Ali je občina dolžna objaviti prejemnike javnih sredstev, ki jih je dodelila na javnem razpisu?

Informacijski pooblaščenec (v nadaljevanju IP) je 11. 2. 2025 prejel dopis, v katerem ste povzeli 10. člen Uredbe o posredovanju in ponovni uporabi informacij javnega značaja in v povezavi z objavo podatkov o fizičnih osebah (kmetje, ki se prijavijo na javni razpis) na spletni strani občine vprašali:

• Ali občine lahko objavijo tovrstne podatke na svoji spletni strani?
• Ali se lahko objavi seznam z imeni in priimki fizičnih oseb - prejemnikov sredstev in višino prejetih sredstev, ali le skupno število vlagateljev ter znesek dodeljenih sredstev?
• Ali v razpisni dokumentaciji objavijo izjavo prejemnika, ki jim dovoljuje objavo podatkov na spletni strani in kaj storiti, če prejemnik tovrstne izjave ne želi podpisati?

V zvezi z vašimi vprašanji v konkretni zadevi pojasnjujemo, da je IP, na podlagi 1. alineje prvega odstavka 2. člena Zakona o informacijskem pooblaščencu (Ur. l. RS, št. 113/05 in 51/07 – ZUstS-A; ZInfP), pritožbeni organ v postopku z zahtevo za dostop do informacij javnega značaja po Zakonu o dostopu do informacij javnega značaja (Uradni list RS, št. 51/2006 – uradno prečiščeno besedilo, s spremembami in dopolnitvami; v nadaljevanju ZDIJZ), zato bi se šele v primeru, če bi odločal o konkretni pritožbi, smel in moral opredeliti do vprašanja, kaj so v konkretnem primeru prosto dostopne informacije javnega značaja, tj. informacije, ki ne prestavljajo izjem od prostega dostopa po 5.a in 6. členu ZDIJZ. Povedano drugače, IP v skladu z načelom zakonitosti ne sme odgovarjati na konkretna vprašanja prvostopenjskih organov, ki se nanašajo na zadeve s področja dostopa do informacij javnega značaja. IP sme zato le neformalno svetovati v okviru primerov, s katerimi se je že srečal v praksi. Vabimo vas, da se na spletni strani IP^[1] seznanite z odločitvami IP, ki se nanašajo na dostop do dokumentacije, povezane z javnimi natečaji oziroma razpisi. Primeroma navajamo naslednje odločbe IP:

• št. 090-261/2024 z dne 27. 9. 2024,
• št. 090-6/2024 z dne 26. 1. 2024,
• št. 090-265/2021, z dne 01.12.2021,
• št. 090-51/2019 z dne 29. 3. 2019,
• št. 090-184/2018 z dne 10. 12. 2018,
• št. 090-135/2018 z dne 15. 10. 2018,
• št. 090-211/2017 z dne 8. 12. 2017,
• št. 090-192/2016 z dne 30. 11. 2016,
• št. 021-72/2007/4 z dne 20. 8. 2007.

Iz pretekle prakse IP izhaja, da so na podlagi tretjega odstavka 6. člena ZDIJZ absolutno javni podatki o porabi javnih sredstev, kar pri javnih natečajih oziroma razpisih pomeni, da je praviloma dokumentacija iz teh postopkov absolutno javna v delu, ki izkazuje, kdo je javna sredstva prejel, koliko sredstev je prejel ter tudi izpolnjevanje razpisnih kriterijev oziroma meril, ki so bili podlaga za točkovanje in nato porabo javnih sredstev.

Nedvomno so občine zavezane k t.i. proaktivni transparentnosti glede določenih dokumentov (10. in 10.a člen ZDIJZ, 10. člen Uredbe o posredovanju in ponovni uporabi informacij javnega značaja). Za nadzor nad izvajanjem določb ZDIJZ izven pritožbenih postopkov, torej tudi določb v zvezi z obveznostjo javne objave dokumentov, je na podlagi tretjega odstavka 32. člena ZDIJZ pristojno Ministrstvo za javno upravo, natančneje Sektor za transparentnost in politični sistem. Navedeno ministrstvo je na podlagi drugega odstavka 32. člena ZDIJZ pristojno tudi za svetovanje drugim organom v zvezi z uporabo določil ZDIJZ in za druge spodbujevalne in razvojne naloge, zato se s svojimi vprašanji v zvezi z uporabo določil ZDIJZ izven konkretnega pritožbenega postopka (npr. katere konkretne podatke, povezane z javnim razpisom, je občina dolžna proaktivno objavljati)^[2] lahko obrnete na navedeno ministrstvo.

Lep pozdrav,

Jasna Duralija, univ. dipl. prav.,                          

svetovalka IP

^[1] Odločbe IP lahko poiščete s pomočjo iskalnika na spletni strani: http://www.ip-rs.si/informacije-javnega-znacaja/iskalnik-po-odlocbah/. Iskalnik omogoča iskanje preko okenca, kamor lahko vpišete številko odločbe IP ali iskalne pojme po lastni izbiri (npr. natečaj ali razpis) in nato kliknite na gumb »Iskanje«. Na seznamu, ki se bo izpisal, kliknite na naslov izbrane odločbe in odprla se bo celotna vsebina odločbe. Drugi način iskanja poteka tako, da v iskalniku označite vsebinsko področje (npr. »Osebni podatek«) ter kliknite na gumb »Iskanje«. Kombinirate lahko tudi oba načina iskanja.

^[2] Mnenja ministrstva so objavljena na spletni strani: https://www.gov.si/teme/informacije-javnega-znacaja/.