka sveta Krajevne skupnosti Lokev z dne 3. 1.2009 in v Sklep sveta Krajevne skupnosti Lokev št. 01,02,03,04/2009 z dne 3. 1.2009, ugotovil, da vsebujeta ime, priimek ter naslov izbranega ponudnika za izvajanje zimske službe. Navedeni podatki nedvomno pomenijo osebne podatke. Ker se ime in priimek izbranega ponudnika, ki za svoje delo prejme plačilo iz javnih sredstev, nanaša na porabo javnih sredstev, ima razkritje imena in priimka izbranega ponudnika zakonsko podlago v 1. alineji tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ. Naslov izbranega ponudnika, ki v konkretnem primeru ne nastopa kot samostojni podjetnik posameznik, prav tako pa svoje dejavnosti nima registrirane na naslovu, ki je vsebovan v predmetnih zapisniku in sklepu, ni povezan s porabo javnih sredstev, zato 1. alineje tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ ni mogoče šteti za zadostno pravno podlago za razkritje tega osebnega podatka posameznika.
4. Druge izjeme od prostega dostopa
Pooblaščenec je po uradni dolžnosti preizkusil, ali obstajajo tudi druge izjeme po prvem odstavku 6. člena ZDIJZ ter ugotovil, da slednje ne obstajajo.
5. Delni dostop do informacij javnega značaja
Določba 7. člena ZDIJZ določa, da če dokument ali njegov del le delno vsebuje informacije, ki pomenijo izjemo od prostega dostopa po 6. členu ZDIJZ in jih je mogoče izločiti iz dokumenta, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost, pooblaščena oseba organa izloči te informacije iz dokumenta ter seznani prosilca z vsebino oziroma mu omogoči ponovno uporabo preostalega dela dokumenta (v teoriji t.i. delni dostop).
Pooblaščenec je zato presojal, ali je mogoče zagotoviti delni dostop do zahtevanih zapisnikov in sklepov, ki vsebujejo varovane osebne podatke posameznikov, navedene v 2.2 točki obrazložitve te odločbe. Pooblaščenec je ugotovil, da je osebne podatke posameznikov, ki so navedeni v zahtevanih zapisnikih in sklepih, mogoče prekriti in prosilki omogočiti dostop do preostalih delov zahtevanih dokumentov, ki vsebujejo informacije javnega značaja, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost.
6. Sklepno
Upoštevaje zgornje argumente ter na podlagi dejstev, ki izhajajo iz zahtevanih zapisnikov ter sklepov, je Pooblaščenec zaključil, da zahtevani zapisniki in sklepi predstavljajo informacijo javnega značaja, hkrati pa je kljub obstoju izjeme varstva osebnih podatkov po 3. točki prvega odstavka 6. člena ZDIJZ mogoč delni dostop do zahtevanih informacij javnega značaja, zato je Pooblaščenec odločil kot izhaja iz 1. točke izreka te odločbe.
Posebni stroški v tem postopku niso nastali, zato je Pooblaščenec odločil kot izhaja iz 2. točke izreka te odločbe.
Pouk o pravnem sredstvu:
Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa se lahko sproži upravni spor. Upravni spor se sproži s tožbo, ki se vloži v 30 dneh od vročitve odločbe na Upravno sodišče Republike Slovenije v Ljubljani, Fajfarjeva 33, 1000 Ljubljana, pisno neposredno pri navedenem sodišču ali priporočeno po pošti ali ustno na zapisnik. Če se tožba pošlje priporočeno po pošti, se za dan izročitve sodišču šteje dan oddaje na pošto. Tožba z morebitnimi prilogami se vloži najmanj v treh izvodih. Tožbi je treba priložiti tudi to odločbo v izvirniku ali prepisu.
Informacijski pooblaščenec:
Nataša Pirc Musar, univ. dipl. prav.,
pooblaščenka