Eko krog - Agencija RS za okolje in prostor
+ -Številka: 090-41/2009
Kategorije: Ali dokument obstaja
Številka: 090-41/2009/9
Datum:
Informacijski pooblaščenec po pooblaščenki Nataši Pirc Musar (v nadaljevanju Pooblaščenec), na podlagi 2. člena Zakona o Informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A; v nadaljevanju ZInfP), tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Ur. l. RS, št. 51/06- UPB in 117/06 – ZDavP-2; v nadaljevanju ZDIJZ) in prvega in drugega odstavka 248. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (Ur. l. RS, št. 24/06 – UPB, 105/06 – ZUS-1, 126/07 – ZUP-E, 65/08 – ZUP-F; v nadaljevanju ZUP), o pritožbi EKO KROG – društvo za naravovarstvo in okoljevarstvo, Ravenska vas 3, 1410 Zagorje ob Savi, ki ga zastopa … (v nadaljevanju prosilec), z dne 17. 4. 2009, zoper odločbo Ministrstva za okolje in prostor, Agencije Republike Slovenije za okolje, Vojkova 1b, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju organ) št. 09001-10/2009-2, z dne 14. 3. 2009, v zadevi dostopa do informacije javnega značaja izdaja naslednjo
ODLOČBO:
1. Pritožba prosilca, z dne 17. 4. 2009 zoper odločbo organa št. 09001-10/2009-2, z dne 14. 3. 2009, se kot neutemeljena zavrne.
2. Posebni stroški v tem postopku niso nastali.
O b r a z l o ž i t e v:
Prosilec je dne 13. 1. 2009 z dopisom št. D-3/09 na Ministrstvo za okolje in prostor vložil zahtevo za posredovanje informacij javnega značaja, in sicer:
- podatke o tem, kdaj in za koliko časa, v obdobju od vključno leta 2002 do vključno leta 2008, niso obratovali merilni inštrumenti za trajno merjenje emisij v zrak v Lafarge Cement-u, in na odvodniku iz peči ter na odvodniku iz mlina cementa,
- poročila o meritvah, iz katerih je razvidno, da so bile emisije snovi v zrak iz Lafarge Cement-a na dan 10. 9. 2008 in 14. 10. 2008 v skladu s predpisanimi mejnimi vrednostmi,
- izvorna poročila meritev emisij v zrak na odvodniku mlina cementa v Lafarge Cement-u od vključno leta 2002 do vključno leta 2008 in
- poročila o meritvah emisij v zrak iz odvodnika mlina cementa v Lafarge Cement-u, ki izkazujejo, da v dneh 22. 8. 2008, 10. 9. 2008 in 14. 10. 2008 ni bila presežena zakonsko določena mejna vrednost 50 mg/m3 in da so se emitirane vrednosti gibale med 2,5 mg/m3 in 14,5 mg/m3.
Zahtevi je bil priložen tudi dopis Inšpektorata RS za okolje in prostor št. 356-04-02-03-581/2004-77, ki je bil dne 21. 11. 2008 posredovan prosilcu. Zahteva je bila 20. 1. 2009 odstopljena Inšpektoratu RS za okolje in prostor. Kasneje pa je bila ponovno odstopljena organu (datum neznan).
Organ je dne 14. 3. 2009 izdal odločbo št. 09001-10/2009-2, s katero je zahtevi prosilca ugodil v delu, ki se nanaša na izvorna poročila o občasnih meritvah za leti 2006 in 2008, in sicer tako, da sta bila prosilcu posredovana naslednja dokumenta:
- »Emisije prahu v zrak iz odpraševalnih naprav v podjetju Lafarge Cement, d.d., oktober 2006«, ki ga je izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor, Inštitut za varstvo okolja in
- »Emisije prahu v zrak iz odpraševalnih naprav hladilnika klinkerja in mlina cementa v podjetju Lafarge Cement, d.d., februar 2009, ki ga je izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor, Inštitut za varstvo okolja.
Hkrati je bila z izpodbijano odločbo v celoti zavrnjena zahteva v delu, ki se nanaša na:
- podatke o tem, kdaj in za koliko časa v obdobju od vključno od leta 2002 do vključno leta 2008 niso obratovali merilni inštrumenti za trajno merjenje emisij v zrak v Lafarge Cement-u, in sicer na odvodniku iz peči in na odvodniku iz mlina cementa,
- poročila o meritvah, iz katerih je razvidno, da so bile emisije snovi v zrak iz Lafarge Cement-a za dneva 10. 9. 2008 in 14.10.2008 v skladu s predpisanimi mejnimi vrednostmi,
- izvorna poročila meritev emisij v zrak na odvodniku mlina cementa v Lafarge Cement-u za leta 2002, 2003, 2004, 2005 in 2007 in
- poročila o meritvah emisij v zrak iz odvodnika mlina cementa v Lafarge Cement-u, ki izkazujejo, da v dneh 22. 8. 2008, 10. 9. 2008 in 14. 10. 2008 ni bila presežena zakonsko določena mejna vrednost 50 mg/m3, ki jo je navedel inšpektorat, in da so se emitirane vrednosti gibale med 2,5 mg/m3 in 14,5 mg/m3.
Organ je zavrnitev obrazložil z naslednjimi navedbami:
- v prvem odstavku 4. člena ZDIJZ je določeno, da je informacija javnega značaja informacija, ki izvira iz delovnega področja organa, nahaja pa se v obliki dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali drugega dokumentarnega gradiva (dokument), ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom, ali pridobil od drugih oseb. Iz navedenega torej izhaja, da ima prosilec pravico zahtevati tiste informacije, s katerimi organ razpolaga. Organ lahko prosilcu ne posreduje zahtevane informacije, ki je dostopna v prosto dostopnih javnih evidencah ali na drug način že enostavno javno dostopna (objava v uradnem glasilu, publikacijah organa, medijih, strokovni literaturi, svetovnem spletu in podobno), in mu posreduje samo napotilo, kje se informacija nahaja (peti odstavek 6. člena ZDIJZ). Če organ zahtevane informacije nima, se vloga stranke skladno z ZUP zavrne in se o tem izda pisna odločba kot to določa drugi odstavek 22. člena ZDIJZ;
- na podlagi vpogleda v evidence, ki jih vodi organ ter podatkov, s katerimi razpolaga, je bilo ugotovljeno, da je mogoče prosilcu ustreči le v delu, ki se nanaša na izvorna poročila o občasnih meritvah za leti 2006 in 2008;
- prosilcu ni mogoče ugoditi glede vseh ostalih podatkov oziroma informacij, ki jih je želel pridobiti. Organ namreč ne razpolaga s podatki o tem, kdaj in za koliko časa v obdobju od vključno od leta 2002 do vključno leta 2008 niso obratovali merilni instrumenti za trajno merjenje emisij v zrak v Lafarge Cement-u, in sicer tako na odvodniku iz peči kot tudi na odvodniku iz mlina cementa. Prav tako ne razpolaga z izvornimi poročili meritev emisij v zrak na odvodniku mlina cementa v Lafarge Cement-u za leta 2002, 2003, 2004, 2005 in 2007, poročili o meritvah, iz katerih bi bilo razvidno, da so bile emisije snovi v zrak iz Lafarge Cement-a za dneva 10.9.2008 in 14.10.2008 v skladu s predpisanimi mejnimi vrednostmi, ter poročili o meritvah emisij v zrak iz odvodnika mlina cementa v Lafarge Cement-u, ki bi izkazali, da v dneh 22. 8. 2008, 10. 9. 2008 in 14. 10. 2008 ni bila presežena zakonsko določena mejna vrednost 50 mg/m3 in da so se emitirane vrednosti gibale med 2,5 mg/ m3 in 14,5 mg/m3.
Zoper zgoraj omenjeno odločbo organa (v nadaljevanju izpodbijana odločba) je prosilec dne 30. 3. 2009 pri Pooblaščencu vložil pritožbo, ta pa jo je v skladu z drugim odstavkom 239. člena ZUP odstopil organu. Ker organ svoje odločbe ni spremenil, je pritožbo po preskusu procesnih predpostavk, odstopil v reševanje Pooblaščencu, ki jo je prejel 17. 4. 2009. V pritožbi prosilec navaja:
- organ je posredoval le poročilo o emisijah občasnega monitoringa iz mlina cementa za leto 2006 in emisije prahu iz HK in mlina cementa za leto 2009, ki ga ni zahteval. Zahteva iz točke 3 se nanaša na podatke trajnega monitoringa na odvodniku mlina cementa od 2002 - 2008;
- z zahtevanimi podatki bi organ moral razpolagati oziroma jih pridobiti. Organ je pristojen za odločanje v upravnih zadevah na področju obratovalnega monitoringa emisij v zrak. V povezavi z emisijami snovi v zrak vodi organ podatkovne baze, ki vsebujejo podatke iz poročil o emisijah v zrak.
Pooblaščenec je ocenil, da izvedba ogleda in camera na podlagi 199. člena ZUP v povezavi z 11. členom ZInfP ni potrebna, saj okoliščine in vsebina relevantnih predpisov nakazujejo, da je dovolj, če se na podlagi poizvedbe pridobi pojasnilo organa o pravnih in dejanskih okoliščinah zavrnitve zahteve prosilca. Zaradi potrebe po popolni ugotovitvi dejanskega stanja, je Pooblaščenec dne 7. 5. 2009 in 12. 6. 2009 na podlagi 8., 10., 139., 164. in 165. člena ter smiselne uporabe drugega odstavka 245. člena ZUP in 11. člena ZInfP organ pozval, da obrazloži dejstva in pravne podlage, iz katerih izhaja stališče organa, da z zahtevanimi informacijami ne razpolaga, zlasti:
- s katerimi dokumenti (poleg tistih, glede katerih je bil prosilcu dostop odobren), ki se nanašajo na Lafarge Cement, d.d., Trbovlje, razpolaga, in iz katerega vira ter na kateri pravni podlagi so bili pridobljeni,
- kateri predpisi urejajo pridobivanje, hrambo ali izdelavo dokumentov s strani ARSO, ki so v zvezi z emisijami gospodarskih družb kot je Lafarge Cement, d.d.,
- kateri predpisi urejajo monitoring emisij gospodarskih družb, kot je Lafarge Cement, d.d.,
- ali je Lafarge Cement, d.d., Trbovlje dolžan MOP, ARSO ali drugim organom v sestavi ministrstva poročati o emisijah ali kakršnih koli drugih podatkih okoljske narave in na kateri pravni podlagi,
- kakšno je razmerje med organom in Lafarge Cement, d.d. (npr. ali je organ pogodbena stranka, izdajatelj dovoljenj oziroma soglasij in podobno) in kateri predpisi to razmerje urejajo,
- kakšno je razmerje med organom in ZZV-ji v zvezi z Lafarge Cement, d.d. (npr. na kakšni podlagi organ razpolaga z dokumenti ZZV, do katerih je bil prosilcu dostop omogočen) in
- kateri organ ali organizacija utegne razpolagati z dokumenti, do katerih je bil prosilcu dostop zavrnjen.
Pooblaščenec je dne 16. 7. 2009 prejel izjavo organa, v kateri je uradna oseba organa pojasnila:
• da Agencija RS za okolje (ARSO) kot organ v sestavi Ministrstva za okolje in prostor opravlja upravne in strokovne naloge, ki se nanašajo na: celovito varstvo okolja in naravnih dobrin, varstvo voda, zraka in tal, presojo vplivov na okolje, javne službe varstva okolja in naravnih dobrin, varstvo pred hrupom in drugimi tveganji za okolje, ohranjanje narave, gospodarjenje z vodami in vodnogospodarskimi objekti ter napravami, javne službe urejanja voda in podeljevanje koncesij za rabo voda, spodbujanje in izvajanje programov učinkovite rabe energije, monitoringe in drugo evidentiranje meteoroloških, hidroloških, agroloških in ekoloških razmer, meteorološke, hidrološke in ekološke analize ter ekspertize, napovedovanje meteoroloških in hidroloških procesov ter opozarjanje na izredne pojave, letalsko meteorologijo, monitoring in drugo evidentiranje geoloških, seizmoloških in drugih geofizikalnih pojavov, njihovo rajonizacijo in kategorizacijo, potresno varstvo objektov in naprav, varstvo, zaščito in zgodnje opozarjanje pred potresnimi pojavi, ravnanje z odpadki, razen radioaktivnih, odpravo posledic naravnih in drugih nesreč, izpolnjevanje mednarodnih obveznosti in mednarodno izmenjavo podatkov. Te svoje naloge opravlja na podlagi zakonodaje, ki obsega preko 20 zakonov (med osnovne je treba navesti Zakon o varstvu okolja, Zakon o vodah, Zakon o ohranjanju narave, Zakon o meteorološki dejavnosti) ter več kot 400 podzakonskih aktov. ARSO izdaja na podlagi teh predpisov več kot 200 različnih vrst upravnih aktov;
• v zvezi s 1. točko poziva:
a) dokumentacija, priložena vlogi za izdajo okoljevarstvenega dovoljenja, skladno z zahtevami 70. ter 74. člena Zakona o varstvu okolja (Ur. l. RS, št. 39/06-ZVO-l-LJPBl, 49/06-ZMetD, 66/06-Odl US, 33/07-ZPNačrt in 70/2008 - ZVO-IB; v nadaljevanju ZVO-1) in Uredbe o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega (Uradni list RS, št. 97/2004, 71/2007) obsega (razpoložljiva dokumentacija):
1. Odlok o prostorskih ureditvenih pogojih za območje urejanja P 6/1 - Cementarna (Uradni vestnik Zasavja, št. 11/94 in 13/02);
2. Situacija območja urejanja po PUP - Prikaz območja urejanja za ponazoritev meril in pogojev posegov v prostor na katastrskem načrtu v M 1:500;
3. Potrdilo o uvrstitvi posameznih območij z vidika varstva pred hrupom št 35003-43/02- 0201/DT, z dne 12. 4. 2002, ki ga je izdala Občina Trbovlje;
4. Zemljevid kraja industrijskega kompleksa Lafarge Cement, d.d. - izdelal upravljavec sam;
5. Načrt industrijskega kompleksa – ortofoto posnetek industrijskega kompleksa z vrisanimi mejami in vnesenimi parcelnimi številkami, označenimi stavbami v tem kompleksu, vrisanimi viri hrupa, elektromagnetnega sevanja, izpusti iz naprav v zrak, iztoki v vode, vrisanimi merilnimi mesti - izdelal upravljavec sam;
6. Načrt z vrisanimi vhodi in notranjimi transportnimi potmi v industrijskem kompleksu - izdelal upravljavec sam;
7. Načrt kanalizacijskih vodov - izdelal upravljavec sam;
8. Načrt vodovodnega omrežja - izdelal upravljavec sam;
9. Tehnološka in prostorska shema proizvodnje, vključno z vrisanimi shematskimi sklopi naprav in tehnologije - izdelal upravljavec sam;
10. Mapna kopija parcelnih številk - izdelal upravljavec sam;
11. Uporabna dovoljenja (navedena v obrazcu vloge OB 03);
12. Uporabno dovoljenje št. 351-15/65-3/7, z dne 3. 12. 1987 - izdala Občina Trbovlje, Komite za urejanje prostora in varstvo okolja;
13. Uporabno dovoljenje št. 3702-3/2004, z dne 6. 12. 2004 - izdala RS, Upravna enota Trbovlje;
14. Uporabno dovoljenje št. 351-19/89-3/7, z dne 3. 1. 1992 - izdala Občina Trbovlje;
15. Uporabno dovoljenje št. 3702-38/96-010317/AK, z dne 29. 11. 1996 - izdala RS, Upravna enota Trbovlje;
16. Gradbeno dovoljenje št. 351-58/2006, z dne 31. 7. 2006 - izdala RS, Upravna enota Trbovlje;
17. Organizacijska shema obrata vzdrževanja - izdelal upravljavec sam;
18. Organizacijski predpis Vzdrževanje, z dne 7. 5. 2002 - izdelal upravljavec sam;
19. Navodilo za vzdrževanje elektrofiltrov (Program vzdrževanja) - izdelal upravljavec sam;
20. Načrt gospodarjenja z odpadki, oktober 2004, izdelal upravljavec sam;
21. Poročilo o vplivih na okolje za odžveplevalno napravo v Cementarni Trbovlje, referat št. 1783/ver 1, marec 2006, izdelal Elektroinštitut … Ljubljana (brez prilog);
22. Poročilo o vplivih na okolje za odžveplevalno napravo v Cementarni Trbovlje - dopolnitev, referat št. 1783/ver 1, junij 2006, izdelal Elektroinštitut … Ljubljana;
23. Revizijsko poročilo o pregledu Poročila o vplivih na okolje za odžveplevalno napravo v Cementarni Trbovlje, april 2006, okoljska izvedenka mag. … , univ.dipl.inž.kem.;
24. Revizijsko poročilo o pregledu Poročila o vplivih na okolje za odžveplevalno napravo v Cementarni Trbovlje - Dopolnila, junij 2006, okoljska izvedenka mag. … , univ.dipl. inž.kem.;
25. PGD - Pralnik dimnih plinov v tehnološkem procesu proizvodnje klinkerja - Odžveplevanje dimnih plinov SO2 v LC d.d. CT, št. proj. 7744/701, št. mape ICTPDP-5T/MO1, april 2006, izdelal IBE, d.d., svetovanje, projektiranje in inženiring, Ljubljana;
26. Emisije snovi v zrak iz naprav za proizvodnjo klinkerja in cementa v podjetju Lafarge cement, d.d., Trbovlje - november 2004 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
27. Poročilo o meritvah virov nizkofrekvenčnih elektromagnetnih polj za potrebe IPPC zavezanca podjetja Lafarge Cement, d.d., št. LNS-2006-0079-TZ, z dne 16. 6. 2006 - izdelal Zavod za varstvo pri delu, Ljubljana;
28. Poročilo o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu za vire hrupa, št. 014/2003, z dne 3. 10. 2003 - izdelal SINT, d.o.o.;
29. Okoljska politika Lafarge Cement, d. d. - izdelal upravljavec sam;
30. Izjava in podpis vloge predsednika uprave Lafarge Cement, d.d., Trbovlje, … , z dne 27. 10. 2006;
31. Obvestilo o spremembi zakonitega zastopnika družbe (predloženo dne 24. 5. 2007), sprememba zahtevka vloge - povečanje proizvodne zmogljivosti obravnavane naprave na 1400 ton cementnega klinkerja na dan in dopolnitev vloge z zahtevo za izdajo okoljevarstvenega dovoljenja tudi za predelavo nenevarnih odpadkov po postopku predelave Rl (sosežig), tj. uporabo nenevarnih odpadkov kot dodatno gorivo za obratovanje rotacijske peči, za predelavo nenevarnih odpadkov po postopku predelave odpadkov R5, tj. uporabo nenevarnih odpadkov kot dodatek surovini in cementom in za predelavo lastnih odpadkov, ki nastanejo v obravnavani napravi zaradi dejavnosti same (dopolnitev vloge, z dne 12. 7. 2007);
32. Pooblastilo družbe Lafarge Cement, d. d., ki jo zastopata člana uprave … in … , … , z dne 26. 6. 2007;
33. Dopolnitev poglavja vloge 4.6. Ravnanje z odpadki;
34. Redni izpisek iz sodnega registra, izpisan na dan 29. 6. 2007, Notarka … , Trbovlje;
35. Vloga za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja za sosežiganje odpadkov;
36. Vloga za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja za predelavo odpadkov po R5;
37. Dopolnitev poglavja 7. vloge v zvezi z razširitvijo zahtevka vloge s predelavo odpadkov;
38. Dopolnitev poglavja 3.5. Raba vode in poglavja 4.2. Emisije v vode z opisom vseh iztokov, časovni plan predvidenih ukrepov in aktivnosti za zmanjševanje porabe vode - izdelal upravljavec sam;
39. Opis industrijskega hladilnega sistema - izdelal upravljavec sam;
40. Popravljeni obrazci OB15;
41. Poročilo o obratovalnem monitoringu odpadnih vod za podjetje Lafarge Cement, d.d. za leto 2006, št. 5000-208/07, z dne 9. 3. 2007 - izdelal Regionalni tehnološki center Zasavje, d.o.o.;
42. Delno vodno dovoljenje št. 35536-4/2007-4, z dne 29. 5. 2007, ki ga je izdala Agencija RS za okolje;
43. Dopolnitev poglavja vloge 4. 4. Hrup;
44. Poročilo o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu za vire hrupa - za objekt Cementarna Trbovlje, Kolodvorska cesta 5, Trbovlje, št. HO-008/2007, z dne 14. 6. 2007, SINT, d.o.o.;
45. Izjava upravljavca o režimu obratovanja v času izvajanja meritev v napravi Lafarge Cement, d.d., št. LCT/SVD/22-A/07/MK, z dne 14. 6. 2007;
46. Izjava izvajalca meritev hrupa o virih hrupa m režimu izvajanja meritev, z dne 13. 6. 2007, SINT, d.o.o.;
47. Potrdilo o opredelitvi območja lokacije naprave Lafarge Cement, št. 356-025/07-0401/22, z dne 18. 6. 2007 - izdala Občina Trbovlje;
48. Pooblastilo stranki SINT, d.o.o., št. 35445-8/2005, z dne 14. 10. 2005, ki ga je izdala Agencija RS za okolje;
49. Poročilo o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu za vire hrupa - za objekt Kamnolom Retje - Plesko, št. HO-014/2006, z dne 19. 10. 2006, STNT, d.o.o.;
50. Izjava upravljavca o režimu obratovanja v času izvajanja meritev, z dne 25. 9. 2006;
51. Izjava izvajalca meritev hrupa o virih hrupa in režimu izvajanja meritev, z dne 19. 10. 2006, SINT, d.o.o.;
52. Potrdilo o opredelitvi območja lokacije naprave Kamnolom Retje - Plesko, št. 35003-43/02-0201/DT, z dne 12. 4. 2002 - izdala Občina Trbovlje;
53. Načrt ravnanja z odpadki, junij 2007 - izdelal upravljavec sam;
54. Načrt gospodarjenja z odpadki, junij 2007 - izdelal upravljavec sam;
55. Elaborat o določitvi vplivnega območja za Cementarno Lafarge Cement, d.d., junij 2007, izdelal EIMV Ljubljana;
56. Emisije snovi v zrak iz elektrofiltra klinker peči in iz mlina premoga v podjetju Lafarge cement, d.d., Cementarna Trbovlje - julij 2006, oktober 2006 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
57. Poročilo o meritvah emisije snovi v zrak iz elektrofiltra klinker peči in iz mlina premoga v podjetju Lafarge cement, d.d., Cementarna Trbovlje - julij 2006, oktober 2006 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
58. Emisije prahu v zrak iz odpraševalnih naprav v podjetju Lafarge Cement, d.d., julij 2006, oktober 2006 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
59. Poročilo o meritvah emisije prahu v zrak iz odpraševalnih naprav v podjetju Lafarge Cement, d.d., julij 2006, oktober 2006 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
60. Emisije snovi v zrak iz centralnega izpusta nove razžvepljevalne naprave klinker peči v podjetju Lafarge Cement, d.d., Cementarna Trbovlje - občasne meritve - junij 2007 julij 2007 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
61. Program obratovalnega monitoringa emisije snovi v zrak iz klinker peči v času sosežiga odpadkov v podjetju Lafarge Cement, d.d., Cementarna Trbovlje, ki ga je pod št. 12/409-07/3 dne 9. 7. 2007 izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
62. Situacija Lafarge Cement, d.d., z vrisanimi napravami in viri emisij v okolje, ortofoto posnetek stanja;
63. Dopolnjen poljuden povzetek vloge;
64. Načrt transportnih poti na območju cementarne z vrisanimi tokovi - manipulacijami z odpadki, surovinami in drugimi snovmi - izdelal upravljavec sam;
65. Načrt z vrisanimi kanalizacijskimi vodi, poteki meteornih in tehnoloških vod, oljnih lovilcev, usedalnika peska - izdelal upravljavec sam;
66. Dopolnitev Elaborata o določitvi vplivnega območja za cementarno Lafarge Cement, d.d., glede na spremenjeno vsebino vloge z navedbo vplivnega območja in popisom vseh zemljišč znotraj vplivnega območja - izdelal upravljavec sam;
67. Dopolnitev obrazca OB01 z navedbo vseh zemljišč, na katerih se nahaja naprava in s priloženo služnostno pogodbo za zemljišča, ki niso v lasti upravljavca;
68. Popis zemljišč v vplivnem območju Cementarne - v krogu z radiusom 500 m od vira emisij v zrak v Lafarge Cement d.d., z dne 30. 8. 2007 - izdelal upravljavec sam;
69. Ortofoto prikaz kroga vplivnega območja, R=500 m od emisij v zrak, z dne 30. 8. 2007, Geodetska uprava RS;
70. Grafični prikaz zemljišč v krogu R=500 m od vira emisij v zrak, z dne 30. 8. 2007, Geodetska uprava RS;
71. Ortofoto prikaz kamnoloma Plesko, z dne 30. 8. 2007, Geodetska uprava RS;
72. Grafični prikaz lokacije kamnoloma Plesko, z dne 30. 8. 2007, Geodetska uprava RS;
73. Dopolnitev poglavja 3.3. Tehnologija proizvodnega procesa;
74. Masna bilanca proizvodnega procesa - izdelal upravljavec sam;
75. Organizacijska shema Obrata vzdrževanja - izdelal upravljavec sam;
76. Plan vzdrževanja 2004 - izdelal upravljavec sam;
77. Navodilo za vzdrževanje elektrofiltrov - izdelal upravljavec sam;
78. Mnenje izvajalca obratovalnega monitoringa odpadnih vod, z dne 24. 9. 2007;
79. Regionalni tehnološki center Zasavje, d.o.o.;
80. Časovni plan predvidenih ukrepov zapiranja krogotokov, dopolnitev sept. 2007 - izdelal upravljavec sam;
81. Poročilo o obratovalnem monitoringu odpadnih vod za podjetje Lafarge Cement, d.d. za leto 2006 - izdelal Regionalni tehnološki center Zasavje, d.o.o.;
82. Shema odtokov in iztokov odpadne vode - izdelal upravljavec sam;
83. Mnenje - možnosti odvajanja sanitarne odpadne vode podjetja Lafarge Cement, d.d. na Centralno čistilno napravo Trbovlje, št. 354-84/07-0401/22, z dne 7. 9. 2007, ki ga je izdala Občina Trbovlje, s prilogo Pregledna situacija iz Idejnega projekta kanalizacije v Trbovljah;
84. Predinvesticijska analiza pred rekonstrukcijo hladilnega sistema v podjetju Lafage Cement, d.d. - končno poročilo, marec 2007 - izdelal ENEKOM, Inštitut za energetsko svetovanje;
85. Potrdilo št. 3502-119/07-0401/22, z dne 5. 9. 2007, ki ga je izdala Občina Trbovlje (opredelitev območja naprave v zvezi z ovrednotenjem emisij hrupa v prostor);
86. Mnenje - odgovor v zvezi z vrednotenjem emisij hrupa, z dne 6. 9. 2007, podjetje SINT, d.o.o.;
87. Strokovna ocena o vrstah in količini odpadkov namenjenih sosežigu v peči za klinker Lafarge Cement, d.d. in o ukrepih za izpolnjevanje pogojev iz 28. člena Pravilnika o sežiganju odpadkov«, september 2007 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
88. Navedba, da je največja proizvodna zmogljivosti rotacijske peči 1400 ton cementnega klinkerja na dan;
89. Masna bilanca procesa (za proizvodno zmogljivost rotacijske peči 1400 ton cementnega klinkerja na dan);
90. Čistopis poglavja vloge 3.3.;
91. Dopolnitev poglavij vloge 4.1., 4.2., 4.3., 4.6. in predložitev novih obrazcev vloge OB 07, OB 20;
92. Izjava o zapiranju krogotokov hladilne vode na iztokih V3, V5 in V7 in komentarji v zvezi z izpusti V2, V3, V5, V7 in VIO - izdelal upravljavec sam;
93. Poročilo - Prve meritve snovi v zrak iz centralnega izpusta nove razžvepljevalne naprave klinker peči v podjetju Lafarge Cement, d.d., cementarna Trbovlje, november 2007 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
94. Poročilo o prvih meritvah emisije snovi v zrak iz centralnega izpusta nove razžvepljevalne naprave klinker peči v podjetju Lafarge Cement, d.d., cementarna Trbovlje, november 2007, izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
95. Izjava o izgradnji tlačnega voda in priključku na čistilno napravo občine Trbovlje, z dne 29. 10. 2007;
96. Plan izvedbe ukrepov izolacije nekaterih virov hrupa, 30. 10. 2007 - izdelal upravljavec sam;
97. Načrt gospodarjenja z odpadki, november 2007 - izdelal upravljavec sam;
98. Načrt ravnanja z odpadki, november 2007 - izdelal upravljavec sam;
99. Izpolnjen obrazec Vloge za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja za sežiganje (sosežig) odpadkov - izdelal upravljavec sam;
100. Izpolnjen obrazec Vloga za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja za predelavo odpadkov - izdelal upravljavec sam;
101. Strokovna ocena o vrstah in količini odpadkov namenjenih sosežigu v peči za klinker Lafarge Cement, d.d. in o ukrepih za izpolnjevanje pogojev iz 28. člena Pravilnika o sosežiganju odpadkov (dopolnitev ocene iz septembra 2007), ki jo je pod št. 10/409-07/5 - verzija, ki nadomesti verzijo št. 10/409-07/4, z dne 27. 9. 2007 izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
102. Preveritev zadrževalnega časa plinov iz sosežiga odpadkov po 18. členu Uredbe o emisiji snovi v zrak iz sežigalnic odpadkov in pri sosežigu odpadkov, ki jo je pod št. 12/409-07/3 dne 22. 11. 2007 izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
103. Program obratovalnega monitoringa emisije snovi v zrak iz klinker peči v času sosežiga odpadkov v podjetju Lafarge Cement, d.d., Cementarna Trbovlje (popravek dokumenta št. 12/409-07/3, z dne 9. 7. 2007), ki ga je pod št. 12/409-07/3/A dne 22. 11. 2007 izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
104. Poročilo o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu za vire hrupa, št. HO-022/2007, z dne 5. 12. 2007 - izdelal SINT, d.o.o.;
105. Izpis dnevnih vrednosti trajnih meritev na peči KHD - Lafarge Cement za mesec december 2007, z dne 9. 1. 2008;
106. Zahtevek, tj. izpolnjen obrazec »Vloga za pridobitev potrdila o vpisu v evidenco predelovalcev določenih lastnih odpadkov« - izdelal upravljavec sam;
107. Pooblastilo družbe Lafarge Cement, d.d., ki jo po pooblastilu predsednika uprave Virant Iztoka, zastopa Milivoj Radak, z dne 14. 1. 2008;
108. Načrt gospodarjenja z odpadki, Trbovlje, november 2007 - izdelal upravljavec sam;
109. Izpolnjen obrazec »Vloga za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja« - izdelal upravljavec sam;
110. Načrt ravnanja z odpadki, november 2007 - izdelal upravljavec sam;
111. Umik dela zahtevka (vloge), in sicer v delu, ki se nanaša na predelavo lastnih odpadkov;
112. Načrt gospodarjenja z odpadki (čistopis) - izdelal upravljavec sam;
113. Digitalni katastrski načrt z vrisom vplivnega območja, z dne 30. 1. 2008 in Popis zemljišč v krogu s polmerom 500 m od vira emisij v zrak v Lafarge Cement, d.d., 30. 1. 2008, ki ga je izdelal CONS, Podjetje za poslovno in tehnično svetovanje PE Geodetske storitve, d.o.o., Trbovlje;
114. Izpiski iz zemljiške knjige za vsa zemljišča v vplivnem območju;
115. Popis zemljišč v krogu z radiusom 500 m od vira emisij v zrak v Lafarge Cement, d.d., 15. 2. 2008 - izdelal upravljavec sam;
116. Izjava o izvedbi popisa zemljišč, ki jo je podal sam upravljavec;
117. Potrdilo o opredelitvi območja zaradi ovrednotenja emisije hrupa v prostor, ki je sestavni del meritev hrupa, junij 2007 - potrdilo št. 3502-59/08-2-0401/22, z dne 27. 2. 2008, ki ga je izdala Občina Trbovlje;
118. Izjava glede zahteve stranskega udeleženca … , z dne 28. 2. 2008 v postopku izdaje okoljevarstvenega dovoljenja za obratovanje naprave, ki lahko povzroča onesnaževanje okolja večjega obsega;
119. Dopis »Okoljevarstveno dovoljenje za naprave, ki lahko povzročajo onesnaževanje večjega obsega, Trbovlje, 21. 3. 2008« - obvestilo o izgradnji, začetku obratovanja naprave za redukcijo N0x (SNCR naprave);
120. Mesečno poročilo o trajnih meritvah emisije snovi v zrak iz razžvepljevalne naprave klinker peči v podjetju Lafarge Cement, d.d., Cementarna Trbovlje - december 2007, št. 12/409-07/11, 21. 3. 2008 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
121. Mesečno poročilo o trajnih meritvah emisije snovi v zrak iz razžvepljevalne naprave klinker peči v podjetju Lafarge Cement, d.d., Cementarna Trbovlje - januar 2008, št. 12/409-07/12, 21.3. 2008 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
122. Mesečno poročilo o trajnih meritvah emisije snovi v zrak iz razžvepljevalne naprave klinker peči v podjetju Lafarge Cement, d.d., Cementarna Trbovlje - februar 2008, št. 12/409-07/13, 21. 3. 2008 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
123. Letno poročilo o trajnih meritvah emisij snovi v zrak iz razžvepljevalne naprave klinker peči v podjetju Lafarge Cement d.d., Cementarna Trbovlje, v letu 2007, april 2008 - Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
124. Lokacijsko dovoljenje za zamenjavo tehnološkega goriva iz mazuta na premog v Cementarni Trbovlje, št. 3700-49/97, z dne 15. 9. 1998, ki ga je izdala RS, Upravna enota Trbovlje;
125. Dopis, naslovljen »Okoljevarstveno dovoljenje za naprave, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega - mejne vrednosti emisije snovi v zrak v primeru sosežiga (6. člen Uredbe o emisiji snovi v zrak iz sežigalnic odpadkov in pri sosežigu odpadkov - Uradni list RS 50/2001)«;
126. Poročilo o vrednosti TOC v surovinski moki na peči KHD - Lafarge Cement in kamnolomu Plesko - CTEC;
127. Poročilo o analizi vzorcev (za parameter TOC) v surovinski moki na peči KHD - Lafarge Cement, Razvojni tehnološki center Zasavje, d.o.o.;
128. Fotokopija Referenčnega dokumenta za industrijo cementa in apna, Draft September 2007 (del);
129. Fotokopija Referenčnega dokumenta za industrijo cementa in apna, December 200 (del);
130. Fotokopija CEMBUREAU BAT Reference Dokument, Chapter 6 (del);
131. Priloga 4 Uredbe o emisiji snovi v zrak (Uradni list RS, št. 34/07);
132. Varnostni list »Sigurnosno-tehnički list« za proizvod kalcinirani naftni koks, z dne 1. 6. 2007, INA Industrija nafte, d.o.o.;
133. Izpis trajnih meritev za dan 5. 4. 2008;
134. Izpis trajnih meritev za maj, junij, julij in avgust 2008;
135. Načrt ravnanja z odpadki, september 2009 - izdelal upravljavec sam;
136. Predinvesticijska študija - Skladiščenje in doziranje rezane gume, projekt št. 7899/08/PIS, ki ga je izdelal IBT SPI, d.o.o.;
137. Prospekt dobavitelja opreme za dozirni sistem za rezane gume in skice vgradnje dozirnega sistema za rezane gume v rotacijsko peč;
138. Specialistično delo »Pomen reciklaže avtopnevmatik«, … , maj 2005;
139. Izpolnjen obrazec vloge OB07;
140. Načrt ravnanja z odpadki, Lafarge Cement, d.d., september 2008;
141. Program preverjanja istovetnosti odpadkov, Lafarge Cement, d.d., september 2008;
142. Podatki o napravah (dodan generator za izpade el. energije);
143. Izpolnjen obrazec vloge OB05 - šifrant naprav;
144. Izpolnjen obrazec vloge OB12 za hladilec klinkerja - list 1, list 2, Iist3;
145. Izpolnjen obrazec vloge OB12 za generator (za izpade el. energije) - list 1;
146. Poslovnik za obratovanje naprave za sosežig, Lafarge Cement, d.d., september2008;
147. Poslovnik za obratovanje naprave za čiščenje odpadnih plinov - SNCR, Lafarge Cement, d.d., Trbovlje, september 2008;
148. SNCR sistem - Zmanjševanje NOx, Navodilo za uporabo, dok. št. P07183 – UserManual -KTO, Trbovlje, 28. 2. 2008;
149. Poslovnik za obratovanje naprave za čiščenje odpadnih plinov, Lafarge Cement, d.d., september 2008;
150. Poslovnik - Navodilo za obratovanje - Naprava za razžveplevanje dimnega plina (FGD) TRBOVLJE, Peč za cement, št. proj. EK 540064, št. dokumenta P 109JTS03-0, izdaja dne 5. 4. 2006;
151. Organizacijski predpisi SRO - Izredni dogodki, Lafarge Cement, z dne 1. 7. 2008;
152. Letni plan obhodov opreme v vzdrževanju - izdelal upravljavec sam;
153. Plan inšpekcijskih obhodov – detajlni - izdelal upravljavec sam;
154. Snema - Merilna mesta - monitoring, FGD Trbovlje;
155. Shema - Merilna mesta (Measuring sites, Lafarge Cement Trbovlje), RACI;
156. Obratovalni dnevnik naprave za čiščenje odpadnih plinov, Lafarge Cement, d.d., 15. 9. 2008, s prilogami;
157. Emisijsko poročilo - izpis dnevnega poročila meritev emisij snovi v zrak za dni 12., 13. in 14. 9. 2008;
158. Dnevno tehnološko poročilo – fotokopija;
159. Poročilo o kalibraciji kontinuiranega merilnika koncentracije prahu, za objekt Peč za žganje klinkerja, Lafarge Cement Trbovlje, maj 2007, izdelal RACI, d.o.o.;
160. Poročilo o kalibraciji kontinuiranega merilnika koncentracije prahu - dodatek, za objekt Hladilnik klinkerja, Lafarge Cement Trbovlje, november 2007, izdelal RACI, d.o.o.;
161. Poročilo o kalibraciji kontinuiranega merilnika koncentracije prahu, za objekt Mlin premoga, Lafarge Cement Trbovlje, maj 2007, izdelal RACI, d.o.o.;
162. Zapisnik o izvedenem rednem servisnem posegu na avtomatskih merilnih sistemih v podjetju Lafarge Cement, d.d., št. 01/2008, z dne 25. 1. 2008, izdelal RACl, d.o.o.;
163. Zapisnik o izvedenem rednem servisnem posegu na avtomatskem merilnem sistemu (AMS) ACF-NT v podjetju Lafarge Cement, d.d., št. 02/2008 (ACF-NT), z dne 28. 1. 2008, izdelal RACI, d.o.o.;
164. Klimatske naprave - prijava stacionarne opreme (3 obrazci za prijavo stacionarne opreme, ki vsebuje več kot 3 kg ozonu škodljivih snovi);
165. Kopija gradbene dokumentacije za osno tehtnico ALBA tip NTP;
166. Idejna zasnova "Skladiščenje in doziranje rezane gume", št. projekta 7899/08/IDZ, september 2008, izdelal IBT SPI, d.o.o.;
167. Dopis »Dostava kopij dopolnitev upravljavca naprave v zadevi 35407-104/2006-139, Trbovlje, kadr. št. 147/RM/DK, z dne 3. 10. 2008«;
168. Načrt ravnanja z odpadki, Lafarge Cement, d.d., september 2008;
169. Program preverjanja istovetnosti odpadkov, Lafarge Cement, d.d., september 2008;
170. Poslovnik za obratovanje naprave za čiščenje odpadnih plinov, Lafarge Cement, d.d., september 2008;
171. Obratovalni dnevnik naprave za čiščenje odpadnih plinov, Lafarge Cement, d.d., 15. 9. 2008;
172. Izpolnjen obrazec vloge OB05 - šifrant naprav;
173. Izpolnjen obrazec vloge OB12 za hladilec klinkerja - list 1, list 2, Iist 3;
174. Izpolnjen obrazec vloge OB12 za generator (za izpad el. energije) - list 1;
175. Poslovnik - Navodilo za obratovanje - Naprava za razžveplevanje dimnega plina (FGD) TRBOVLJE, Peč za cement, št. proj. EK 540064, št. dokumenta P 109_TS03-0, izdaja dne 5. 4. 2006;
176. Organizacijski predpisi SRO - Izredni dogodki, Lafarge Cement, z dne 1. 7. 2008;
177. Poslovnik za obratovanje naprave za čiščenje odpadnih plinov - SNCR, Lafarge Cement, d.d., september 2008;
178. SNCR sistem - Zmanjševanje NOx, Navodilo za uporabo, dok. št. P07183 – User Manual - KTO, Trbovlje, 28. 2. 2008;
179. Klimatske naprave - prijava stacionarne opreme (3 obrazci za prijavo stacionarne opreme, ki vsebuje več kot 3 kg ozonu škodljivih snovi);
180. Kopija gradbene dokumentacije za osno tehtnico ALBA tip NTP;
181. Idejna zasnova "Skladiščenje in doziranje rezane gume", št. projekta 7899/08/IDZ, september 2008, izdelal IBT SPl, d.o.o.;
182. Pisna izjava o opremljenosti za preprečevanje prenašanja prahu in blata z vozili iz območja naprave za sosežig na vozišča javnih cest - izdelal upravljavec sam;
183. Izjasnitev na pripravljalno vlogo stranskega udeleženca … , z dne 29. 9. 2008 (obseg pravic stranskega udeleženca v postopku pridobitve okoljevarstvenega dovoljenja - predlog stranskega udeleženca za izvedbo novih dokazov z imenovanjem izvedenca medicinske stroke in izvedenca s področje hidrometeorologije);
184. Poročilo o meritvah emisije snovi v zrak iz centralnega izpusta klinker peči v podjetju Lafarge Cement d.d. (Prve meritve SNCR), oktober 2008, ZZV Maribor;
185. Popravek prve strani Poročila o meritvah emisije snovi v zrak iz centralnega izpusta klinker peči v podjetju Lafarge Cement d.d. (Prve meritve SNCR), oktober 2008, ZZV Maribor;
186. Poročilo o občasnih meritvah emisije snovi v zrak iz centralnega izpusta peči za klinker v podjetju Lafarge Cement, d.d. (občasne meritve september 2008), ki ga je v novembru 2008 izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
187. Strokovna ocena emisije organskih snovi v zrak iz peči za žganje klinkerja v podjetju Lafarge Cement, d.d., ki jo je v novembru 2008 izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
188. Načrt ravnanja z odpadki, november 2008 - izdelal upravljavec sam;
189. Poslovnik za obratovanje naprave za sosežig, november 2008 - izdelal upravljavec sam;
190. Program preverjanja istovetnosti odpadkov, november 2008 - izdelal upravljavec sam;
191. Organizacijski predpis SRO - Izredni dogodki, 1. 7. 2008 - izdelal upravljavec sam;
192. Obrazec vloge OB21-čistopis, november 2008 - izdelal upravljavec sam;
193. Obrazec vloge OB07-čistopis, november 2008 - izdelal upravljavec sam;
194. Obrazec vloge OB20-čistopis, november 2008 - izdelal upravljavec sam;
195. Tabela 7 - 1 Podatki o odpadkih, ki se bodo predelali/odstranili - izdelal upravljavec sam;
196. Izpolnjen obrazec »Vloga za pridobitev potrdila o vpisu v evidenco predelovalcev določenih lastnih odpadkov«;
197. Izpolnjen obrazec »Vloga za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja za sežiganje odpadkov«;
198. Izpolnjen obrazec »Vloga za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja za predelavo odpadkov«;
199. dokument »Časovni plan predvidenih ukrepov zapiranja krogotokov, dopolnitev september 2007, sprememba tabele 2« (časovnica zapiranja pretočnih sistemov hladilnih odpadnih vod);
200. Emisije snovi v zrak iz odpraševalnih naprav hladilnika klinkerja in mlina cementa v podjetju Lafarge Cement, d.d., z dne 5. 2. 2009 - izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
201. Poročilo o meritvah emisije prahu v zrak iz odpraševalnih naprav hladilnika klinkerja in mlina cementa v podjetju Lafarge Cement, d.d., z dne 5. 2. 2009, izdelal Zavod za zdravstveno varstvo Maribor;
202. Dopis »Odgovor na pripravljalno vlogo stranskega udeleženca … z dne 3. 3. 2009 v zadevi 35407-104/2006-172«;
203. Zaključno poročilo »Proučevanje vpliva okolja na pojav določenih bolezni in povečano stopnjo umrljivosti prebivalcev na območju Občine Zagorje ob Savi«, september 2006, ki jo je izdelal ZZV Celje;
204. Poročilo »Posnetek stanja onesnaženosti tal in rastlinskega materiala na območju občine Zagorje ob Savi«, marec 1998, ki ga je izdelal ERICo Velenje, Inštitut za ekološke raziskave;
205. Končno poročilo »onesnaženost okolja in naravni viri kot dejavniki razvoja v zasavski regiji modelni pristop, november 2001, ki ga je izdelal ERICo Velenje, Inštitut za ekološke raziskave;
206. Zgoščenka s podatki državne merilne mreže (ARSO) in TET (EIMV), Lafarge (EIMV);
207. Zahteva za kopije celotne dokumentacije z vsemi dopolnitvami v zvezi z izdajo okoljevarstvenega dovoljenja upravljavcu;
208. Zahteva, da se upravljavcu ne izda okoljevarstveno dovoljenje;
209. Zahteva za kopijo izvornih poročil meritev emisij heksaklorbenzena v Lafarge Cement-u;
210. Zahteva za pisno pojasnilo v zvezi s pridobitvijo dovoljenja za sosežig odpadkov;
211. Pisna izjava z naslovom »Izjava o udeležbi kot stranskega udeleženca«;
212. Dopis »Okoljevarstveno dovoljenje za Lafarge Cement Cementarno Trbovlje«;
213. Podatki z mobilne imisijske postaje na Ravenski vasi pred remontom cementarne;
214. Podatki z mobilne imisijske postaje na Ravenski vasi med remontom cementarne;
215. Del poročila Opredelitev virov delcev PMIO v Sloveniji;
216. Primerjava emisij v avstrijski cementarni, ko je ta sežigala odpadke in ko jih ni (iz vloge za okoljevarstveno dovoljenje Lafarge Cement Cementarne Trbovlje);
217. Kopija Odloka o prostorsko ureditvenih pogojih za območje urejanja P 6/1 - Cementarna;
218. Dopis naslovljen »Mnenje v zvezi s pozivom ARSO k izjasnitvi o prejetih dokumentih stranke Lafarge Cement Cementarne Trbovlje v postopku izdaje okoljevarstvenega dovoljenja«;
219. Priloga »Podatki imisijskega monitoringa na Zeleni travi za čas od 29. 1. 2008 do vključno 29. 2. 2008;
220. Dopis naslovljen »Okoljevarstveno dovoljenje za Lafarge Cement Cementarno Trbovlje - pripombe na Letno poročilo o trajnih meritvah emisije snovi v zrak iz razžvepljevalne naprave klinker peči v podjetju Lafarge Cement d.d., Cementarna Trbovlje v letu 2007;
221. Priloga »Primerjava emisij v Lafarge Cementu za obdobje 2002 - 2007 (dve strani) (za emitirane količine parametrov CO, prahu, NO2, TOC in SO2);
222. Dopis, naslovljen »Pripombe, dodatna pojasnila in zahteve v zvezi z dopisom (oziroma dopolnitvijo vloge za okoljevarstveno dovoljenje) Lafarge Cement, d.d., Cementarna Trbovlje z dne 21. 4. 2008«;
223. »Pripravljalna vloga«;
224. Predhodno soglasje Ministrstva za zdravstvo, Zdravstveni inšpektorat Republike Slovenije, št. 351-02/10/98-35/L, z dne 17 6. 1998;
225. Odgovor na prispevek Lafarge Cement d.d., z dne 2. 9. 2009;
226. Meritve mobilne postaje na kmetiji stranskega udeleženca;
227. Članek v DELU, z dne 16. 9. 2004;
228. »Pripravljalna vloga«;
229. Tabela MEV po predlogu LCCT;
230. Emisijske meritve iz merilne postaje Ravenska vas;
231. Posnetek, z dne 14. 10. 2008;
232. »Pripravljalna vloga«;
233. Brošura projekta »Od podrobnejše analize okolja in zdravja v Zasavski regiji do
odpravljanja razlik v zdravju«, Zavod za zdravstveno varstvo Ljubljana in Ministrstvo za zdravje RS;
234. Brošura projekta »Od podrobnejše analize okolja in zdravja v Zasavski regiji do odpravljanja razlik v zdravju«;
235. »Pripravljalna vloga«;
236. Elaborat »Zdravje za Zasavje«;
237. »Pripravljalna vloga«;
238. Dopis Inšpektorata RS za okolje z dne 21. 11. 2008;
239. Fotografiji naprave - posnetki izpusta iz mlina cementa, posneti dne 20. 9. 2008,
19. 10. 2008, 26. 10. 2008 in 7. 12. 2008.
b) Letna poročila na podlagi 25. člena Pravilnika o prvih meritvah in obratovalnem
monitoringu emisije snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo
izvajanje (Uradni list RS, št. 70/96, 71/00, 99/01, 17/03 in 41/04) in 23. člena Pravilnika o prvih
meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz nepremičnih virov
onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje (Uradni list RS, št. 105/08) obsegajo:
240. Letno poročilo o emisijah snovi v zrak za leto 2001 (Cementarna Trbovlje);
241. Letno poročilo o emisijah snovi v zrak za leto 2002 (Cementarna Trbovlje);
242. Letno poročilo o emisijah snovi v zrak za leto 2003;
243. Letno poročilo o emisijah snovi v zrak za leto 2004;
244. Letno poročilo o emisijah snovi v zrak za leto 2005;
245. Letno poročilo o emisijah snovi v zrak za leto 2006;
246. Letno poročilo o emisijah snovi v zrak za leto 2007;
247. Letno poročilo o emisijah snovi v zrak za leto 2008;
• v zvezi z 2. točko poziva: Predpisi, ki med drugim urejajo pridobivanje, hrambo ali izdelavo dokumentov s strani ARSO, in ki so v zvezi z emisijami gospodarskih družb, kot je Lafarge Cement, d.d. so:
1. Zakon o varstvu okolja (ZVO-1);
2. Uredba o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega
obsega (Ur. l. RS, št. 97/04, 71/07 in 126/07; v nadaljevanju Uredba I);
3. Pravilnik o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz
nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje (Ur. l. RS, št. 70/96, 71/00, 99/01, 17/03 in 41/04; v nadaljevanju Pravilnik I);
4. Pravilnik o prvih meritvah in obratovalnem monitoringu emisije snovi v zrak iz
nepremičnih virov onesnaževanja ter o pogojih za njegovo izvajanje (Ur. l. RS, št. 105/08; v nadaljevanju Pravilnik II);
• v zvezi s 3. točko poziva: Predpisi, ki urejajo monitoring emisij gospodarskih družb, kot je Lafarge Cement, d.d. so:
1. Zakon o varstvu okolja (ZVO-1);
2. Pravilnik I;
3. Pravilnik II;
4. Odredba o obliki poročil o meritvah v okviru obratovalnega monitoringa emisije snovi v zrak (Ur. l. RS, št. 72/00; v nadaljevanju Odredba);
5. Uredba o emisiji snovi v zrak iz nepremičnih virov onesnaževanja (Ur. l. RS, št. 31/07; v nadaljevanju Uredba II);
6. Uredba o emisiji snovi v zrak iz naprav za pridobivanje cementa (Ur. l. RS, št. 34/07; v nadaljevanju Uredba III);
7. Uredba o emisiji snovi v zrak iz sežigalnic odpadkov in pri sosežigu odpadkov (Ur.
l. RS, št. 50/01, 56/02, 84/02 in 41/04; v nadaljevanju Uredba IV);
• v zvezi s 4. točko poziva: Lafarge Cement, d.d. je dolžan organu poročati oziroma posredovati letna poročila o emisijah snovi v zrak v predpisani obliki (od leta 2001 do leta 2008) na podlagi 22. člena Pravilnika I in 29. člena Pravilnika II ter Odredbe. Odgovor na vprašanje, ali je Lafarge Cement, d.d. dolžan poročati o svojih emisijah tudi drugim organom, ni v pristojnosti organa (ARSO);
• v zvezi s 5. točko poziva: Organ (ARSO) je izdajatelj upravnih aktov. Glede na to, da je ta konkretna problematika osredotočena le na emisije snovi v zrak oziroma okoljevarstveno dovoljenje, je relevantna pravna podlaga v prvem odstavku 72. člena ZVO-1 in Uredbi II;
• v zvezi s 6. točko poziva: Organ (ARSO) na podlagi tretjega odstavka 24 člena Pravilnika II in 101.a člena ZVO-1 podeli pooblastilo za izvedbo meritev pooblaščenemu izvajalcu obratovalnega monitoringa, kakor je na primer Zavod za zdravstveno varstvo Maribor, Inštitut za varstvo okolja, Prvomajska ulica 1, 2000 Maribor. Organ razpolaga z dokumenti Zavoda za zdravstveno varstvo Maribor, do katerih je bil prosilcu dostop omogočen, na podlagi dokumentacije, ki je bila priložena vlogi za izdajo okoljevarstvenega dovoljenja;
• v zvezi s 7. točko poziva: Z dokumenti, do katerih je bil prosilcu dostop zavrnjen, utegne razpolagati Lafarge Cement, d.d. in Zavod za zdravstveno varstvo Maribor, Inštitut za varstvo okolja, Prvomajska ulica 1, 2000 Maribor (poročila o meritvah).
V dopisu št. 356-04-02-03-581/04-82, z dne 27. 1. 2009, s katerim je zahtevo prosilca odstopil Ministrstvu za okolje in prostor, je Inšpektorat RS za okolje in prostor pojasnil, da ne razpolaga z meritvami in drugimi podatki, ki so predmet zahteve. Z meritvami razpolaga upravljavec naprave, ki je dolžan organu redno pošiljati Letno poročilo o obratovalnem monitoringu. Organ tudi izvaja preverjanje kakovosti monitoringa v skladu s 102. členom ZVO-1.
Inšpektorat RS za okolje in prostor je v dopisu št. 356-04-02-03-581/04-77, z dne 21. 11. 2008, s katerim je prosilcu odgovoril na dopis št. D-19/08, z dne 23. 10. 2008, prosilcu med drugim pojasnil tudi:
- da je Inšpekcija za okolje in naravo v družbi Lafarge Cement, d.d. preverila poročila o trajnem emisijskem monitoringu (protokol dnevnega poročila o meritvah) na odvodniku iz čistilne naprave (pralniku plinov) za določene dneve. Iz izpisa (protokol dnevnega poročila o meritvah) je bilo razvidno, da se je dne 22. 8. 2008 po 12 uri pojavila tehnična težava na merilnem sistemu za merjenje emisij snovi v zrak, katero pa so strokovnjaki inštituta RACI odpravili šele dne 25. 8. 2008. Zaradi neobratovanja merilnih instrumentov je bila dne 24. 8. 2008 zaustavljena peč. Prav tako je bilo iz izpisa razvidno, da so bile za dneva 10. 9. 2008 in 14. 10. 2008 emisije snovi v zrak v skladu s predpisanimi mejnimi vrednostmi;
- da so podlaga za nadzor nad emisijami snovi v zrak meritve emisije prahu oziroma poročilo o opravljenih meritvah, ki ga je izdelal pooblaščeni izvajalec obratovalnega monitoringa (ZZV Maribor),
- da izmerjene vrednosti emisije snovi v zrak iz odvodnika mlina cementa v dneh 22. 8. 2008 in 10. 9. 2008 ter 14. 10. 2008 izkazujejo, da so te pod zakonsko določeno mejno vrednostjo, ki je 50 mg/m3 in se gibljejo med 2,5 mg/m3 in 14,5 mg/m3. Pregled izpisa (protokol dnevnega poročila o meritvah) za dan 10. 9. 2008 pa izkazuje, da merilna naprava ni delovala med 6.30 in 18.30 uro, s tem, da so se izmerjene vrednosti prahu pred okvaro merilne naprave in po njenem ponovnem zagonu gibale v okviru vrednosti 6,46 mg/m3 in 6,78 mg/m3.
Pritožba ni utemeljena.
Pooblaščenec uvodoma pojasnjuje, da je kot organ druge stopnje v skladu z 247. členom ZUP dolžan preizkusiti odločbo v delu, v katerem jo pritožnik oziroma prosilec izpodbija. Odločbo preizkusi v mejah pritožbenih navedb, po uradni dolžnosti pa preizkusi, ali ni prišlo v postopku na prvi stopnji do bistvenih kršitev postopka in ali ni prekršen materialni zakon.
1. Ugotovljene postopkovne kršitve
Obrazložitev avtoritativne odločitve je eden poglavitnih pravil upravnega (procesnega) prava v smislu omejevanja nadrejene oblasti in njene zlorabe. Zato je obrazložitev, kot element pravice do poštenega obravnavanja, obvezni sestavni del (formalne) zakonitosti po mednarodnih standardih in po splošnih načelih upravnega prava. Obrazložitev je nujna ne samo zato, da lahko prosilci uveljavijo pravna sredstva in da pritožbeni organ lahko preveri zakonitost in pravilnost izpodbijane odločbe, pač pa tudi zato, da se prosilec seznani z razlogi za neko odločitev, nadalje zato, da je razvidna nepristranskost odločanja in objektivnost odločitve, in nenazadnje zato, da se organ poglobi v ugotavljanje in dokazovanje dejanskega stanja ter pogoje materialnega zakona. Prvi odstavek 214. člena ZUP v 6. točki poudarja, da je treba posebej natančno navesti razloge za zavrnilno odločbo oz. za zavrnitev posameznega zahtevka, da bi dosegli namen obrazložitve. Tako določa tudi 5. točka prvega odstavka 214. člena ZUP, ko pravi, da se navede razloge za izdajo konkretne odločbe. Če odločba nima obrazložitve, pa bi jo po zakonu morala imeti in se je zaradi tega ne da preizkusiti, se lahko tako odločbo na podlagi drugega odstavka 237. člena ZUP izpodbija samo zaradi tega razloga, saj gre za bistveno kršitev pravil postopka.
Pooblaščenec ugotavlja, da izpodbijana odločba sicer ima obrazložitev in da ta s formalnega vidika vsebuje vse obligatorne elemente, vendar pa je z vsebinskega vidika pomanjkljiva, saj niso pojasnjene okoliščine pravne in dejanske narave, ki utemeljujejo navedbo, da organ z zahtevanimi dokumenti resnično ne razpolaga. Dejstvo, da organ z dokumenti ne razpolaga, je sicer zakonit razlog za zavrnitev, vendar pa gola navedba o neobstoju zahtevanih dokumentov sama po sebi ne daje podlage za utemeljen sklep, da dokumentov resnično ni v posesti organa. Vsako dejstvo mora biti podprto z nekim dokazom, česar pa organ ni storil, pač pa le pavšalno ponovil besedilo pravne norme. Manjka torej navedba argumentov, ki bi prosilca prepričali, da organ z dokumenti resnično ne razpolaga. Glede na navedeno, Pooblaščenec ocenjuje, da ne gre za bistveno kršitev pravil postopka, pač pa za pomanjkljivost, ki ni bistvena, saj ni in tudi ni mogla vplivati na pravilnost odločitve.
Ker je prosilec glede na pritožbene navedbe prepričan, da organ z zahtevanimi dokumenti razpolaga, je bilo treba preveriti, ali je temu res tako ter na ta način dopolniti pomanjkljivo obrazložitev.
2. Vprašanje obstoja informacije javnega značaja
1.1. Materialnopravne podlage in presoja kriterijev za obstoj informacije javnega značaja
ZDIJZ ureja postopek, ki vsakomur omogoča prost dostop in ponovno uporabo informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb (1. člen ZDIJZ). Organ v skladu s 1. členom ZDIJZ nedvomno spada med zavezance za posredovanje informacij javnega značaja.
Informacija javnega značaja je vsaka informacija, ki izvira iz delovnega področja organa, nahaja pa se v obliki dokumenta, zadeve, registra, dosjeja, evidence ali dokumentarnega gradiva, ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom ali pridobil od drugih oseb (4. člen ZDIJZ). Iz določb 1. in 4. člena ZDIJZ izhaja, da morajo biti za obstoj informacije javnega značaja kumulativno izpolnjeni trije kriteriji:
1. informacija mora izvirati iz delovnega področja organa,
2. organ mora z njo razpolagati (obstoj informacije v ožjem smislu),
3. nahajati se mora v neki materializirani obliki.
V obravnavanem primeru ostaja le še vprašanje, ali organ z zahtevano informacijo razpolaga. Informacijo javnega značaja namreč predstavlja samo dokument, ki že obstaja, je že ustvarjen, oziroma dokument, ki ga je organ v okviru svojega delovnega področja oziroma pristojnosti že izdelal oziroma pridobil, lahko tudi od drugih oseb, celo od zasebnopravnih subjektov, ki niso organi v smislu 1. člena ZDIJZ. Organi, zavezanci po ZDIJZ, so zato dolžni omogočiti dostop le do že obstoječih informacij in niso dolžni ustvariti novega dokumenta, zbirati informacij, opravljati raziskave, analizirati podatkov, odgovarjati na vprašanja ali podajati dodatnih pojasnil, da bi zadostili zahtevi prosilca.
1.2. Presoja obstoja zahtevane informacije
Pooblaščenec ugotavlja, da zahtevana informacija ne izpolnjuje kriterijev za obstoj informacije javnega značaja, saj organ z relevantnimi dokumenti ne razpolaga. O neizpolnjevanju kriterijev za obstoj informacije javnega značaja, se je Pooblaščenec prepričal oziroma svojo odločitev oprl na izjavo organa št. 09001-10/2009-7, z dne 16. 7. 2009. Navedbe v izjavi pa je podprl z dodatnimi argumenti, ki dodatno utemeljujejo, da je izpodbijana odločba zakonita, in da je bil prosilcu upravičeno zavrnjen dostop do zahtevanih dokumentov.
Pooblaščenec ni našel razumnega razloga za dvom v navedbe organa v izpodbijani odločbi in zgoraj omenjeni izjavi organa. Izjava organa ima z vidika dokazne vrednosti precejšnjo težo, saj bi v primeru navajanja lažnih dejstev s strani uradne osebe utegnilo iti za kaznivo dejanje po 258. ali 259. členu Kazenskega zakonika (Ur. l. RS, št. 55/08, 66/08 – popr. in 39/09). Enako velja za popis razpoložljivih dokumentov, ki ga je pripravil organ.
O resničnosti navedb organa oziroma o neobstoju zahtevanih dokumentov se je Pooblaščenec dodatno prepričal na podlagi:
predpisov z delovnega področja organa, iz katerih izhaja, da glede na domnevno vsebino zahtevanih dokumentov, organ ni oziroma ni bil pristojen za njihovo pripravo (izdelavo), pridobitev, hrambo ali drugo obdelavo.
Zahtevani dokumenti se nanašajo na meritve emisij v družbi Lafarge Cement, d.d. (v nadaljevanju tudi upravljavec). Glede na domnevo prosilca, da organ z zahtevanimi dokumenti razpolaga, je pomembno ugotoviti, kakšno je razmerje med organom in družbo Lafarge Cement, d.d., in ali je iz tega razmerja mogoče sklepati na to, da organ z zahtevanimi dokumenti razpolaga, ker bi jih v okviru svojih pristojnosti lahko ali moral pridobiti od upravljavca.
Formalno razmerje med organom in družbo Lafarge Cement, d.d. je vzpostavljeno zgolj v zvezi z okoljevarstvenim dovoljenjem, ki je bilo družbi izdano s strani organa. Druga upravnopravna razmerja med organom in Lafarge Cement, d.d. niso bila vzpostavljena. Drugi odstavek 17. člena ZVO-1 določa, da mora povzročitelj onesnaževanja za napravo, v kateri poteka dejavnost, ki lahko onesnažuje okolje z emisijami, imeti okoljevarstveno dovoljenje. Prvi odstavek 68. člena določa, da mora upravljavec za obratovanje naprave, v kateri se bo izvajala dejavnost, ki lahko povzroči onesnaževanje okolja večjega obsega pridobiti okoljevarstveno dovoljenje. Da je za izdajo okoljevarstvenega soglasja pristojen organ, izhaja iz določb poglavja 2 (»okoljevarstveno dovoljenje«) - členi od 68 do 94 ZVO-1, zlasti iz prvega odstavka 72. člena ZVO-1.
Upravljavec je v skladu z določbami ZVO-1 in Uredbo I dolžan organu posredovati vrsto podatkov oziroma dokumentacije, vendar se ta obveznost nanaša na čas pred izdajo oziroma zaradi izdaje okoljevarstvenega dovoljenja. V konkretnem primeru je to dokumentacija, ki izhaja iz popisa dokumentov v uvodu te obrazložitve.
Za čas po izdaji okoljevarstvenega dovoljenja pa je v 74. členu ZVO-1 in 8. členu Uredbe I določeno, da je upravljavec dolžan izvajati monitoring ter o tem poročati organu, in da je dolžan poročati tudi o okoljskih nesrečah. V konkretnem primeru ni šlo za okoljsko nesrečo, zaradi česar organ na tej podlagi ni pridobil nobenega od zahtevanih dokumentov. V zvezi s poročanjem o izvajanju obratovalnega monitoringa, pa je upravljavec na podlagi 21. člena Pravilnika II dolžan organu enkrat letno posredovati le poročila o trajnih meritvah emisije snovi v zrak (drugi odstavek) – v konkretnem primeru gre za »Letna poročila o emisijah snovi v zrak«, pogojno pa je dolžan organu posredovati tudi poročila o občasnih meritvah (tretji odstavek) in ocene o letnih emisijah snovi v zrak (četrti odstavek) in poročila o ocenjevanju celotne obremenitve zunanjega zraka (šesti odstavek). Podobno velja tudi za potrdilo o prvih meritvah iz 20. člena obravnavanega pravilnika. V skladu z 22. členom Pravilnika II je upravljavec dolžan zagotoviti izdelavo dnevnih poročil. Pravilnik ne določa obveznosti posredovanja teh poročil organu, pač pa le obveznost hrambe za obdobje najmanj dve leti. Skladno z določbami predpisov, organ razpolaga le z letnimi poročili (gl. dokumente št. 240 do 247), ki pa niso predmet prosilčeve pritožbe.
Tudi iz določb Pravilnika I (zlasti glede na njegovo omejeno veljavnost) ne izhajajo obveznosti upravljavcev po posredovanju dokumentov ali podatkov, ki bi ustrezali prosilčevi zahtevi.
Odredba, ki je v času, ko je bila podana zahteva prosilca še veljala (veljavnost do 30. junija 2009) za poročila, ki jih sicer ureja pravilnik II, ne določa, da bi morala vsebovati podatke, ki bi lahko predstavljali predmet zahteve prosilca.
Uredba II določa ukrepe in postopke za preprečevanje ali zmanjševanje onesnaženosti zraka iz naprav, ukrepe v zvezi z varovanjem zdravja ljudi v okolici naprav, ki kot nepremični viri onesnaževanja zaradi svojega obratovanja povzročajo o