Prosilec, zoper ravnanje Republike Slovenije, Upravna enota Ljubljana, izpostava Moste – Polje
+ -Številka: 020-19/2004/2
Kategorije: Osebni podatek
Pooblaščenka za dostop do informacij do javnega značaja (v nadaljevanju: Pooblaščenka), izdaja na podlagi tretjega in četrtega odstavka 27. člena Zakona o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 24/03, v nadaljevanju: ZDIJZ) o pritožbi ............ (v nadaljevanju: prosilec), zoper ravnanje Republike Slovenije, Upravna enota Ljubljana, izpostava Moste – Polje, Proletarska cesta 1, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju: organ), v zadevi odobritve dostopa do informacije javnega značaja naslednjo
ODLOČBO:
1. Pritožbi prosilca, ................... se ugodi.
2. Organ je prosilcu dolžan omogočiti vpogled v vse dokumente spisa, ki se nanaša na gradbeno dovoljenje za stanovanjsko hišo, stoječo na parceli ............ , v roku 15 dni od prejema odločbe Pooblaščenke, v skladu z določbami Zakona o dostopu do informacij javnega značaja in Uredbe o posredovanju informacij javnega značaja.
OBRAZLOŽITEV:
Prosilec je dne 22.5.2003 zahteval od organa, da mu v skladu z ZDIJZ posreduje informacijo o gradbenem dovoljenju na ime ......... . Gradbeno dovoljenje se nanaša na stanovanjsko hišo, stoječo na ......... . Objekt je bil grajen med 1.1.1968 in koncem leta 1975. Prosilec želi vpogled v spis.
Prosilec je dne 20.3.2004 podal Pooblaščenki pritožbo zaradi molka organa. Prosilec opozarja, da ima pravni interes, saj sporni objekt meji na njegovo parcelo, poleg tega pa opozarja, da je že leta 2003 zahteval vpogled v informacijo in da do sedaj ni prejel zahtevane informacije javnega značaja.
Pritožba je utemeljena.
Pooblaščenka ugotavlja, da je prosilec zahteval vpogled v vse dokumente spisa, ki se nanašajo na gradbeno dovoljenje za stanovanjsko hišo, stoječo na parceli .... .
ZDIJZ določa, da je omogočen prost dostop do informacij javnega značaja, s katerimi razpolagajo državni organi, organi lokalnih skupnosti, javne agencije, javni skladi in druge osebe javnega prava, nosilci javnih pooblastil in izvajalci javnih služb (prvi odstavek 1. člena ZDIJZ). Pooblaščenka ugotavlja, da organ je zavezanec in da je torej dolžan na primeren način zagotavljati dostop do informacij javnega značaja.
Informacija javnega značaja je informacija, ki izvira iz delovnega področja organa, nahaja pa se v obliki dokumenta, zadeve, dosjeja, registra, evidence ali dokumentarnega gradiva (v nadaljevanju: dokument), ki ga je organ izdelal sam, v sodelovanju z drugim organom, ali pridobil od drugih oseb (4. člen ZDIJZ).
Pooblaščenka ugotavlja, da je prosilec zahteval vpogled v informacijo javnega značaja, kar mu zakon omogoča.
Pooblaščenka je nato presojala ali je zahtevana informacija, ki jo je zahteval prosilec, informacija, ki predstavlja izjemo v skladu s 6. členom ZDIJZ. V primeru, da zahtevana informacija predstavlja izjemo, organ zavrne zahtevo prosilca po dostopu (6. člen ZDIJZ).
Pooblaščenka ugotavlja, da je prosilec zahteval vpogled v dokumentacijo, ki se nanaša na določeno osebo in objekt oziroma stavbo.
Zakon o varstvu osebnih podatkov (Uradni list RS št. 59/1999, s spremembami in dopolnitvami do Uradni list RS št. 86/2004; v nadaljevanju ZVOP) določa, da se z varstvom osebnih podatkov preprečujejo nezakoniti in neupravičeni posegi v zasebnost posameznika oziroma posameznice pri obdelavi osebnih podatkov, varovanju zbirk osebnih podatkov in uporabi le-teh (1. člen ZVOP). ZVOP določa, da je posameznik določena ali določljiva fizična oseba, na katero se nanaša osebni podatek; fizična oseba pa je določljiva, če se lahko identificira na način, ki ne povzroča velikih stroškov ali ne zahteva veliko časa (2. člen ZVOP).
Pooblaščenka ugotavlja, da je prosilec zahteval podatke o posamezniku in da bi torej z razkritjem podatkov iz spisa lahko bil kršen ZVOP, v kolikor bi se prosilcu razkrili podatki o posamezniku. Pooblaščenka opozarja, da prosilec lahko zahteva podatke o stavbi in parceli in vpogled v le-te, ne more pa zahtevati podatkov o določenem posamezniku, saj so ti podatki varovani z ZVOP.
Pooblaščenka ugotavlja, da je prosilec zahteval tako podatek, ki se veže na osebo, kakor tudi podatek, ki se veže na stanovanjsko enoto in parcelo. Na podlagi navedenega je prosilec upravičen do podatka o parceli in stavbi, ne pa tudi do podatka o imenu in priimku lastnika v zahtevanem dokumentu.
Pooblaščenka ugotavlja, da prosilec šteje svojo zahtevo za zavrnjeno, ker do sedaj ni dobil vpogleda v zahtevane informacije. ZDIJZ v 23. členu določa, da je organ dolžan odločiti o zahtevi prosilca nemudoma, najkasneje pa v roku 20 delovnih dni od prejema popolne zahteve. Pooblaščenka ugotavlja, da je prosilec najkasneje 22.5.2003 podal popolno zahtevo in da organ do danes ni izdal odločbe v skladu z ZDIJZ oziroma prosilcu ni omogočil vpogleda v zahtevane informacije. Četrti odstavek 23. člena ZDIJZ določa, če organ ne omogoči prosilcu dostopa do informacije in če ne izda in ne vroči prosilcu odločbe o zavrnitvi, se šteje, da je zahtevo zavrnil. Pooblaščenka na podlagi ugotovljenih dejstev potrjuje navedbo prosilca, da se njegova zahteva šteje za zavrnjeno.
Pooblaščenka ob navedbah prosilca, da ima pravni interes, opozarja na tretji odstavek 17. člena ZDIJZ, ki določa, da prosilcu ni treba pravno utemeljiti zahteve ali izrecno označiti, da gre za zahtevo za dostop do informacij javnega značaja. Če iz narave zahteve izhaja, da gre za zahtevo za dostop do informacije javnega značaja po tem zakonu, organ obravnava zahtevo po tem zakonu.
Pooblaščenka ugotavlja, da organ ni izpeljal postopka v skladu z ZDIJZ in da gre torej za kršitev ZDIJZ.
Ker organ ni uporabljal ZDIJZ, je bila podana kršitev materialnega prava, zaradi česar je šteti, da je bila zahteva prosilca zavrnjena. Ker je bil torej podan molk organa, saj ta ni izdal odločbe v skladu z ZDIJZ, je Pooblaščenka o zahtevku prosilca odločila sama in sicer na podlagi prvega odstavka 252. člena ZUP-a.
Na podlagi dejstev, ki so bila navedena predhodno, Pooblaščenka ugotavlja, da je organ prosilca dolžan pozvati, da lahko vpogleda v zahtevane informacije javnega značaja, torej mu mora omogočiti vpogled v vse dokumente spisa, ki se nanaša na gradbeno dovoljenje za stanovanjsko hišo, stoječo na parceli ........ , v roku 15 dni od prejema odločbe Pooblaščenke, v skladu z določbami Zakona o dostopu do informacij javnega značaja in Uredbe o posredovanju informacij javnega značaja.
Organ oz. njegova pooblaščena oseba je pri tem v skladu s 15. členom Uredbe o posredovanju informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 24/03; v nadaljevanju: Uredba) dolžan prosilcu zagotoviti vpogled v času uradnih ur, v prostorih organa. Vpogled v zahtevano informacijo mora biti omogočen v primernem prostoru, poleg tega pa mora biti za to prosilcu na voljo zadosten čas.
Tiste dele dokumentov, ki vsebujejo podatke, ki predstavljajo izjemo v skladu s 6. členom ZDIJZ, na primer osebni podatki lastnika stanovanjske hiše ali lastnika parcele (ime in priimek, rojstni datum, izobrazba,…), se morajo iz dokumenta izločiti. Prosilcu se mora torej zagotoviti delni dostop. 7. člen ZDIJZ določa, če dokument ali njegov del le delno vsebuje informacije, ki predstavljajo izjeme iz 6. člena ZDIJZ in jih je mogoče izločiti iz dokumenta, ne da bi to ogrozilo njihovo zaupnost, pooblaščena oseba organa izloči te informacije iz dokumenta ter seznani prosilca z vsebino preostalega dokumenta.
Ob tem mora organ omogočiti vpogled v zahtevano informacijo javnega značaja v skladu z 16. členom Uredbe. Uredba določa, če dokument ali njegov del le delno vsebuje informacije iz 6. člena ZDIJZ-a, se šteje, da jih je mogoče izločiti iz dokumenta, ne da bi to ogrozilo njegovo zaupnost, če jih je mogoče:
1. fizično odstraniti, prečrtati, trajno prekriti ali drugače napraviti nedostopne, če gre za dokument v fizični obliki,
2. zbrisati, kodirati, blokirati, omejiti oziroma drugače napraviti nedostopne, če gre za dokument v elektronski obliki (prvi odstavek).
Ne glede na zapisano se šteje, da informacije iz dokumenta ni mogoče izločiti, če je bilo tako izločeno informacijo mogoče razbrati iz drugih informacij v dokumentu (drugi odstavek).
Če se prosilcu omogoči vpogled v zahtevano informacijo v prostorih organa, se mu v primeru delnega dostopa omogoči vpogled v kopijo dokumenta, ki jo pooblaščena oseba pripravi na predhodno opisan način (tretji odstavek).
Pooblaščenka je izpodbijano ravnanje organa odpravila na pritožbo in sama odločila na podlagi 1. odstavka 252. člena ZUP, tako kot je navedeno v izreku te odločbe.
Pouk o pravnem sredstvu: Zoper to odločbo ni dovoljena pritožba, pač pa je dopustna tožba, ki se vloži v 30 dneh po prejemu te odločbe na Upravno sodišče v Ljubljani, Tržaška 68/a, pisno neposredno pri navedenem sodišču ali priporočeno po pošti ali ustno na zapisnik. Tožbi v dveh izvodih je treba priložiti to odločbo v izvirniku ali neoverjeno kopijo.
Pooblaščenka za dostop do informacij javnega značaja Nataša Pirc Musar, univ.dipl.prav.
Vročiti:
- Republika Slovenija, Upravna enota Ljubljana, izpostava Moste – Polje, Proletarska cesta 1, 1000 Ljubljana
- prosilcu
- V arhiv, tu